劉超然

【摘 要】人口是我國(guó)最基本、最重要的國(guó)情，人口問(wèn)題關(guān)系到中華民族的生存和發(fā)展，關(guān)系到中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)成功與否，還關(guān)系到人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境能否協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。因此，人口結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)至關(guān)重要。只有正確認(rèn)識(shí)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，政府才能對(duì)癥下藥地制定人口政策。在經(jīng)歷了從高生育率到低生育率的轉(zhuǎn)變后，我國(guó)人口的主要矛盾已不再是增長(zhǎng)過(guò)快，而是人口紅利消失、生育率水平降低、人口老齡化速度加快、出生性別比失衡等問(wèn)題。全面“二孩”政策就是基于中國(guó)人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀孕育而生的，這一政策一經(jīng)出臺(tái)便引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注，如何正確看待該政策，以及該政策的出臺(tái)會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)什么影響？本文將從全面“二孩”政策的利弊兩方面進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】全面“二孩”政策；利與弊；人口老齡化；性別比失衡

一、引言

人口政策是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等方方面面的大事。我們一直認(rèn)為我國(guó)人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快。但如今，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的改變。人口走向負(fù)增長(zhǎng)、生育率水平偏低、年齡結(jié)構(gòu)不合理、老齡化速度加快等等，這些問(wèn)題給未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了阻礙。全面“二孩”政策應(yīng)運(yùn)而生。政策一出臺(tái)，便成為了大家熱議的話(huà)題。

二、全面放開(kāi)“二孩”政策提出的背景

我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育將近40年，一個(gè)重要背景就是改革開(kāi)放，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，在這兩種力量的推動(dòng)下，中國(guó)人口增長(zhǎng)的軌道發(fā)生了變化。一方面，是低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的現(xiàn)代人口增長(zhǎng)模式，計(jì)劃生育政策的實(shí)施降低了人民的生育水平，而隨著醫(yī)療水平的發(fā)展進(jìn)步，死亡率也在降低，因此就出現(xiàn)了低出生、低死亡的現(xiàn)象；另一方面，人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化，因?yàn)樯较陆?，少年兒童人口在整個(gè)人口中間所占的比例下降。老年人，過(guò)去是高出生，累積了很多人口，老年人口在整個(gè)人口中所占的比例越來(lái)越高，便加劇了人口老齡化。

基于我國(guó)人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，十八屆五中全會(huì)決定，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本政策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

三、全面放開(kāi)“二孩”政策的具體原因

首先，我國(guó)人口出生率下降趨勢(shì)明顯。根據(jù)數(shù)據(jù)可知，從20世紀(jì)90年代到現(xiàn)在，我國(guó)人口出生率有一個(gè)大幅度的下降，從1990年的21.06‰下降到2015年的12.07‰，這是全面放開(kāi)“二孩”政策出臺(tái)的一個(gè)重要原因。

其次，一胎政策雖然有效地控制了我國(guó)人口的過(guò)快增長(zhǎng)，但在長(zhǎng)期執(zhí)行過(guò)程中也產(chǎn)生了一些問(wèn)題。一方面，一胎政策使我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重。運(yùn)用年齡組分組法將不同年齡人口分為三組：少年兒童（0-14歲）、成年人口（15-64歲）、老年人口（65歲及以上）分析年齡組人口構(gòu)成。人口年齡結(jié)構(gòu)類(lèi)型的一般性劃分標(biāo)準(zhǔn)如表1：

而根據(jù)《2016年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算可得，2015年我國(guó)老年人口系數(shù)是10.47%，少年人口系數(shù)是16.52%，老少比是63.33%，年齡中位數(shù)是37歲。將所得數(shù)據(jù)與表1對(duì)照，四項(xiàng)指標(biāo)都對(duì)應(yīng)年老型的人口年齡結(jié)構(gòu)類(lèi)型。所以，2015年我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)為年老型。人口老齡化已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)峻的事實(shí)。

另一方面，一胎政策是出生性別比失衡的一大誘因。新生男女?huà)雰罕壤痪闹饕蚴侵啬休p女的現(xiàn)象依然存在，尤其是在農(nóng)村，觀念中還是更偏向于生男孩。這主要有以下幾方面原因：首先，是傳宗接待的問(wèn)題，每家每戶(hù)都要生男孩來(lái)延續(xù)香火，這種傳統(tǒng)觀念左右了人們的生育意愿，導(dǎo)致了新生男嬰比例的上升。其次，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的需要。我國(guó)機(jī)械化生產(chǎn)水平不高，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)需要大量的勞動(dòng)力，對(duì)男孩的需求意愿更強(qiáng)。最后，則是養(yǎng)兒防老，目前農(nóng)村多數(shù)老人仍需要依靠?jī)鹤拥馁狆B(yǎng)安度晚年，出于對(duì)自己老年生活的考慮而產(chǎn)生生男孩的想法。久而久之，男女比例失衡的現(xiàn)象越來(lái)越明顯。

此外，一胎政策也造成了我國(guó)勞動(dòng)力的短缺。持續(xù)的低生育率已經(jīng)產(chǎn)生了“青年赤字”，中國(guó)人力資源相對(duì)充足的優(yōu)勢(shì)已不再明顯，勞動(dòng)力價(jià)格不斷上升。

為了緩解一胎政策長(zhǎng)期執(zhí)行過(guò)程中所產(chǎn)生的生育率下降，人口老齡化進(jìn)程加快，性別比例失衡等問(wèn)題，全面放開(kāi)“二孩”政策應(yīng)運(yùn)而生。

四、全面“二孩”政策利在何處

首先，“二孩”政策的實(shí)施有助于生育率水平的提高。而這些新生兒在未來(lái)都會(huì)長(zhǎng)大成為勞動(dòng)力，也可以緩解“青年赤字”。同時(shí)，實(shí)施“二孩”政策也可以減小子女贍養(yǎng)老人的壓力。實(shí)施獨(dú)生子女政策時(shí)，一對(duì)年輕人要照顧雙方的父母，甚至還需要照顧更年長(zhǎng)的長(zhǎng)輩。雖說(shuō)中華美德以孝為先，但子女很難做到忠孝兩全，在工作事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，既要照顧父母，又要兼顧工作，難免有時(shí)會(huì)力不從心。如果每個(gè)家庭都有兩個(gè)孩子，就可以一起分擔(dān)照顧老人的壓力。此外，“二孩”政策也會(huì)減少父母對(duì)獨(dú)生子女?huà)缮鷳T養(yǎng)的溺愛(ài)現(xiàn)象，兩個(gè)孩子一起成長(zhǎng)也會(huì)減少孤獨(dú)感，有助于優(yōu)良品德的塑造。

其次，“二孩”政策”能緩解人口老齡化加速，會(huì)減輕衛(wèi)生醫(yī)療和養(yǎng)老金制度的壓力。2014年中國(guó)人口有兩個(gè)重大變化：一個(gè)是全國(guó)出生性別比“斷崖式”降落；另一個(gè)是出生人口數(shù)量“跳躍式”上升。適度放寬生育政策，可以減緩人口老齡化進(jìn)程、降低人口老齡化水平。

我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度是現(xiàn)收現(xiàn)付制度，即用年輕人繳納的保險(xiǎn)給退休的人發(fā)養(yǎng)老金，生育率水平低造成年輕人口少，繳費(fèi)人數(shù)少，養(yǎng)老金將出現(xiàn)入不敷出的情況，帶來(lái)巨大的支付壓力。全面放開(kāi)“二孩”政策實(shí)施后有利于緩解這種壓力。

還有，“二孩”政策將會(huì)改善男女比例失衡的現(xiàn)狀。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2016年公布數(shù)據(jù)（全國(guó)1%抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)，抽樣比為1.55%），2015年，全國(guó)男性人口占51.22%，女性人口占48.78%，性別比為105.02%（性別比=男性人口數(shù)/女性人口數(shù)*100%）。其中未婚人口男女比例為143：100，男女比例嚴(yán)重失衡。而全面“二孩”政策的實(shí)施有助于減少一胎政策“選擇性生育”現(xiàn)象的發(fā)生，淡化“重男輕女”的觀念，使人們對(duì)生男生女這個(gè)問(wèn)題變得無(wú)所謂，性別比失衡的問(wèn)題就能得到有效的改善。

最后，二胎政策的實(shí)施也產(chǎn)生了一些潛在的商機(jī)和就業(yè)機(jī)會(huì)。隨著出生率的提高，新生兒數(shù)量的增長(zhǎng)，必然會(huì)導(dǎo)致母嬰產(chǎn)品的需求量激增。與此同時(shí)，因?yàn)槟贻p父母大多正處在自己事業(yè)發(fā)展的上升期，沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力去照顧兩個(gè)孩子，因此嬰幼保姆的市場(chǎng)需求也是可觀的，未來(lái)也將成為一個(gè)需求量比較大的職業(yè)。

五、全面“二孩”政策弊在何處

“二孩”政策在給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)好處的同時(shí)，也會(huì)存在一些弊端。

首先，會(huì)給普通家庭帶來(lái)精神和經(jīng)濟(jì)上的壓力。養(yǎng)育兒女是一筆相當(dāng)巨大的開(kāi)銷(xiāo)，從平時(shí)的衣食住行到長(zhǎng)大后接受教育，父母的精神和經(jīng)濟(jì)投入都是不計(jì)其數(shù)的，這也是為什么有的家庭即使?jié)M足生“二孩”的條件也不想再要一個(gè)孩子的原因，也是我們國(guó)家在實(shí)施全面放開(kāi)“二孩”政策的道路上遇到的問(wèn)題和阻礙。

其次，高齡產(chǎn)婦的健康問(wèn)題得不到保障，全面“二孩”政策放開(kāi)后，許多大齡產(chǎn)婦下定決心生“二孩”。高齡生育，會(huì)給產(chǎn)婦帶來(lái)諸多身體健康問(wèn)題。此外，產(chǎn)婦年齡過(guò)高對(duì)嬰兒身心健康也有威脅。從遺傳角度講，高齡產(chǎn)婦所產(chǎn)的孩子中畸形發(fā)病率較高。

最后，全面“二孩”政策的執(zhí)行，會(huì)使我國(guó)人口數(shù)量有所提高。人口結(jié)構(gòu)的問(wèn)題不能僅靠放松生育政策，而是需要配合其他政策保證既能解決出生性別比失衡的問(wèn)題，又能應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，還能控制人口增長(zhǎng)。對(duì)此有以下兩點(diǎn)建議：

第一，健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度。我國(guó)人口出生性別比失衡很重要的一個(gè)原因就是農(nóng)村養(yǎng)兒防老的觀念深入人心，這也是農(nóng)村社會(huì)保障制度不完善導(dǎo)致的。如果老人都能老有所依，老有所養(yǎng)，生男生女便不再那么重要了，這也能從很大程度上減緩性別比不均的狀況。

第二，適當(dāng)延長(zhǎng)職工退休年齡。延長(zhǎng)職工退休年齡首先可以緩解勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，此外還可以減輕社會(huì)保障的壓力。老年人口數(shù)量的增多給我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老帶來(lái)不小的壓力，延長(zhǎng)退休年齡可以減緩養(yǎng)老的壓力。而勞動(dòng)力短缺的狀況也可以通過(guò)延長(zhǎng)退休年齡填補(bǔ)。

全面生育“二孩”政策出臺(tái)以后，從國(guó)家的角度看，會(huì)面臨更大的責(zé)任。人們生的孩子多了，對(duì)醫(yī)療比如婦幼保健就相應(yīng)會(huì)有更多的需求。隨著社會(huì)發(fā)展，人們的需求越來(lái)越高，對(duì)國(guó)家對(duì)政府的要求也就更高。孩子出生以后，他在整個(gè)生命周期的各個(gè)階段，都與社會(huì)發(fā)展相互聯(lián)結(jié)，他對(duì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)展提出要求，包括未來(lái)的教育、就業(yè)等。

此次政策的出臺(tái)會(huì)對(duì)我國(guó)產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。從人口問(wèn)題本身來(lái)講，它對(duì)于改善人口結(jié)構(gòu)，緩解人口老齡化，增加勞動(dòng)力，有很積極的影響。從家庭角度來(lái)講，對(duì)于孩子的數(shù)量有需求的家庭來(lái)說(shuō)，有增進(jìn)家庭幸福和諧的積極作用，但也可能會(huì)帶來(lái)諸如增加家庭精神經(jīng)濟(jì)壓力的問(wèn)題，這就需要政府制定政策做出相應(yīng)調(diào)整?？偟膩?lái)說(shuō)，全面放開(kāi)“二孩”政策是對(duì)我國(guó)人口發(fā)展規(guī)律的把控，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，是民意所在、民心所向的一項(xiàng)重大舉措。對(duì)中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有其不可替代的重大意義，利大于弊，必將給未來(lái)的中國(guó)發(fā)展帶來(lái)福音。

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