王志永

（華東師范大學(xué)　歷史學(xué)系，上海　200241）

1906年4月18日5時13分（舊金山當(dāng)?shù)貢r間），一場突如其來的大地震襲擊了舊金山灣區(qū)，劇烈的地震隨后引發(fā)了蔓延全城的大火，大火足足燃燒了3天3夜。這場災(zāi)難造成超過3000人喪生、約22.5萬人失去家園、超過4億美元的財(cái)產(chǎn)損失[1]、7.5萬人被迫離開舊金山。[2]災(zāi)后，美國聯(lián)邦軍隊(duì)第一時間參與到災(zāi)難救援中，緊急為災(zāi)民提供急需物資，并開展各種救援工作，為我們當(dāng)下研究軍隊(duì)如何應(yīng)對城市突發(fā)問題提供了一個經(jīng)典案例。當(dāng)今世界各國，越來越多地認(rèn)識到軍隊(duì)是應(yīng)對突發(fā)災(zāi)難問題的一支有效力量。但我國在近幾十年來才逐漸明確提出運(yùn)用軍隊(duì)?wèi)?yīng)對突發(fā)災(zāi)難問題，且現(xiàn)有的研究仍有許多不足之處。在美國，軍隊(duì)對受自然災(zāi)害影響的災(zāi)民提供援助有著悠久的歷史，但相關(guān)的研究卻很少。[3]而對1906年美國聯(lián)邦軍隊(duì)在災(zāi)后大規(guī)模援救災(zāi)民的關(guān)注就更少。為彌補(bǔ)這些不足，本文基于聯(lián)邦軍隊(duì)將領(lǐng)的報告和非官方調(diào)查報告等原始資料為基礎(chǔ)進(jìn)行分析，試圖探討美國聯(lián)邦軍隊(duì)?wèi)?yīng)對這場突發(fā)災(zāi)難的方式方法，為當(dāng)下中國如何應(yīng)對城市突發(fā)事件，最大程度地減少損失，提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

一、背景分析：聯(lián)邦軍隊(duì)救援的必要性

舊金山灣區(qū)擁有數(shù)個美國軍事基地，其中包括著名的普雷西迪奧（Presidio）和梅森軍事駐地（FortMason），而且擁有強(qiáng)大力量的美國太平洋地區(qū)（PacificDivision）的海軍、陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)以及緝私船隊(duì)就駐扎在舊金山附近。然而，當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生時，太平洋地區(qū)指揮官阿道弗斯·格里利（AdolphusGreely）少將正在前往華盛頓的途中，所以陸軍準(zhǔn)將弗雷德里克·芬斯頓（FrederickFunston）便負(fù)責(zé)指揮整個太平洋地區(qū)的聯(lián)邦軍隊(duì)。4月18日5時16分，芬斯頓被劇烈的晃動所驚醒，他立即前往城市商業(yè)區(qū)，去查探那些被地震破壞的酒店和大樓。當(dāng)芬斯頓沿著加利福尼亞大街迅速走到桑塞姆大街時，他發(fā)現(xiàn)了好幾處正在劇烈燃燒的大火，但由于地震破壞了自來水管道，城市消防部門面對正在劇烈燃燒的大火卻無能為力。芬斯頓立即認(rèn)識到災(zāi)難已經(jīng)無法避免，他沒有坐等來自華盛頓、加州及舊金山政府當(dāng)局的命令或許可，而是命令所有可使用的軍隊(duì)立即采取行動，對舊金山進(jìn)行全面援救。

然而，芬斯頓所采取的行動卻沒有任何法律依據(jù)。美國聯(lián)邦法律規(guī)定當(dāng)州議會或者州長請求鎮(zhèn)壓叛亂或混亂時，總統(tǒng)可以使用軍事力量去執(zhí)行法律。即使在這種情況下，也只有總統(tǒng)才有權(quán)利調(diào)動軍隊(duì)，并且沒有法律規(guī)定聯(lián)邦軍隊(duì)需介入自然災(zāi)難的救援工作。[4]因重大災(zāi)難是否出動聯(lián)邦軍隊(duì)進(jìn)行救援、調(diào)動軍隊(duì)的程序以及在救援過程中聯(lián)邦軍隊(duì)的權(quán)力和職能，這一時期美國憲法和法律對這些問題都沒有相關(guān)規(guī)定。但從當(dāng)時的情形來看，這場災(zāi)難給舊金山造成了巨大的破壞，城市大面積被毀，城市中超過一半的民眾無家可歸，生活基本物資被毀，甚至連富有的市民也要等待援助，而且當(dāng)大火熄滅后，城市中的一些不法分子便趁機(jī)搶劫、偷盜財(cái)物，這在一定程度上加劇了城市的混亂。災(zāi)后，維持正常的社會秩序并保證災(zāi)民最基本的生活需求是舊金山民眾最需要的，從這一角度來看，聯(lián)邦軍隊(duì)的救援是十分必要的。

二、策略分析：聯(lián)邦軍隊(duì)的救災(zāi)舉措

4月18日上午7時，梅森軍事駐地的工程兵作為美國聯(lián)邦軍隊(duì)的第一批分遣隊(duì)，最先趕到舊金山。8時，普雷西迪奧軍事基地的騎兵、海岸炮兵和步兵到達(dá)舊金山。截止到10時，從麥克道威爾和麥莉軍事駐地趕來的部隊(duì)也抵達(dá)舊金山，此時，到達(dá)舊金山從事各種救援工作的軍隊(duì)人數(shù)已達(dá)到1700人。[5]面對災(zāi)難帶來的巨大破壞，聯(lián)邦軍隊(duì)是援救舊金山的一支強(qiáng)有力的生力軍，他們依靠自身的專業(yè)性和組織性優(yōu)勢，在援救過程中做出了許多重要的貢獻(xiàn)，但由于經(jīng)驗(yàn)不足和缺少法律保障等原因，聯(lián)邦軍隊(duì)在援救工作中的失誤之處也不可忽視。

（一）使用炸藥熄滅大火，消除災(zāi)民恐慌

地震后引發(fā)火災(zāi)的原因是多種多樣的，主要原因是舊金山過多使用木材建筑，只要一處著火，大火很容易蔓延；其次是因?yàn)榈卣鹌茐牧司用竦姆课?，居民不正確使用火爐做飯導(dǎo)致的。當(dāng)城市大火開始蔓延時，雖然舊金山或舊金山附近軍事駐地的美國軍隊(duì)紛紛趕往舊金山進(jìn)行滅火，但一方面由于地震破壞了自來水管道，另一方面由于聯(lián)邦軍隊(duì)缺乏滅火經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致地震后引發(fā)的大火沒有被及時熄滅，大火足足燃燒了3天3夜。大火在地震發(fā)生后的3小時內(nèi)，從市場街北面沿河岸順勢燃燒，穿過渡河大廈燃至市場街南面，最后沿著任務(wù)街穿過第三街——那里是出城唯一的火車站。大火沿著城市街道蔓延，將整個繁榮地區(qū)的大部分摧毀——幾乎所有的零售和購物商區(qū)、重要的財(cái)政中心、著名的酒店和一些政府的公共大樓。被大火吞噬的地面面積為9.34英里，河流面積為1.80英里。[2]據(jù)統(tǒng)計(jì)，舊金山市區(qū)地震之后有60多起火災(zāi)發(fā)生。[6]更為糟糕的是，舊金山消防局長丹尼斯·沙利文（DennisSullivan）在地震中最先意外身亡。此時消防局群龍無首，沒有統(tǒng)一指揮，極大地削弱了消防局滅火的能力。

面對迅速蔓延的大火，在消防部門無能為力的情況下，芬斯頓和市長施米茨決定采用炸藥熄滅大火。歷史上，人們曾有使用火藥控制大火蔓延的經(jīng)歷，但芬斯頓、施米茨和消防隊(duì)員等人卻沒有使用炸藥滅火的經(jīng)驗(yàn)。由于不恰當(dāng)?shù)厥褂谜ㄋ?，在炸毀一處房屋時往往導(dǎo)致周圍房屋著火，反而給城市帶來了更大的災(zāi)難。在這種情況下，芬斯頓和施米茨不得不開始改變策略。舊金山安全委員會（CommitteeofSafety）宣布周五中午（4月20日）召開會議，會議決定炸毀位于金門和太平洋大道之間的范尼斯大道東部的所有住宅。范尼斯大道是舊金山最新潮的街道之一，這條大道的寬度為125英寸，這樣的寬度足夠可以阻礙大火蔓延。最終，軍隊(duì)和消防部門通過制造寬闊的隔離帶，幾乎蔓延全城的大火才被熄滅。這場大火焚毀了舊金山最為繁華和重要的地段，在方圓4.7英里內(nèi)的521個街區(qū)，其中有508個被燒成廢墟，28188座建筑被大火吞噬，造成約一半的舊金山民眾無家可歸。[2]由此可見，這場大火使得舊金山損失慘重，城市幾乎被夷為平地，大量民眾流離失所。

（二）執(zhí)行“殺無赦”命令，維護(hù)公共治安

當(dāng)大火開始燃燒并逐漸蔓延全城時，城市中的一些無業(yè)游民和不法分子便開始趁機(jī)搶劫、偷盜財(cái)物，這在一定程度上加劇了城市的騷亂。劇烈燃燒的大火已經(jīng)讓舊金山市政府疲于應(yīng)對，而騷亂的社會秩序更讓市政府雪上加霜。一位美聯(lián)社的記者曾看到三個盜竊犯在搶劫過程中開槍射擊，并造成盜竊犯自己也身受重傷。毫無疑問，在別處也發(fā)生過類似情況。4月18日上午，在皇宮酒店前面的廢墟中，一群工人發(fā)現(xiàn)一名歹徒正在搶劫尸體上的珠寶，工人們迅速把他抓住，并用繩子把他綁住吊在受損皇宮酒店入口處的橫梁上?？伤麆偙坏跗鸩痪?，另一名歹徒就又因搶劫而被逮捕，并用繩子捆綁起來。面對急劇惡化的局面，施米茨于4月18日發(fā)布了一道行政命令，“聯(lián)邦軍隊(duì)、正規(guī)警察和所有特派警察都已通過我的授權(quán)，有權(quán)當(dāng)場向趁機(jī)搶劫和實(shí)施其它犯罪的人開槍?！?月19日，《紐約時報》頭版報道：舊金山正在進(jìn)入軍事管制的戒嚴(yán)狀態(tài)，步兵和騎兵正在市中心的所有街道上巡邏。[7]在此種情況下，舊金山的大部分命令是由市長施米茨發(fā)布，而由軍隊(duì)當(dāng)局來實(shí)施。

4月18日，在市場街和第三大街的拐角處，一名歹徒試圖割掉死者的手指，以便更加安全地盜取其戒指。三名士兵目睹了這一強(qiáng)盜行為，他們命令歹徒舉起雙手。然而，歹徒卻從口袋里掏出了手槍，并且在毫無警告的情況下，向三名士兵射擊。最后，士兵們在六名身穿制服的巡邏警察的協(xié)助下，射殺了這名歹徒。[8]如果不是一直以來各方保持警戒以及簡要的處罰（市長施米茨發(fā)布的“殺無赦”命令）發(fā)揮作用的話，這些暴力搶劫的數(shù)量一定會達(dá)到一個驚人的數(shù)字。[8]毋庸置疑，“殺無赦”命令雖然在一定程度上控制了舊金山混亂的局面，但由于芬斯頓和士兵們在具體制止犯罪維護(hù)治安上，缺乏細(xì)致耐心的工作，造成了部分無辜者被槍殺。一位銀行職員奉命在其銀行的廢墟中搜索，但他卻被一名士兵認(rèn)為正在搶劫而遭到射殺。似乎不止一個公民由于進(jìn)入他們自己受損的房屋，而被認(rèn)為是搶劫犯而遭到射擊。在一些報告中曾提到，由于兩名男子在屋內(nèi)點(diǎn)燃蠟燭，違背了市長發(fā)布的命令，因此他們遭到射擊，一名婦女由于在廚房點(diǎn)火做飯而被射擊。[9]

（三）為災(zāi)民提供緊急生活物資，保障災(zāi)民正常生活

1906年舊金山災(zāi)難不僅造成了近25萬人失去財(cái)產(chǎn)和家園，還剝奪了他們維持生計(jì)的生活必需品。巨大的災(zāi)難破壞了舊金山市內(nèi)幾乎所有的面包廠，然而，即便農(nóng)產(chǎn)品在郊區(qū)有大量的生產(chǎn)，但由于通往郊區(qū)的道路被完全阻斷，以至于那些有錢的人都只能通過慈善組織和社會救濟(jì)來獲取食物。4月19日晚，舊金山約有25萬或更多的民眾在多個軍事保留地、公園、城市露天場所露營或直接睡在戶外。[10]而此時，舊金山的飲用水、食物、帳篷、衣服和藥品都變得極為緊缺。

在擁有45萬居民的城市發(fā)生這樣的大災(zāi)難，再加上地震大面積地破壞了供水管道，極度缺少飲用水自然而然就成為一個急需解決的問題。然而，軍用倉庫儲存了一定量的面包可以提供給災(zāi)民，但卻沒有儲存足夠的飲用水，更為糟糕的是，此時水不僅要提供給大量的災(zāi)民飲用，而且還需要用于滅火。在地震發(fā)生的當(dāng)天，芬斯頓就感覺到了這個問題的重要性。于是，他的首要任務(wù)就是讓他的工程師和春谷水務(wù)公司一起立刻致力于啟用一個備用的飲水系統(tǒng)，同時命令海軍用船為災(zāi)民運(yùn)送飲用水和牛奶。經(jīng)過軍隊(duì)工程師和春谷水務(wù)公司總工程師赫爾曼·舒斯勒（HermannSchussler）的全力工作，4月20日芬斯頓得知了一份由舒斯勒所證實(shí)的非官方報告，即舒斯勒希望在21日能夠?yàn)榕f金山提供1000萬加侖的飲用水，并且之后可能每天為城市提供1000萬加侖的飲用水，直到自來水系統(tǒng)完全修復(fù)。[10]與此同時，舊金山遠(yuǎn)郊的水庫有大量可以使用的水資源，但這些水庫離舊金山較遠(yuǎn)且不易到達(dá)。然而，在地震發(fā)生后的當(dāng)晚，由士兵保衛(wèi)的貨車前去遠(yuǎn)郊水庫運(yùn)載飲用水，然后直接抵達(dá)災(zāi)民露營的公園，為災(zāi)民發(fā)放飲用水。

在食物和其他生活物資方面，當(dāng)?shù)卣饎倓偘l(fā)生后，芬斯頓立即宣布聯(lián)邦軍隊(duì)救助災(zāi)民的食物馬上會運(yùn)達(dá)舊金山，并且普雷西迪奧軍事駐地迅速向其附近災(zāi)民提供全部給養(yǎng)。在災(zāi)難發(fā)生后的前三天，普雷西迪奧軍事駐地發(fā)放了3000個帳篷、13000個雨披，58000雙鞋和24000件襯衫。[11]但軍隊(duì)提供的生活物資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市災(zāi)民的需求，面對此種情況，美國陸軍部（WarDepartment）給太平洋地區(qū)陸軍軍官發(fā)布命令，令其迅速向洛杉磯購買20萬份口糧，向西雅圖購買30萬份口糧，并立即送往舊金山。[9]在災(zāi)難發(fā)生后，聯(lián)邦軍隊(duì)努力為災(zāi)民提供生活物資，但由于災(zāi)難之大和受災(zāi)人數(shù)之眾，這些努力雖然沒有完全解決災(zāi)民的生活問題，但也起到了稍解燃眉之急的作用。

（四）為受傷民眾提供醫(yī)療救助，保障災(zāi)民健康生活

如此大規(guī)模的災(zāi)難必定造成成千上萬的民眾傷亡，那么，災(zāi)后護(hù)理受傷民眾和保證災(zāi)民健康生活等問題該如何解決？在地震發(fā)生后僅僅4個小時，也就是18日上午9時，美國海軍上尉弗雷德里克·弗里曼（Frederick-Freeman）臨時指揮普雷貝爾號驅(qū)逐艦運(yùn)送馬雷島海軍醫(yī)院所有的外科醫(yī)生和護(hù)士，從馬雷島趕往舊金山。上午10時，海軍醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員到達(dá)舊金山，并立即開始進(jìn)行急救護(hù)理。在地震發(fā)生的第二天，駐普雷西迪奧的美國陸軍總醫(yī)院的指揮官喬治·托尼（GeorgeTorney）中校向華盛頓發(fā)電報報告，“舊金山的醫(yī)療補(bǔ)給倉庫被徹底破壞”，他請求聯(lián)邦政府立即運(yùn)送急救用品。由于陸軍總醫(yī)院沒有像舊金山市內(nèi)的醫(yī)院那樣遭到破壞，所以陸軍總醫(yī)院在地震剛結(jié)束便向平民提供救助。與此同時，從美國東部派遣而來的陸軍野戰(zhàn)醫(yī)院和26家軍用診療所共同為舊金山數(shù)千平民提供免費(fèi)的醫(yī)療護(hù)理。

由于地震和火災(zāi)破壞了大部分舊金山民眾的房屋，災(zāi)后便涌現(xiàn)出大量的臨時性避難所，而臨時性的避難所往往沒有完善的生活設(shè)施，衛(wèi)生狀況堪憂。糟糕的衛(wèi)生狀況往往是暴發(fā)傳染病的根源，在聚集大量災(zāi)民的避難所強(qiáng)調(diào)衛(wèi)生問題是非常必要的。盡管災(zāi)后救治受傷的平民是聯(lián)邦軍隊(duì)醫(yī)療救助的首要目標(biāo)，但他們對暴發(fā)傳染病的可能性也非常關(guān)心。4月28日，托尼被任命掌管災(zāi)民營地的所有衛(wèi)生工作，他迅速派遣巡視官調(diào)查城市的垃圾、水池、廁所和其他衛(wèi)生狀況。經(jīng)過徹底調(diào)查，巡視官向托尼提交了報告，這些報告描繪了一幅舊金山地震后令人沉痛的畫面。其中，4月22日，巡視官查爾斯·克拉克（CharlesClark）醫(yī)學(xué)博士報告，“在加文街上，有兩個孩子喉嚨痛，這似乎懷疑是白喉。這里大約有100戶家庭沒有住所和鋪蓋?！盵12]作為首席衛(wèi)生巡視員，托尼嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生規(guī)章制度，并把那些不遵守衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的災(zāi)民驅(qū)逐出災(zāi)民營地。雖然災(zāi)后短暫的時間內(nèi)，舊金山一度彌漫在天花將會成為流行性疾病的恐懼氣氛中，但由于軍隊(duì)在災(zāi)后最初幾周有效的工作，這讓城市沒有爆發(fā)嚴(yán)重的傳染病。[2]由此可見，聯(lián)邦軍隊(duì)在治療受傷者和保證災(zāi)民健康方面發(fā)揮了重要作用。

三、影響分析：對軍隊(duì)參與救援的評價

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，舊金山在加州乃至美國西部可以說是首屈一指的城市，舊金山是美國西部最為重要的經(jīng)濟(jì)、文化和交通樞紐城市。但1906年一場突如其來的災(zāi)難致使城市損失嚴(yán)重，城市幾乎被夷為平地，聯(lián)邦軍隊(duì)在地震發(fā)生的當(dāng)天，接到芬斯頓的命令進(jìn)入舊金山進(jìn)行救援，直至6月30號撤出舊金山，在這2個多月的時間里，聯(lián)邦軍隊(duì)進(jìn)行了大量的救援工作。然而，在事后的百余年間，社會各界對聯(lián)邦軍隊(duì)的救援措施卻評價不一。

雖然聯(lián)邦軍隊(duì)在救援過程中，由于各種原因出現(xiàn)了許多錯誤，造成了不必要的損失。但災(zāi)后社會各界還是對聯(lián)邦軍隊(duì)的救援行動給予了很高的評價。亦如蓋恩斯·福斯特（GainesFoster）在其《人類的需求：軍隊(duì)醫(yī)療的災(zāi)難救援》一書中指出的那樣，“聯(lián)邦軍隊(duì)取得如此成就，不能沒有對其成就的贊譽(yù)”。[4]查爾斯·班克斯（CharlesBanks）對1906年聯(lián)邦軍隊(duì)所做的救援工作也進(jìn)行了贊譽(yù)，“舊金山居民永遠(yuǎn)也不會忘記對美國陸軍軍官和士兵的感激之情?！盵13]美國圣公會在其雜志《牧師》上贊揚(yáng)聯(lián)邦軍隊(duì)，“國家有理由因軍隊(duì)在巨災(zāi)的壓力面前所起的角色作用，而感到驕傲”。[4]

與大多數(shù)歌頌相比，也有少部分批評的聲音，批判者對軍隊(duì)救援工作的錯誤之處進(jìn)行了譴責(zé)，他們經(jīng)常指責(zé)軍隊(duì)在災(zāi)難中實(shí)施軍事管制或者為了制造一個防火帶而破壞私人財(cái)產(chǎn)。中國學(xué)者陳濃顏在其《百年之痛：大地震摧毀舊金山》一文中指責(zé)聯(lián)邦軍隊(duì)，“他們沒有使用炸藥的經(jīng)驗(yàn)，卻盲目蠻干，反而加劇了火勢的蔓延。”[14]菲利普·弗拉德金（PhilipFradkin）在其《1906年的大地震和大火災(zāi)》一書中指出，“如果因救援災(zāi)民而有一位英雄的話，那么他既不是太平洋地區(qū)聯(lián)邦軍隊(duì)首領(lǐng)芬斯頓，也不是舊金山市長舒爾茨。雖然他們兩位被廣泛的贊揚(yáng)，但是他們卻在使用災(zāi)難性的炸藥中相互串通，以至于大火蔓延，并且共謀射殺手無寸鐵的公民?！盵15]

雖然由于聯(lián)邦軍隊(duì)缺乏經(jīng)驗(yàn)和準(zhǔn)備不足等原因，導(dǎo)致他們在救援過程中造成了一些不必要的損失，并由此引發(fā)了一定的爭議。但在筆者看來，相較于地震后緊急生活物資的供應(yīng)、災(zāi)民生活的安定和正常社會秩序的恢復(fù)，這些質(zhì)疑聲是較微弱的，卻也不能完全忽視。聯(lián)邦軍隊(duì)作為救援災(zāi)難的先鋒，在時隔半個多世紀(jì)后，美國社會各界終于認(rèn)識到其救援的重要價值。在1974年《災(zāi)害救助和緊急援助法》中，首次明確規(guī)定了聯(lián)邦軍隊(duì)在什么情況下、通過何種途徑進(jìn)行救援以及在災(zāi)害救援中的職責(zé)。此項(xiàng)法律條款的出臺，不僅是美國社會各界對聯(lián)邦軍隊(duì)援救災(zāi)難工作的肯定，而且也使得今后聯(lián)邦軍隊(duì)對災(zāi)難援救可以做到有法可依，更加有保障地參與到災(zāi)難救援工作中。

四、啟示及結(jié)語

傳統(tǒng)意義上，軍隊(duì)的歷史使命是抵抗外敵入侵，捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。然而，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束和全球化的進(jìn)一步發(fā)展，城市突發(fā)災(zāi)難事件在我國日益凸現(xiàn)，并逐漸上升成為影響國家安全的重要因素。對于1906年大規(guī)模使用聯(lián)邦軍隊(duì)?wèi)?yīng)對災(zāi)難，這對后面的災(zāi)難救援工作無疑有著重要的意義。通過美國聯(lián)邦軍隊(duì)對1906年舊金山災(zāi)難救援的分析，我們可以得出以下經(jīng)驗(yàn)，來完善我國軍隊(duì)參與應(yīng)對城市突發(fā)災(zāi)難的救援工作：

首先，軍隊(duì)參與應(yīng)對城市突發(fā)問題依賴于健全、完善的法律體系支持。通過對1906年舊金山災(zāi)難救援的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時沒有相關(guān)法律對聯(lián)邦軍隊(duì)援救災(zāi)難進(jìn)行規(guī)定，這也是聯(lián)邦軍隊(duì)在救援過程中工作失誤和被動的主要原因之一。只有法律完善地規(guī)定軍隊(duì)在什么情況下、通過什么程序進(jìn)行救援、在救援過程中的職責(zé)以及同地方政府的關(guān)系，軍隊(duì)才能高效地應(yīng)對突發(fā)災(zāi)難問題，并使軍隊(duì)走向法制化，從而達(dá)到依法治國。其次，軍隊(duì)是一支應(yīng)對突發(fā)災(zāi)難事件的有效力量。軍隊(duì)作為維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，抵御外敵入侵的中堅(jiān)力量，它有其自身的專業(yè)性和組織性優(yōu)勢。往往在突發(fā)災(zāi)難事件中，軍隊(duì)是駐扎在其附近一支最有效的力量，軍隊(duì)的迅速援助通常是遏制事件惡化的重要途徑，但同時也不能過分、單純地依賴軍隊(duì)?wèi)?yīng)對突發(fā)事件。再次，加強(qiáng)軍隊(duì)自身經(jīng)驗(yàn)建設(shè)和裝備水平，以此來提高其應(yīng)對突發(fā)災(zāi)難事件的能力。在應(yīng)對1906年舊金山災(zāi)難中，正是由于聯(lián)邦軍隊(duì)缺乏應(yīng)對災(zāi)難的經(jīng)驗(yàn)和耐心，造成了許多不必要的損失。因此，只有平時加強(qiáng)軍隊(duì)?wèi)?yīng)對突發(fā)事件的訓(xùn)練，才能有效提高其應(yīng)對能力。

軍隊(duì)是救援災(zāi)難的一支高效力量，研究軍隊(duì)?wèi)?yīng)對突發(fā)災(zāi)難事件，無論在理論上還是實(shí)踐上都有著較為重要的意義?？梢哉f，1906年聯(lián)邦軍隊(duì)大規(guī)模參與應(yīng)對突發(fā)災(zāi)難，為災(zāi)民所做的大量救援工作，不僅為自己贏得了極好的榮譽(yù)，而且也幫助舊金山民眾度過了緊要關(guān)頭，挽救了數(shù)萬災(zāi)民的生命。亦如一位新聞記者所說的那樣，“‘為有這些士兵的救援而感謝上帝’成為災(zāi)后舊金山民眾普遍的口號，并在整個國家的上空回響?！盵13]但與此同時，他們所犯的錯誤也值得我們深思。

[1]UNITED STATES GEOLOGICAL SURVEY.Casualties and Damage after the 1906 Earthquake[EB /OL].http：//earthquake.usgs.gov/regional/nca/1906/18april/casualties.php，Online：2016-10-12.

[2]RUSSELL SAGE FOUNDATION.San Francisco Relief Survey：The Organization and Methods of Relief Used after the Earthquake and Fire of April 18，1906[R].New York：Survey Associates，Inc.，1913.69；4；4；90.

[3]JAMES C.BRADFORD.A Companion to American Military History，（Volume 2）[M].Malden：Wiley-Blackwell，2010.657.

[4]GAINES M.FOSTER.The Demands of Humanity：Army Medical Disaster Relief[M].Washington，D.C.：Center of Military History United States Army，1983.55；64；65.

[5]FREDERICK FUNSTON.How the Army Worked to Save San Francisco[J].Cosmopolitan Magazine，1906，Vol.XLI（3）：244-246.

[6]（美）帕特麗夏·格羅西，羅伯特·謬爾-伍德.1906年舊金山地震與火災(zāi)：超級災(zāi)難（保險）模型[J].國際地震動態(tài)，2013（3）：17.

[7]Over 500 Dead，￥200000000 Lost in San Francisco Earthquake[N].New York Times，1906-04-19.

[8]SYDNEY TYLER.San Francisco’s Great Disaster：A Full Account of the Recent Terrible Destruction of Life and Property by Earthquake，F(xiàn)ire and Volcano in California and at Vesuvius[M].Philadelphia：P.W.Ziegler，1906.240；238.

[9]CHARLES MORRIS.The San Francisco Calamity by Earthquake and Fire[M].Philadelphia：J.C.Winston，1906.81；103.

[10]ADOLPHUS W.GREELY.Earthquake in California，April 18，1906：Special Report of Maj.Gen.Adolphus W.Greely，U.S.A.Commanding the Pacific Division，on the Relief Operations Conducted by the Military Authorities of the United States at San Francisco and Other Points with Accompanying Documents[R].Washington，D.C.：Government Printing Office，1906.8.

[11]U.S.DEPARTMENT OF THE INTERIOR，NATIONAL PARK SERVICE.1906 Earthquake The U.S.Army’s Role[EB /OL].http：//www.nps.gov/goga/planyourvisit/upload/sb-1906-earthquake.pdf，Online：2016-11-12.

[12]U.S.DEPARTMENT OF THE INTERIOR，NATIONAL PARK SERVICE.1906 Earthquake：Medical Care and Sanitation[EB /OL].http：//www.nps.gov/prsf/learn/historyculture/1906-earthquake-relief-efforts-medical-care.htm，Online：2016-10-20.

[13]CHARLES EUGENE BANKS.The History of the San Francisco Disaster and Mount Vesuvius Horror[M].San Francisco：C.E.Thomas，1906.74.

[14]陳濃顏.百年之痛：大地震摧毀舊金山[J].世界博覽，2006（8）：46.

[15]PHILIP L.FRADKIN.The Great Earthquake and Firestorms of 1906：How San Francisco Nearly Destroyed Itself[M].Berkeley：University of California Press，2005.171.