田敏

農(nóng)村集體經(jīng)濟審計是強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)和資產(chǎn)管理，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要舉措。當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行農(nóng)村會計委托代理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村會計委托代理中心，在堅持農(nóng)村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，審核監(jiān)督委托代理村集體經(jīng)濟組織的報賬憑證是否符合有關(guān)規(guī)定、審批程序是否符合要求，各項收支和資金使用是否合理，為加強對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督、促進財務(wù)管理規(guī)范化，防止農(nóng)村財務(wù)違法違紀(jì)問題的發(fā)生起到了積極作用。但是不能因此而放松了對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計的重視程度，從我鄉(xiāng)近幾年農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)現(xiàn)象來看，無不是村務(wù)、財務(wù)日常監(jiān)管存在漏洞。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計中存在的主要問題表現(xiàn)如下：

一、思想認識不到位

從村級來看，普遍存在著農(nóng)村財務(wù)實行了會計委托代理，村集體經(jīng)濟組織財務(wù)都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記賬，賬簿由代理中心財務(wù)電算化系統(tǒng)打印，資金收付都要經(jīng)過代理中心審批，村級不會有什么違規(guī)違紀(jì)事情發(fā)生。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級來看，鄉(xiāng)會計委托代理中心和鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營部門是一套人馬兩個牌子，都是由農(nóng)村經(jīng)營管理人員兼任委托代理中心審核員，記賬員，從思想上認為如果審計出問題，豈不是自己失職失責(zé)，因此對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計不重視，尤其是在換屆前進行村干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心因離任審計查找出村干部的問題而引發(fā)農(nóng)村社會不安定，更是輕描淡寫，避重就輕，讓審計走了形式。

二、審計措施不到位

農(nóng)村集體經(jīng)濟審計，要求審計組綜合運用檢查、詢問、查閱、走訪、列席會議等多種審計措施開展審計工作，而實際上，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計往往僅是對會計憑證、賬簿的檢查，檢查的重點也局限于財務(wù)審批程序、收支的合理性。而單一的賬簿查詢可能無法應(yīng)對村集體經(jīng)濟組織財務(wù)發(fā)生重大問題的風(fēng)險，對證實村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)資源管理、使用、處置的準(zhǔn)確性和完整性存在重大缺陷，從而沒有起到審計應(yīng)有的作用和效果。

三、審計整改不到位

在審計終結(jié)階段，審計組向被審計村集體經(jīng)濟組織下達了審計意見書，指出了存在問題并提出了處理建議。村集體經(jīng)濟組織對審計意見書提出的有關(guān)事項不重視，沒有及時采取措施加以改進，沒有對有關(guān)問題與行為進行糾正，沒有針對管理漏洞建章立制，即使進行審計整改，也只是定個制度上墻，開個會記個筆記，整改效果不明顯、不徹底，導(dǎo)致年年出現(xiàn)相同問題，慣性問題，沒有真正達到審計工作標(biāo)本兼治的目的。

以上問題的存在，直接影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計的效率和效果，對加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)產(chǎn)生不利影響。因此，要充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的作用，進一步加強對村級財務(wù)的監(jiān)督和管理，要從以下方面加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計，以切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的利益。

1.轉(zhuǎn)變觀念，高度重視。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計是農(nóng)村經(jīng)營管理部門的一項重要任務(wù)和職責(zé)，是對農(nóng)村干部監(jiān)督管理的一個重要環(huán)節(jié)，農(nóng)村經(jīng)營管理部門必須從思想上引起高度重視，充分認識審計對嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)營效率的重要性，開展村干部經(jīng)濟責(zé)任和離任審計是從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保護集體經(jīng)濟組織利益不受侵害，全面公正地評價和使用干部重要依據(jù)，也是加強自我監(jiān)督的一種重要手段，要從傳統(tǒng)的財務(wù)審計主要是對財務(wù)報表、會計記錄、會計處理是否正確、真實、合法等觀念中轉(zhuǎn)變過來，將財務(wù)審計與效益審計、廉潔審計相結(jié)合起來，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理、經(jīng)濟責(zé)任目標(biāo)完成情況、債權(quán)債務(wù)、財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況、財務(wù)公開以及群眾關(guān)心的熱點問題等開展全面審計，以達到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計目的。

2.認真組織，強化措施。一是要了解被審計單位基本情況。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計前，審計組要對被審計單位的基本情況進行了解，了解的范圍包括但不限于以下內(nèi)容：人口、戶數(shù)、勞力、外出務(wù)工人數(shù)、人均收入、村里開展的重點工程、合同承包、上級拔款、資產(chǎn)資源管理、債權(quán)債務(wù)、“四議兩公開”事項等，從而為編制審計計劃提供依據(jù)；二是要制定審計方案。根據(jù)了解和掌握的被審計村的基本情況，預(yù)計審計工作的復(fù)雜程度，制定審計方案，確定審計起止時間、審計項目的范圍、內(nèi)容、重點、審計方法、人員分工及審計報告撰寫等內(nèi)容，為開展審計工作提供指導(dǎo)；三是要審計方法多樣化。在審計過程中，審計人員要靈活運用各種審計方法，通過現(xiàn)場清點核對現(xiàn)金資產(chǎn)、檢查會計資料、查閱有關(guān)文件、合同、會議記錄等、向有關(guān)單位和個人函證、到工程現(xiàn)場查看工程進度或完成情況、走訪群眾等方式，獲取審計證據(jù)，為發(fā)表審計意見提供充分適當(dāng)?shù)膶徲嬕罁?jù)。四是注重審計人員內(nèi)部溝通。審計工作開展后，審計人員根據(jù)職責(zé)分工各司其職，各負其責(zé)，同時要對審計中發(fā)現(xiàn)的問題及時在審計組內(nèi)部溝通和交流，共同討論發(fā)生重大問題的可能性。

3.多方配合，跟蹤監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計結(jié)束后，審計組要把審計整改作為檢查審計工作運用的一個方面，一是要與紀(jì)檢監(jiān)督部門、相關(guān)部門全力配合，把審計整改工作與加強農(nóng)村“三資”管理、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作緊密結(jié)合起來，不斷加大審計問責(zé)力度，提高審計監(jiān)督實效。二是加大整改跟蹤力度，落實審計回訪制度，督促被審計村集體進行審計整改。同時村務(wù)監(jiān)督委員會也要履行村務(wù)監(jiān)督責(zé)任，對村集體組織整改情況負責(zé)監(jiān)督，整改結(jié)果要在村務(wù)公開欄公布，接受群眾的監(jiān)督。三是定期檢查整改結(jié)果。對要求整改的事項，相關(guān)部門還要“回頭看”，定期檢查整改結(jié)果，鞏固和擴大整改成果。