尹 光

工程項目作為固定資產(chǎn)投資的一部分，因其投資額較大，在建設(shè)過程中如何控制成本日益受到建設(shè)單位的重視。大型項目通行的做法是由造價咨詢單位進行跟蹤審計，從開工到竣工對成本進行全過程控制，但對于如何保證控制質(zhì)量，除了造價咨詢單位的控制外，建設(shè)單位中對工程造價進行控制的內(nèi)審部門如何發(fā)揮監(jiān)督職能，也起著至關(guān)重要的作用。本文從兩方面來談一下內(nèi)審如何在工程審計中做好監(jiān)督工作。

一、對內(nèi)審人員的要求

做好工程審計監(jiān)督，對內(nèi)審人員的基本要求是熱愛審計工作、堅持原則、公正廉潔。而在業(yè)務(wù)層面上，必須熟悉工程管理工作且有一定工作經(jīng)驗，熟悉財務(wù)管理工作，特別是熟悉工程財務(wù)工作；掌握工程及財務(wù)政策；具備良好的理解、溝通能力，便于與施工單位和造價咨詢單位進行溝通。

二、內(nèi)審監(jiān)督具體實施方案

總的原則是對造價咨詢單位做出的各工程項目結(jié)算審計進行抽查，而不是復(fù)審，最終目的是對工程造價進行合理控制。監(jiān)督的基礎(chǔ)是對工程項目的基本情況如工程性質(zhì)、類別、規(guī)模、承建方式及造價投資要全面掌握；合同中對工程款的結(jié)算方式、工程價款的調(diào)整原則及程序、工程價格簽證的原則及程序、工程款支付方式及程序要有明確約定。

（一）工程招標階段

總包招標中，對咨詢單位提交的工程量清單進行抽查，審核清單范圍是否準確、其項目特征的描述是否和圖紙一致、特征描述用語是否規(guī)范、清單編碼是否規(guī)范等。招標控制價作為招標項目的攔標價，其編制的準確與否直接與工程造價相關(guān)。審核控制價項目是否和清單項目一致、控制價合理與否，可采用技術(shù)經(jīng)濟指標進行復(fù)核，從工程造價指標、主要材料消耗量指標等方面與同類建筑工程進行比較分析，以此來判定招標控制價是否基本準確。

除此之外，還要審核綜合單價的組成是否符合計價規(guī)范的要求；措施項目費的計取范圍、標準是否與工程常規(guī)的施工方案相對應(yīng)并根據(jù)計價規(guī)定計算；暫列金額是否按工程量清單給定的金額進行計價；專業(yè)工程暫估價是否按清單給定的價格進行計價；總包服務(wù)費是否按招標文件及工程量清單的要求，費率有無突破相關(guān)規(guī)定；稅金的取費基數(shù)和費率是否作為不可競價項目，是否嚴格執(zhí)行國家、省、市造價管理機構(gòu)的規(guī)定，計算基數(shù)是否準確。

（二）工程建設(shè)階段

以下幾項工作不是抽查，而是全面跟進全面審查，并簽字確認，作為將來的結(jié)算依據(jù)。

1.對變更簽證造價的審核及確認

首先判斷是否是建設(shè)單位原因?qū)е碌墓こ套兏?，若是承包方自身原因?qū)е伦兏瑹o權(quán)要求追加工程價款。確定是建設(shè)單位或客觀原因的變更后，復(fù)核與該變更有關(guān)的各項會議紀要、雙方及監(jiān)理的工程聯(lián)系單，按照合同確定的變更價款方法，復(fù)核造價公司對變更增加的價款組價是否合理，最后確定是否執(zhí)行，在認價單上簽字確認。該款項可以作為追加合同價款，與進度款同期支付。

2.對材料價格的審核

工程投資中，材料價格約占造價的60%，材料價格的確定是控制成本的重要內(nèi)容，也是建設(shè)單位與承包方爭議的焦點。結(jié)算中，土建三大材、部分主材、所有裝飾材料、安裝主材均可以找補差價，因此對材料價格的認定往往是雙方爭議的焦點，對該部分材料最好在工程招標階段就以暫估價計入控制價，并在合同中約定對暫估價材料可以甲供或甲指乙供，保證在材料質(zhì)量和價格上建設(shè)單位的主動性，便于在保證質(zhì)量前提下的成本控制。施工中某些變更產(chǎn)生的材料價格變化，要在平時積累材料價格信息的基礎(chǔ)上進行材料市場考察，或運用網(wǎng)絡(luò)信息進行調(diào)查，確定合理的材料價格并簽字確認。

3.工程索賠

在競爭激烈的投標中，承包方往往以較低價中標，對施工過程中因條件變化產(chǎn)生的虧損，必然會尋找一切可能索賠的機會來降低自己的風(fēng)險。統(tǒng)計資料表明，通過索賠管理了，利潤可以提高10%－20%，每項工程的平均索賠次數(shù)為20次，索賠成功率約93%。因此，加強對索賠的管理和監(jiān)督，能有效控制工程造價。索賠分為對費用的計算和工期的審查，在費用審查中，重點關(guān)注索賠費計算的范圍是不是應(yīng)由建設(shè)單位承擔的風(fēng)險部分，索賠費計價是否以合同規(guī)定和報價為基礎(chǔ)而不是市場實際損失；在工期索賠中，索賠值也不一定是某項工序?qū)嶋H延誤的時間，而是首先審查承包方施工組織是否得當、工效高不高、設(shè)備材料是否供應(yīng)及時，如果是這些原因引起的工期延誤，是不予補償?shù)摹?/p>

（三）工程結(jié)算階段

對造價咨詢單位提交的結(jié)算報告，采取抽樣審查、重點審查、分析對比審查和經(jīng)驗審查的方法，審核工程結(jié)算是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)、行政主管部門等發(fā)布的工程造價計價標準、方法的規(guī)定及相關(guān)解釋；是否按發(fā)承包合同約定的計價標準和計價方法進行結(jié)算；合同未約定或約定不明的，是否按工程實施地建設(shè)行政主管部門發(fā)布的計價標準進行結(jié)算；結(jié)算項目的范圍、內(nèi)容是否與合同約定一致；工程量的計算規(guī)則，是否與計價規(guī)范或定額保持一致。