苑洪利

摘 要：隨著工業(yè)化程度的提高，使得環(huán)境污染日益嚴重，因此必須加強環(huán)境保護，而要做好環(huán)境保護工作就需依靠環(huán)境行政執(zhí)法，而環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法則是一種具體、直接的環(huán)境行政執(zhí)法行為，是市場經(jīng)濟條件下實施環(huán)境監(jiān)督管理的重要舉措?；诖?，本文首先概述了環(huán)境執(zhí)法，對環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)狀問題及其策略進行了探討分析。

關(guān)鍵詞：環(huán)境執(zhí)法；現(xiàn)狀問題；策略

隨著依法治國的不斷推進，合理運用法律手段尤為重要，并且環(huán)境執(zhí)法是環(huán)境保護的重要組成部分，是實現(xiàn)國家環(huán)境目標任務(wù)的有力保障。以下就環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)狀問題及其策略進行探討。

一、環(huán)境執(zhí)法的概述

執(zhí)法是國家機關(guān)執(zhí)行法律的活動，環(huán)境執(zhí)法是國家執(zhí)法活動的一個重要組成部分，其主要是指有關(guān)國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序?qū)h(huán)境法律規(guī)范中抽象的權(quán)利和義務(wù)變成環(huán)境法主體的具體的權(quán)利義務(wù)的過程，或者說是國家有關(guān)機關(guān)將環(huán)境法規(guī)范適用于具體的環(huán)境法主體的過程。

二、環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)狀問題分析

1、環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)狀分析。工業(yè)化程度的提高，使得我國環(huán)境問題日益嚴重，就環(huán)境執(zhí)法而言，仍然存在諸多有法不依、有法難依、執(zhí)法不嚴、以言代法、以權(quán)代法、以罰代刑等現(xiàn)象，各地普遍存在環(huán)境執(zhí)法難、執(zhí)法軟弱、執(zhí)法無力等問題。正因為如此，環(huán)境執(zhí)法在人們的眼里顯得蒼白無力。這些問題的存在直接影響著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹與實施，阻礙著環(huán)境法制的發(fā)展進程。

2、環(huán)境執(zhí)法存在的主要問題。（1）地方保護主義影響環(huán)境執(zhí)法的問題。一些地方政府為了保證地方的財政收入，對于一些利稅大戶采取放寬政策，繳足了一定金額的污染罰款后，企業(yè)就可以照常營業(yè)。另外行政主管部門利用執(zhí)法職權(quán)，參與壟斷行業(yè)市場，強行為相對人提供服務(wù)。更有甚者執(zhí)法人員對違法行為不聞不問，這種“警匪一家”的情況造成了環(huán)境執(zhí)法難以順利進行的一個很重要的原因。（2）環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置的問題。目前的環(huán)境保護法實行的是環(huán)境保護行政主管部門總負責(zé)和其他相關(guān)部門分別管理相結(jié)合的環(huán)境管理模式，擁有行政管理權(quán)的部門眾多，形成了“多頭執(zhí)法”的狀態(tài)。然而往往地方環(huán)境部門在行使行政職權(quán)的時候，總是同國家行政權(quán)割裂開來。在利益的驅(qū)動下，常常是有利的相互爭奪，出現(xiàn)“執(zhí)法密集地帶”；無利的互相推委，出現(xiàn)所謂的“執(zhí)法真空地帶”。最終導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法的難度增加、執(zhí)法的效率下降。我國的環(huán)境執(zhí)法主體之間利益不一致，致使環(huán)境執(zhí)法失去了執(zhí)法的意義。 （3）環(huán)境執(zhí)法中缺乏相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督機制問題。盡管目前我國從國家到地方環(huán)保部門已經(jīng)開始建立有效的執(zhí)法監(jiān)督機制，但是絕大部分環(huán)境保護部門沒有專門的法制管理機構(gòu)或是專職人員，這樣就很難對日常的環(huán)境執(zhí)法工作給予正常的指導(dǎo)和監(jiān)督，即使是某些省、市一級的環(huán)境保護部門設(shè)立了環(huán)境法制管理機構(gòu)，但是都因為沒有足夠的重視，發(fā)揮不出應(yīng)有的作用。（4）環(huán)保意識與法制觀念淡薄，公眾參與程度不夠的問題。能否樹立合理的環(huán)保理念在很大程度上影響著環(huán)境執(zhí)法工作能否順利進行以及進行的廣度與深度。環(huán)境保護理念及意識的形成是建立在人們對周圍環(huán)境狀況和了解環(huán)境法律法規(guī)的基礎(chǔ)上的深層次認識過程，人們可根據(jù)自己的基本認識觀念而形成良好的遵守環(huán)境法律、積極參與環(huán)境保護的自覺性。在環(huán)境法律法規(guī)實施過程中，環(huán)保理念起到調(diào)整人們的心態(tài)的作用，使人們的行為與環(huán)境法律規(guī)范相協(xié)調(diào)發(fā)展與共同進步。（5）環(huán)境執(zhí)法隊伍素質(zhì)問題。環(huán)境執(zhí)法是全方位、多層次的管理活動，內(nèi)容的龐雜、范圍的廣泛，都必然要求執(zhí)法人員的高素質(zhì)。有不少的環(huán)境保護機構(gòu)的力量明顯不足，執(zhí)法人員的素質(zhì)不高，面對分布廣、污染嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要求力量如此薄弱的環(huán)境執(zhí)法機關(guān)完成這么重的執(zhí)法任務(wù)，確實顯得心有余而力不足”。

三、加強環(huán)境執(zhí)法的策略

1、規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為。規(guī)范化的環(huán)境執(zhí)法，使各步驟不交叉、不重復(fù)和相銜接的有序的科學(xué)執(zhí)法，是將人為環(huán)節(jié)減少到最低限度，并最大程度地維護公共利益和保護相對人利益的高效執(zhí)法。環(huán)境行政主體的人力、物力、財力和時間都是有限的，因此必須規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率。環(huán)境執(zhí)法的平等性、公正性、準確性和可接受性，減少了行政糾紛和行政行為的反復(fù)，也有助于環(huán)境執(zhí)法的效率性和效益性的提高。

2、健全環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理與分部門監(jiān)督管理相結(jié)合的機制。環(huán)境保護是一項社會系統(tǒng)工程，涉及眾多的領(lǐng)域和方面，單靠環(huán)保部門“包打天下”是解決不了問題的，必須廣泛動員聯(lián)合各方力量一起來干。但是，這也會帶來多頭執(zhí)法的弊端。環(huán)境保護執(zhí)法主體的多元化和規(guī)范化建設(shè)之間缺乏協(xié)調(diào)和配套，影響了法律效用的發(fā)揮。因此，要根據(jù)環(huán)保法律、法規(guī)和關(guān)部門分工負責(zé)制度的規(guī)定，明確了相近相關(guān)部門所負的環(huán)保職責(zé)，重點理順與計劃、經(jīng)貿(mào)、國土資源、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、林業(yè)、工商等部門的關(guān)系。

3、不斷完善環(huán)境專項立法。環(huán)境執(zhí)法應(yīng)當以“可持續(xù)發(fā)展”作為環(huán)境立法的指導(dǎo)思想，站在整個法律體系的高度，徹底轉(zhuǎn)變“污染——治理”的錯誤思想，提高法律的預(yù)見性和前瞻性。完善環(huán)境執(zhí)法法律體系，建立環(huán)境行政程序法，使環(huán)境行政程序法典化；建立環(huán)境行政糾紛調(diào)解法，增強環(huán)境執(zhí)法的可操作性；完善區(qū)域性地方的環(huán)境立法，解決地方保護主義的問題。

4、對環(huán)境破壞加大處罰力度。對于屢次違法、故意偷排、超標排放的違法企業(yè)，可以從重或者加重處罰。對連續(xù)兩次被環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)超標排污的企業(yè)，有關(guān)環(huán)保部門在實施處罰的同時，可以提請當?shù)乜h級以上人民政府做出限期治理或者停產(chǎn)整頓決定。限期治理期間應(yīng)當限產(chǎn)、限排，禁止建設(shè)增加排污總量的項目。經(jīng)限期治理或停產(chǎn)整頓仍不能達標排放的，提請有關(guān)政府做出關(guān)停決定，否則，將按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人監(jiān)管失職的責(zé)任。

5、提高公眾的環(huán)境法律意識。為了提高當前環(huán)境執(zhí)法的質(zhì)量，必須努力提高廣大人民群眾的環(huán)境法律意識，推動其積極參與環(huán)境執(zhí)法。為此，要深入開展環(huán)境保護的宣傳和教育工作，激發(fā)廣大群眾的環(huán)境危機感和時代責(zé)任感，為環(huán)境執(zhí)法的順利進行打下良好的群眾基礎(chǔ)。環(huán)保部門應(yīng)定期向社會發(fā)布環(huán)境狀況的公報，保證執(zhí)法決策的公開化和執(zhí)法過程的民主化，為群眾參與環(huán)境執(zhí)法提供良好的條件。

6、提升環(huán)境執(zhí)法人員的素質(zhì)。執(zhí)法人員的素質(zhì)主要包括思想道德素質(zhì)、政策業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法操作能力等等。對環(huán)保機構(gòu)而言，要把好環(huán)境執(zhí)法人員采用關(guān)和多層次、多方位的培訓(xùn)教育關(guān)，建立嚴格的執(zhí)行人員考核、淘汰、監(jiān)督制度。在執(zhí)法硬件方面，國家及地方政府應(yīng)當加大對基層環(huán)保部門的預(yù)算投入，更新和完善環(huán)境執(zhí)法和宣教設(shè)備，確保其擁有先進的設(shè)備和儀器，推進執(zhí)法手段的科學(xué)化、現(xiàn)代化，提高執(zhí)法隊伍的快速反應(yīng)能力，保證執(zhí)法的準確性、時效性和科學(xué)性。

結(jié)束語

綜上所述，環(huán)境執(zhí)法作為環(huán)境法制的重要內(nèi)容具有重要作用。近年來國內(nèi)雖然增強了環(huán)境執(zhí)法工作，但因為在立法、體制、機制和執(zhí)法能力等存在弊端，執(zhí)法效果不明顯，對環(huán)保法治進程產(chǎn)生一定程度的影響，制約了有關(guān)部門執(zhí)法，因此對環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)狀問題及其策略進行分析具有重要意義。

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