唐治

摘要 臨安市位于浙西北，境內(nèi)擁有眾多小型水利工程，山塘水庫星羅密布，工程安全管理一直是當(dāng)?shù)卣墓芾黼y點和薄弱點，對開展水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作尤為迫切。在浙江省水利廳等各級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，臨安市群策群力，多措并舉，有力推進(jìn)了水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。本文通過調(diào)查研究臨安市水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的目標(biāo)任務(wù)、工作措施、存在問題等內(nèi)容，對工作現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，并為今后進(jìn)一步推進(jìn)該項工作提供了一定的建議。

關(guān)鍵詞 標(biāo)準(zhǔn)化管理；水利工程；探究；臨安市

為提高水利工程管理水平，確保水利工程運行安全并長久充分發(fā)揮效益，浙江省于2016年全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。通過明確管理內(nèi)容、制定管理標(biāo)準(zhǔn)、落實管理主體、深化管理改革、強(qiáng)化監(jiān)督管理，充分利用信息化手段，整合建立水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理和監(jiān)督服務(wù)平臺等措施，實行全過程、各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化控制和網(wǎng)絡(luò)化管理，切實提升工程管理效能。

1.臨安水利基本概況

1.1水利工程現(xiàn)狀

臨安市地處錢塘江支流分水江和太湖水系東苕溪上游，是杭嘉湖重要優(yōu)質(zhì)水源供給地和浙西北主要生態(tài)屏障。市境東西長約100km，南北寬約50km，總面積3 126.8km2，地勢西高東低，從東部的海拔9米到西部的清涼峰海拔1 787m，落差1 778m。較大的地域面積和復(fù)雜的地形決定了水利工程在臨安市防汛抗旱中的地位和作用。目前全市己建成水庫144座，其中大型水庫1座，中型水庫5座，庫容100～1000萬方的?。?）型水庫15座，10～100萬方的?。?）型水庫123座，1～10萬方山塘1 064座，0.05～l萬方山塘2 657座；大小堰壩1 898座；灌溉渠道2 000余公里；泵站總裝機(jī)3 260kW；日供水20～1000m3的農(nóng)村供水工程442處，受益人口22.7萬人；全市有河道3 730km，其中縣級以下河道3 309km。星羅棋布的水利工程為臨安市生活生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境提供了基礎(chǔ)保障。

1.2運行管理現(xiàn)狀

臨安市的水利工程運行管理實行分級負(fù)責(zé)，中型工程由市本級承擔(dān)日常運行管理，小型水利工程一般由鎮(zhèn)街、收益村或工程產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)日常運行管理。為保障水利設(shè)施安全有效運行，臨安市先后制定了《臨安市河道管理暫行辦法》《臨安市小型農(nóng)田水利設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)辦法》《臨安市山塘水庫巡查管理辦法》和《山塘水庫巡查管理考核辦法》等一系列管理和考核辦法，明確了小型水利工程運行管理責(zé)任和職責(zé)。同時，全市小型水利工程在以村組集體管理為主導(dǎo)的模式下，還建立了農(nóng)村用水者協(xié)會，按照受益承擔(dān)運行管理義務(wù)。

1.3運行管理存在問題

長期以來，臨安市水利建設(shè)任務(wù)繁重，水利管理相對薄弱，重建輕管的現(xiàn)象較為普遍。主要體現(xiàn)在管理體制尚不健全，管理事權(quán)劃分不清晰，管理責(zé)任未有效落實；制度不健全，職責(zé)不清晰，流程不規(guī)范等，日常管理工作隨意性較大；受經(jīng)費、人力等因素制約，水利工程維修養(yǎng)護(hù)不及時，效率低下，存在工程配套設(shè)施不完善、更新改造不及時等問題。

2.目標(biāo)任務(wù)及實施內(nèi)容

2.1目標(biāo)任務(wù)

按照《臨安市水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實施方案（20162020年）》要求，臨安市5年內(nèi)需完成標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工程如下：1）水庫140座，其中中型水庫3座，?。?）型水庫14座，?。?）型水庫123座；2）5萬方以上的屋頂山塘或飲用水山塘79座；3）防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇及以上的1～4級的堤防工程，總長42.32km；4）單站裝機(jī)流量大于等于10m3/s的泵站1座；5）國家基本水文測站2l座，其中水文站2座，雨量站19座；6）日供水規(guī)模200噸以上的農(nóng)村供水工程71處；7）總裝機(jī)容量在1 000kW（含）～5萬kw（含）之間的農(nóng)村水電站29座。經(jīng)測算，5年標(biāo)準(zhǔn)化管理總費用約8 455萬余元。

2.2買施內(nèi)容

水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理涵蓋管理責(zé)任、安全評估、運行管理、維修養(yǎng)護(hù)、監(jiān)督檢查、隱患治理、應(yīng)急管理、教育培訓(xùn)、制度建設(shè)、考核驗收等各個環(huán)節(jié)。具體包括：工程管理責(zé)任（領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任、崗位責(zé)任）具體化；工程防汛和安全運行管理目標(biāo)化；工程管理單位（崗位）人員定崗（編）化；工程運行管理經(jīng)費預(yù)算化；工程管理設(shè)施設(shè)備完整化；工程日常監(jiān)測檢查規(guī)范化；工程維修養(yǎng)護(hù)常態(tài)化；運行管理人員崗位培訓(xùn)制度化；工程管理范圍界定化；工程生態(tài)環(huán)境綠化美化；工程管理信息化。

3.具體工作措施

在臨安市水利水電局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，臨安市群策群力，多措并舉，水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作得到穩(wěn)定、有力推進(jìn)。具體工作措施有以下幾方面。

1）強(qiáng)化組織保障，落實工作責(zé)任。臨安市成立了水利局層面的水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人成立標(biāo)準(zhǔn)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，形成標(biāo)準(zhǔn)辦牽頭抓總，各相關(guān)單位各司其職、協(xié)助配合的工作機(jī)制，切實保證標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的各項舉措落到實處。

2）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造推進(jìn)氛圍。聯(lián)系新聞媒體，拍攝標(biāo)準(zhǔn)化管理工作新聞專題片；結(jié)合“千人萬項”駐村蹲點活動，組織水利專家到工程所在鎮(zhèn)街召開座談會；召開鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)、水利員層面的標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)會，布置落實年度工作任務(wù)。多方面、多層次地宣傳省、市對水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的要求。

3）逐一調(diào)查摸底，制定任務(wù)清單。對臨安市創(chuàng)標(biāo)的小型水庫、山塘、農(nóng)飲水等工程的現(xiàn)狀逐一進(jìn)行調(diào)查摸底，根據(jù)調(diào)查情況，結(jié)合浙江省水利廳對工程標(biāo)準(zhǔn)化管理考核細(xì)則要求，查漏補(bǔ)缺，對需協(xié)調(diào)、解決的問題進(jìn)行全面梳理，制定每個工程的創(chuàng)標(biāo)內(nèi)容清單，并將各項任務(wù)進(jìn)行分解落實，做到任務(wù)具體化、責(zé)任個人化。

4）實行“三統(tǒng)三分”，推進(jìn)劃界工作。工程劃界是標(biāo)準(zhǔn)化管理工作中的重要一環(huán)，為了及時完成該項工作，臨安市實行“三統(tǒng)三分”方式，即統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一報批、分片測量、分類審查、分塊宣傳。將所有小型工程的劃界任務(wù)打包，由水利局統(tǒng)一組織招標(biāo)；細(xì)化水利工程劃界范圍具體要求、鎮(zhèn)村兩級公示程序要求、劃界成果技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和報批程序規(guī)范等，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；劃界成果由水利局統(tǒng)一報市政府批復(fù)。同時，根據(jù)工程分布情況，組成3支外業(yè)測量單位，分片開展測量工作；劃界成果由各責(zé)任單位分頭審查；組織鎮(zhèn)街分塊做好劃界宣傳工作。

5）推進(jìn)政企合作，培育養(yǎng)護(hù)市場。目前，臨安市水利工程養(yǎng)護(hù)市場還不是很成熟，臨安市積極謀劃，確定由臨安市水利水電投資開發(fā)公司統(tǒng)一組建水利工程養(yǎng)護(hù)管理公司，將其承攬的養(yǎng)護(hù)工程范圍，在《臨安市小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理辦法》中予以明確。

6）召開每周例會，推進(jìn)工作進(jìn)度。實行“一周一議”制度，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，每周召集相關(guān)單位、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人，召開標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)例會。及時協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的困難和問題，梳理交辦下一周的工作任務(wù)，確保各項工作穩(wěn)步推進(jìn)。

4.取得的成績

目前，臨安市水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理年度任務(wù)已完成。完成了五年實施方案編制并經(jīng)政府批復(fù)，梳理明確了350余個水利工程管理名錄并按要求均落實了管理責(zé)任主體，完成年度任務(wù)內(nèi)的工程劃界并經(jīng)政府批復(fù)，搭建了臨安市水利工程運行管理平臺，出臺了水利工程運行管理和維修養(yǎng)護(hù)資金保障政策等。年度任務(wù)內(nèi)的各項工作均通過了水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理驗收。

通過上述措施，臨安市水利工程的管理體系和運行管理機(jī)制得到進(jìn)一步健全，理順了鎮(zhèn)、村兩級事權(quán)，落實了小型水利工程的管護(hù)主體和管理人員，工程維修養(yǎng)護(hù)資金得到有力保障，水利工程管理范圍進(jìn)一步清晰，工程維修養(yǎng)護(hù)按照集約化、專業(yè)化、物業(yè)化的思路逐步開展，工程面貌提升明顯。隨著臨安市水利工程運行管理平臺的上線運行，臨安市小型水利工程的日常管理向自動化、信息化、現(xiàn)代化邁出了堅實的一步。水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作在臨安已初見成效。

5.存在的問題

標(biāo)準(zhǔn)化管理作為一項全省水利創(chuàng)新工作，臨安市在工作推進(jìn)過程中，邊摸索邊總結(jié)，雖然取得了一定成績，但也存在著一些問題和短板。

1）鎮(zhèn)街及部分水管單位對實施水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的主體意識不強(qiáng)。部分鎮(zhèn)街對工程管理工作重視程度不夠，對標(biāo)準(zhǔn)化管理工作還是停留在“要我做”的層面，主觀能動性不強(qiáng)。

2）資金保障問題。鑒于臨安市財政實際狀況，市級財政對水利工程管理的支持力度有限。同時，由于臨安市小型水利工程眾多，隨著水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的全面鋪開，今后對創(chuàng)建經(jīng)費和工程維修養(yǎng)護(hù)資金的保障還存在一定壓力。

3）部分基層工程管理人員素質(zhì)不高。水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作內(nèi)容多、要求細(xì)，但目前臨安很多小型水利工程的管理員都是年齡較大、文化水平不高的附近村民，這直接導(dǎo)致一些工作要求落實困難。

6.建議及對策

1）努力籌措保障經(jīng)費。要加強(qiáng)與市財政溝通，做精做細(xì)2017年的水利專項資金預(yù)算，建立維修養(yǎng)護(hù)資金保障機(jī)制，通過完善《臨安市小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)辦法》，利用資金、考核等杠桿，促進(jìn)鎮(zhèn)街開展標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的主體意識，從“要我做”轉(zhuǎn)換成“我要做”的狀態(tài)。

2）制定完善相關(guān)指導(dǎo)性意見。通過今年的創(chuàng)標(biāo)摸索，結(jié)合臨安實際，下一步要著重做好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、辦法的制定與完善工作。要完善《臨安市小型水利工程劃界工作技術(shù)導(dǎo)則（初稿）》《臨安市小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)辦法》，制定《臨安市水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場準(zhǔn)入制度》。同時，為了便于今后鎮(zhèn)街自主創(chuàng)建，根據(jù)省廳的考核細(xì)則，結(jié)合今年形成的各類工程任務(wù)清單，制定《臨安市水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)場達(dá)標(biāo)創(chuàng)建規(guī)范》，使標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建更細(xì)化、更具體、更貼近基層水利工程管理需求，最終形成制度引導(dǎo)、鎮(zhèn)街參與的局面。

3）強(qiáng)化管護(hù)人員素質(zhì)提升工作。隨著水利工程標(biāo)準(zhǔn)化工作的逐步推開，今后對從事水利工程管理的基層人員素質(zhì)要求也相應(yīng)提高。根據(jù)目前臨安市水利工程管理人員隊伍現(xiàn)狀，距離標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求尚有一定距離，包括入職條件、技術(shù)水平等。要結(jié)合規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場工作，實行基層水利工程管護(hù)人員輪訓(xùn)制，分批進(jìn)行培訓(xùn)，在不違反相關(guān)行業(yè)規(guī)定的前提下，頒發(fā)相應(yīng)的技能等級證書，提升基層工程管護(hù)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平。

4）將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入政府考核體系。要積極向市委市政府匯報，將水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作納入當(dāng)?shù)卣C合考評內(nèi)容，提升該項工作的推進(jìn)力度和廣度，強(qiáng)化鎮(zhèn)街的實施主體責(zé)任，完善工作推進(jìn)的責(zé)任體系。