張成恩

（鄭州師范學(xué)院 河南鄭州 450044）

完善鄉(xiāng)村教師拓展補(bǔ)充機(jī)制研究
——河南省鄉(xiāng)村教師退補(bǔ)情況的調(diào)研

張成恩

（鄭州師范學(xué)院 河南鄭州 450044）

在全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的階段，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)是提升教育質(zhì)量的關(guān)鍵?；卩l(xiāng)村教師的現(xiàn)狀：教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，流失嚴(yán)重；教師補(bǔ)充機(jī)制不健全；教師編制的政策性缺陷；特崗教師的過程性考核缺失。結(jié)合實(shí)際調(diào)研情況，提出了具有建設(shè)性的對(duì)策：建立“定向招收，定向培養(yǎng)，定向就業(yè)”的鄉(xiāng)村教師長效補(bǔ)充機(jī)制；做好小學(xué)全科免費(fèi)師范生定向培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)；調(diào)整教師編制標(biāo)準(zhǔn)，制定適合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)；完善“特崗計(jì)劃”政策，走內(nèi)涵式教育扶持道路。

鄉(xiāng)村教師 補(bǔ)充機(jī)制 全科教師

《教育部關(guān)于實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃的意見》中明確指出：“針對(duì)小學(xué)教育的實(shí)際需求，重點(diǎn)探索出培養(yǎng)小學(xué)全科教師的全新模式，培養(yǎng)出一批熱愛小學(xué)教育、專業(yè)知識(shí)過硬、綜合素養(yǎng)較高、能夠勝任小學(xué)全科教學(xué)需要的全科型小學(xué)教師?！睘槁鋵?shí)《意見》精神，準(zhǔn)確掌握河南省鄉(xiāng)村小學(xué)教師的供需現(xiàn)狀和拓展補(bǔ)充情況，研究制定河南省義務(wù)教育階段鄉(xiāng)村緊缺學(xué)科教師培養(yǎng)與補(bǔ)充的新機(jī)制，2016年12月5—8日，河南省教育廳組成專題調(diào)研小組，選取安陽市的林州市、周口市的商水縣、開封的尉氏縣作為抽樣調(diào)研地。本次調(diào)研采取聽取匯報(bào)、問卷調(diào)查、召開座談會(huì)、深入村小及教學(xué)點(diǎn)考察等方式，以保證客觀、準(zhǔn)確地了解和掌握當(dāng)前鄉(xiāng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的基本情況、鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校在校學(xué)生的情況、鄉(xiāng)村義務(wù)教育對(duì)教師的需求情況，為拓展教師補(bǔ)充渠道提供詳實(shí)的數(shù)據(jù)。調(diào)研組共召開校長座談會(huì)三場，實(shí)地考察六所村小及教學(xué)點(diǎn)，回收調(diào)查問卷86份。現(xiàn)將調(diào)研情況具體匯報(bào)如下。

一、基本現(xiàn)狀

（一）教師核定編制數(shù)與在崗在編教師編制數(shù)

表1 抽樣縣市鄉(xiāng)村中小學(xué)教師編制統(tǒng)計(jì)

從整體上看，三個(gè)抽樣縣市目前在崗在編鄉(xiāng)村中小學(xué)教師編制總數(shù)均未超出核定的教師編制總數(shù)：尉氏縣尚缺550個(gè)編制未滿，商水縣尚缺1218個(gè)編制未滿，林州市尚缺1452個(gè)編制未滿。也就是說，當(dāng)前鄉(xiāng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍總量不足，編制有盈余。

（二）師生比

表2 抽樣縣市鄉(xiāng)村小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)

表3 抽樣縣市鄉(xiāng)村小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)在校學(xué)生統(tǒng)計(jì)

表4 抽樣縣市鄉(xiāng)村小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)師生比

從三個(gè)抽樣縣市的教學(xué)點(diǎn)數(shù)量看，商水縣教學(xué)點(diǎn)的總量過大，幾乎超出鄉(xiāng)小的一半，另兩個(gè)抽樣縣的教學(xué)點(diǎn)幾乎和鄉(xiāng)小數(shù)量持平。三縣市的鄉(xiāng)村在校學(xué)生數(shù)量近乎相等，商水縣的鄉(xiāng)村教師總量較另兩個(gè)縣市偏大。所以，師生比對(duì)照，商水縣的生師比最高。這和教學(xué)點(diǎn)過多，學(xué)校規(guī)模較小、成班率低有關(guān)。

（三）教師性別結(jié)構(gòu)

表5 抽樣縣市鄉(xiāng)村小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)教師男女比統(tǒng)計(jì)

三個(gè)抽樣縣市，尉氏縣、林州市的教師隊(duì)伍中，女性教師所占的比例要明顯高于男性教師。特別是在小學(xué)，教師的男女比例失調(diào)已經(jīng)產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響，也多為社會(huì)所議論。僅以尉氏縣大橋鄉(xiāng)要井教學(xué)點(diǎn)為例，該教學(xué)點(diǎn)共有10位教師，其中9位女性教師，只有1位男性教師。商水縣從數(shù)量看，男性教師高于女性，這是由于商水的教學(xué)點(diǎn)多，且承襲歷史的包袱，老民師轉(zhuǎn)正的基數(shù)大，有很多老教師的年齡都在56歲以上，且大多為男性，即將進(jìn)入退休高峰。

（四）教師年齡結(jié)構(gòu)

表6 抽樣縣市鄉(xiāng)村小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）教師年齡結(jié)構(gòu)情況統(tǒng)計(jì)

年齡結(jié)構(gòu)是反映教師隊(duì)伍活力與發(fā)展前景的重要指標(biāo)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村教師的老齡化問題嚴(yán)重。從總體上來看，鄉(xiāng)村老年教師和青年教師數(shù)量相對(duì)較多，中年教師尚達(dá)不到教師總數(shù)的一半。特別是村小及教學(xué)點(diǎn)，50歲以上的老教師居多。如商水縣鄧城鎮(zhèn)楊灣教學(xué)點(diǎn)，共有4名教師，其中兩名已經(jīng)59歲，臨近退休。尉氏縣大橋鄉(xiāng)要井教學(xué)點(diǎn)，共有教師10名，其中，50歲以上的就有4人，未來三年即將退休3人。

二、教師退補(bǔ)情況及對(duì)教師的需求

（一）近三年教師的退補(bǔ)

表7 抽樣縣市教師退補(bǔ)情況統(tǒng)計(jì)

從總量看，近三年，三個(gè)抽樣縣市的教師補(bǔ)充數(shù)量不能沖抵教師的退休及減員數(shù)量。從個(gè)案來看，商水縣近三年鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充數(shù)量與自然減員數(shù)量相較，退補(bǔ)差為正數(shù)，其他兩縣均呈負(fù)數(shù)。深層次的原因探究，商水縣近三年充分利用國家及省里政策，增補(bǔ)了743名特崗生。教師隊(duì)伍總量的負(fù)增長，造成的最直接結(jié)果是：余缺的教學(xué)工作量只得由代課教師頂上，這不利于教學(xué)質(zhì)量的提升。

（二）未來三年對(duì)小學(xué)全科教師的需求

表8 抽樣縣市未來三年小學(xué)全科教師需求情況統(tǒng)計(jì)

未來三年，從數(shù)量看，抽樣縣市對(duì)全科教師的需求，經(jīng)過最初的鯨吞式的補(bǔ)充，會(huì)逐步趨于相對(duì)的穩(wěn)定值。鄉(xiāng)村小學(xué)規(guī)模小，班級(jí)少，班級(jí)人數(shù)少，教師需要兼教多門學(xué)科。針對(duì)這樣的實(shí)際情況，培養(yǎng)一批熱愛鄉(xiāng)村教育、知識(shí)面廣、能力全面，能夠勝任小學(xué)多學(xué)科教學(xué)需要的全科小學(xué)教師，徹底解決困擾鄉(xiāng)村教育發(fā)展的師資問題，使得全科生“下得去，留得住，教得好”。根據(jù)調(diào)研，鄉(xiāng)村小學(xué)教師全科化，有著極其良好的社會(huì)美譽(yù)度。未來三年，全科教師的需求量仍是一個(gè)很樂觀的數(shù)據(jù)。

（三）鄉(xiāng)村小學(xué)教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)

表9 林州市抽樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)教師學(xué)科結(jié)構(gòu)情況

數(shù)據(jù)表明，目前鄉(xiāng)村小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)的教師，語文、數(shù)學(xué)教師支撐著學(xué)校的教學(xué)運(yùn)行，英語教師的數(shù)量也顯得不夠，最急缺的學(xué)科是體音美，體音美專業(yè)教師屈指可數(shù)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，體音美專業(yè)教師平均還不到一人。

三、存在的問題及原因分析

（一）教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，流失嚴(yán)重

鄉(xiāng)村小學(xué)，教師的年齡結(jié)構(gòu)偏大，學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低，職稱結(jié)構(gòu)不高，再加上鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍組成成分的多元化，這些因素的疊加，使得教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，流失嚴(yán)重，究其原因：其一，鄉(xiāng)村教師收入偏低。與其他行業(yè)同齡人以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入進(jìn)行比較，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的鄉(xiāng)村教師年收入相對(duì)偏低，且在經(jīng)濟(jì)排位中呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。其二，鄉(xiāng)村教師的工作量大。調(diào)查顯示，近一半以上的教師須承擔(dān)兩門及以上的教學(xué)任務(wù)，甚至有的承擔(dān)了六門課程。在雙休日等業(yè)余時(shí)間，備課、批改作業(yè)、自修學(xué)習(xí)、家務(wù)占據(jù)了全部，工作時(shí)間較長，任務(wù)繁重，很多教師甚至出現(xiàn)了職業(yè)倦怠。再者，鄉(xiāng)村教師生活條件差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村教師的生存現(xiàn)狀令人堪憂，主要體現(xiàn)在所處的社會(huì)環(huán)境、政策環(huán)境、學(xué)校環(huán)境等硬件條件很差，特別是在住房條件方面，無住房人員的數(shù)量較多，有住房人員的住房條件較差。教師對(duì)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和圖書館建設(shè)的滿意率均很低。一些教師雖然希望能夠不斷提升自己，但教學(xué)設(shè)備、圖書資料短缺、培訓(xùn)機(jī)會(huì)等因素使得他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的條件和機(jī)會(huì)，也影響著他們的生存質(zhì)量的提高。這些因素，造成部分鄉(xiāng)村教師特別是優(yōu)秀青年教師的流失現(xiàn)象日益嚴(yán)重。據(jù)林州市反饋的情況看，近三年全市鄉(xiāng)村教師流失的數(shù)量就高達(dá)291人。

（二）教師補(bǔ)充機(jī)制不健全

當(dāng)前教師的補(bǔ)充機(jī)制主要有兩條渠道：一種是公開招聘，二是特崗教師。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方還存在著“缺編難補(bǔ)、有編亂補(bǔ)、空編不補(bǔ)”的問題。招聘教師的數(shù)量，并非是根據(jù)教育行政部門上報(bào)的數(shù)量而定，而是地方各級(jí)職能部門利益博弈的結(jié)果。政府依據(jù)學(xué)校的學(xué)生數(shù)量，參照國家制定的生師比標(biāo)準(zhǔn)，給教育部門核定教師編制數(shù)量?？蓪?shí)際情況是，長期一成不變的編制標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)嚴(yán)重與實(shí)際情況不相符。因此，隨著近年來鄉(xiāng)村小學(xué)教師缺乏，出現(xiàn)了“超編缺人”的怪現(xiàn)象。鄉(xiāng)村小學(xué)辦學(xué)規(guī)模較小，成班率較低。若實(shí)現(xiàn)每個(gè)學(xué)科都配足配齊專任教師，僅僅靠公開招聘和“特崗計(jì)劃”都難以在短期解決鄉(xiāng)村小學(xué)教師短缺的問題。特別是國家放開“二胎”政策后，各地都相繼出現(xiàn)了生育高峰。小學(xué)教師隊(duì)伍中女性教師一統(tǒng)天下，男教師寥若晨星，女性教師請(qǐng)產(chǎn)假讓各個(gè)學(xué)校的校長們苦不堪言，使得原本就捉襟見肘的師資，無法維持正常的教學(xué)之需。代課教師便應(yīng)運(yùn)而生，且隊(duì)伍有不斷壯大的趨勢。

（三）教師編制的政策性缺陷

我國現(xiàn)行的中小學(xué)教師編制政策存在著效率優(yōu)先、公平缺失、城市偏向的缺陷，中小學(xué)教師編制呈現(xiàn)出明顯的整體編制偏緊、城鄉(xiāng)倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重的狀況，“一刀切”的單一師生計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)附加編制缺乏明確規(guī)定，編制的管理與監(jiān)督制度不健全。這種不合理狀況使鄉(xiāng)村學(xué)校的正常發(fā)展受阻，鄉(xiāng)村教師數(shù)量不足致使課程無法開齊，甚至出現(xiàn)一人兼任幾個(gè)班級(jí)全部課程的情況?；谏鷰煴鹊膯尉S教師編制核算方式的不足之處在于：未考慮中小學(xué)學(xué)校的班級(jí)、年級(jí)與學(xué)科設(shè)置，導(dǎo)致與實(shí)際的需求相背離，造成教師配置中“標(biāo)準(zhǔn)上超編”與“現(xiàn)實(shí)中不足”的矛盾，最終呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)教師同工不同酬的不公平狀況。

鄉(xiāng)村學(xué)校缺教師，主要是結(jié)構(gòu)性缺失，由于辦學(xué)規(guī)模小，從生師比來看是不缺教師，但具體到學(xué)科就缺教師，有些學(xué)校甚至美術(shù)、音樂、體育等學(xué)科連一名教師也沒有。為開齊開足所有課程要求，每名教師不得不身兼數(shù)課。如尉氏縣崗李鄉(xiāng)，目前鄉(xiāng)村小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）在校生有5129名，在職在編小學(xué)教師237人，其中語文教師118人，數(shù)學(xué)教師119人，英語、體育、音樂、美術(shù)、品德、科學(xué)、綜合實(shí)踐等學(xué)科教學(xué)則是由這些語文、數(shù)學(xué)教師兼任。商水縣平店鄉(xiāng)袁莊小學(xué)，有在校生60名，在職在編小學(xué)教師6人，語文學(xué)科教師3人，數(shù)學(xué)學(xué)科教師2人，英語教師1人，其他學(xué)科教學(xué)任務(wù)也是由這6位教師擔(dān)負(fù)。

（四）特崗教師的過程性考核缺失

“特崗計(jì)劃”是一項(xiàng)對(duì)義務(wù)教育的特殊政策，是創(chuàng)新學(xué)校教師補(bǔ)充機(jī)制的重要舉措之一。這項(xiàng)舉措，在短時(shí)間內(nèi)為貧困地區(qū)有效補(bǔ)充了大量有質(zhì)量的教師，借此緩解了過去多年來由于財(cái)政、編制、相關(guān)政策變革等綜合因素導(dǎo)致的師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性缺乏和質(zhì)量難以保障的問題；促進(jìn)了教師招聘機(jī)制和來源機(jī)制方面的變革，使得以前不暢的教師補(bǔ)充途徑得以改善；適時(shí)緩解了大學(xué)生就業(yè)難的問題，尤其是為大量大學(xué)畢業(yè)生提供了更多、更公平的就業(yè)機(jī)會(huì)。這一計(jì)劃實(shí)施的過程中，同時(shí)也出現(xiàn)了許多問題：諸如專業(yè)不對(duì)口，許多通過特崗走上教育崗位的大學(xué)畢業(yè)生，特別是非師范類，沒有經(jīng)過規(guī)范的師范教育實(shí)踐訓(xùn)練，到單位后適應(yīng)期過長；特崗招聘的生源較為復(fù)雜，一些外地特崗生，因離家較遠(yuǎn)，生活不便以及個(gè)人的婚姻問題等，加上并不寬綽的2000元左右工資，有些服務(wù)期未滿就會(huì)辭職離崗，給學(xué)校正常的教學(xué)工作造成一定的影響。

四、對(duì)策與建議

（一）建立“定向招收，定向培養(yǎng)，定向就業(yè)”的鄉(xiāng)村教師長效補(bǔ)充機(jī)制

隨著河南省鄉(xiāng)村小學(xué)全科免費(fèi)師范生培養(yǎng)工程的啟動(dòng)，需要我們大膽探索，積極實(shí)踐，在已有試點(diǎn)招生的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)這項(xiàng)工作的進(jìn)程。首先，為盡快解決鄉(xiāng)村師資急缺的現(xiàn)狀，堅(jiān)持“定向招收、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”的原則，實(shí)施“兩免一補(bǔ)”的優(yōu)惠政策，吸納優(yōu)質(zhì)生源，供需對(duì)接，培養(yǎng)一批?？茖哟蔚男W(xué)全科教師，快速到補(bǔ)充鄉(xiāng)村小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)。其次，根據(jù)人才培養(yǎng)的規(guī)律以及基礎(chǔ)教育對(duì)不同層次人才的需求，同時(shí)招收一定比例的本科層次的小學(xué)全科教師，本土選拔，定向培育，切實(shí)解決小學(xué)教師“下得去、留得住”的問題。最后，嘗試實(shí)施初中起點(diǎn)的“2+4”或“3+4”模式的全科免費(fèi)師范生培養(yǎng)。實(shí)踐證明，高中起點(diǎn)的全科生源經(jīng)過三年高中生活，學(xué)習(xí)音樂、舞蹈、書法等有一定的難度，而初中起點(diǎn)的全科生源，年齡小，培養(yǎng)周期長，適應(yīng)性強(qiáng)，有利于他們學(xué)習(xí)音樂、舞蹈、美術(shù)、書法等教師技能。

（二）做好小學(xué)全科免費(fèi)師范生定向培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)

落實(shí)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》，實(shí)施“小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)計(jì)劃”，這是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程。需要省級(jí)政府、地方政府以及培養(yǎng)院校三方的協(xié)調(diào)與配合。省級(jí)政府要科學(xué)決策，宏觀統(tǒng)籌管理、規(guī)劃、指導(dǎo)，加大招生宣傳工作，加大與編制、發(fā)改、財(cái)政、人社等部門的協(xié)調(diào)力度，合理配置教育資源，重點(diǎn)向鄉(xiāng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。并制定出一系列相關(guān)法規(guī)制度，指導(dǎo)、約束各方責(zé)任主體，引導(dǎo)小學(xué)全科免費(fèi)師范生定向培養(yǎng)工作走可持續(xù)發(fā)展道路；各級(jí)地方政府要加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，積極申報(bào)計(jì)劃，并關(guān)注定向生在校的學(xué)校與生活情況，加強(qiáng)與培養(yǎng)院校的協(xié)調(diào)對(duì)接，簽訂“三方協(xié)議”，確保培養(yǎng)的全科生能下得去。畢業(yè)生到崗后，有關(guān)市縣人力資源和保障部門、編辦等部門要及時(shí)為其辦理錄用、入編、工資等手續(xù)；培養(yǎng)院校要把好“入口關(guān)”，做好錄取工作，保證全科教師的生源質(zhì)量。在培養(yǎng)模式、培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)方法等方面，要加強(qiáng)課程的針對(duì)性、實(shí)用性和綜合性，注重培養(yǎng)學(xué)生的體、音、美素養(yǎng)，注重師德教育的和養(yǎng)成教育，引導(dǎo)和幫助學(xué)生樹立扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村和為鄉(xiāng)村教育事業(yè)奉獻(xiàn)的專業(yè)思想，堅(jiān)守“培養(yǎng)關(guān)”。

（三）調(diào)整教師編制標(biāo)準(zhǔn)，制定適合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)

城鄉(xiāng)倒掛、不合理的教師編制標(biāo)準(zhǔn)給義務(wù)教育的均衡發(fā)展和教師隊(duì)伍建設(shè)帶了極為不利的影響。建議：建立靈活的中小學(xué)教師“新雙軌制”的編制標(biāo)準(zhǔn)，即在城市和縣城地區(qū)，按生師比配編；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，綜合學(xué)校實(shí)際規(guī)模，采取生師比或班師比配備；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下規(guī)模較小的學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)，可以采用班師比配備。

適當(dāng)增加中小學(xué)教師的編制數(shù)量。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況與需要明確一定比例的附加編制，適當(dāng)考慮一些特殊的情況，諸如：長期以來，幼兒教育一直沒能納入基礎(chǔ)教育的范疇，而學(xué)前教育發(fā)展滯后，沒有配備相應(yīng)的幼兒教師，適應(yīng)學(xué)前教育的普及所需，鄉(xiāng)村教師只好抽調(diào)小學(xué)教師從事幼教，導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教師缺編現(xiàn)象更加嚴(yán)重。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，留守兒童的問題越來越嚴(yán)重，隨之應(yīng)運(yùn)而生的鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校，除了常規(guī)教育教學(xué)任務(wù)之外，鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校還需要工勤人員和生活老師來照顧孩子們的生活，而這些人員卻沒有納入編制核定的范疇，建議提高鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校教師的配備標(biāo)準(zhǔn)。

（四）完善“特崗計(jì)劃”政策，走內(nèi)涵式教育扶持道路

自2009年河南省實(shí)施“特崗計(jì)劃”以來。7年間，全省共招聘特崗教師7.6萬名。應(yīng)該說，“特崗計(jì)劃”的深入實(shí)施，促使鄉(xiāng)村教育面貌發(fā)生了很大變化。僅從我們調(diào)研的三個(gè)縣市來看，近三年補(bǔ)充的特崗教師就有1222人。不能回避的是，“特崗計(jì)劃”在實(shí)施過程中也出現(xiàn)諸多問題。對(duì)此，建議對(duì)“特崗計(jì)劃”政策進(jìn)行微調(diào)，以適應(yīng)基礎(chǔ)教育的實(shí)際情況。譬如：對(duì)特崗教師實(shí)施過程考核和績效管理，給予用人單位一定的管理權(quán)限，實(shí)行“省招、縣聘、校管”的原則，以提高特崗教師工作的責(zé)任心和積極性；簽訂就業(yè)協(xié)議應(yīng)明確規(guī)定服務(wù)期內(nèi)不得重新選擇崗位，以免特崗生的流失；招聘特崗教師應(yīng)向師范類畢業(yè)生傾斜，要求所學(xué)專業(yè)和報(bào)考學(xué)科盡可能靠近，盡快縮短特崗生適應(yīng)教育教學(xué)的周期，使之能夠盡快站住講臺(tái)，教書育人。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（意見稿）》中專門對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)提出要求，要進(jìn)一步完善制度政策，吸引更多優(yōu)秀人才從教；創(chuàng)新和完善教師補(bǔ)充機(jī)制等等?！毒V要》的提出必將有益于解決鄉(xiāng)村學(xué)校師資的缺乏，對(duì)教師整體素質(zhì)水平的提高有著重大意義。為貫徹《綱要》精神，通過我們的調(diào)研活動(dòng)，積極探索鄉(xiāng)村教師拓展補(bǔ)充渠道，也必將進(jìn)一步助推河南省基礎(chǔ)教育的發(fā)展。應(yīng)該承認(rèn)，河南省基礎(chǔ)教育發(fā)展滯后，教育質(zhì)量整體不高。發(fā)展教育，辦好學(xué)校，關(guān)鍵在教師。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、改善教育環(huán)境、提升教育質(zhì)量，已經(jīng)成為亟待解決的重要任務(wù)。實(shí)踐必將證明：面向鄉(xiāng)村，走鄉(xiāng)村教師本土化培養(yǎng)之路，必將有效破解當(dāng)下師資所遇到的困境。

［1］葉紅英.農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充長效機(jī)制研究［J］.重慶教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（7）.

［2］柴江.農(nóng)村教師流失與補(bǔ)充策略［J］.當(dāng)代教育與文化，2010（5）.

［3］谷莎，馬用浩.農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)研究綜述［J］.河南科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（10）.

［4］陶青，盧俊勇.免費(fèi)定向農(nóng)村小學(xué)全科教師培養(yǎng)的必要性分析［J］.教師教育研究，2014（11）.

［5］黃俊官.論農(nóng)村小學(xué)全科教師的培養(yǎng)［J］.教育評(píng)論，2014（7）.

［6］謝慧盈等.“全科型”優(yōu)秀小學(xué)本科教師培養(yǎng)的思考［J］.海南師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（5）.

G525.1

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1007-9106（2017）04-0052-05

張成恩（1966—），男，鄭州師范學(xué)院教授，主要從事教師教育教學(xué)及理論研究。