鄭赟

摘 要：為了進(jìn)一步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，做好企業(yè)的安全管理工作，是所有企業(yè)面臨的重要問題。安全生產(chǎn)是冶金行業(yè)始終面臨的一項(xiàng)重要課題，因此，研究如何加強(qiáng)該行業(yè)的安全生產(chǎn)顯得十分必要且有現(xiàn)實(shí)意義。文章從分析冶金企業(yè)安全生產(chǎn)引入風(fēng)險(xiǎn)管理的背景出發(fā)，探討了目前冶金企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理方面存在的問題，進(jìn)而提出了冶金企業(yè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的五點(diǎn)注意事項(xiàng)。

關(guān)鍵詞：冶金企業(yè) 安全生產(chǎn)管理 風(fēng)險(xiǎn)管理 注意事項(xiàng)

中圖分類號：F270.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）02-294-02

一、引言

（一）冶金企業(yè)引入風(fēng)險(xiǎn)管理的背景

為了進(jìn)一步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，做好企業(yè)的安全管理工作，是所有企業(yè)面臨的重要問題。如果企業(yè)中存在著某一方面哪怕是微乎其微的安全隱患，也會存在發(fā)生安全事故的可能性。一起安全事故的發(fā)生輕則給企業(yè)帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失，重則會給企業(yè)帶來滅頂之災(zāi)。所以，缺乏安全生產(chǎn)的企業(yè)就猶如無源之水、無本之木，這樣是不會獲得持續(xù)發(fā)展的。只有抓好安全生產(chǎn)工作，才能全面提升企業(yè)的安全管理水平，才能確保企業(yè)安全生產(chǎn)，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化，才能更好地保持企業(yè)強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，增強(qiáng)企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的競爭力。

近幾年，冶金企業(yè)在改造、更新、重組做大做強(qiáng)過程中，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)工藝不斷革新、技術(shù)管理不斷進(jìn)步，特別是PLC在冶煉工序上的應(yīng)用，工業(yè)自動化程度顯著提高。所以，再沿用過去直接具體的傳統(tǒng)安全管理方式、常規(guī)的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)形勢的需要，已不能適應(yīng)先進(jìn)技術(shù)發(fā)展和生產(chǎn)秩序順利進(jìn)行的需要。安全管理在一定程度上呈現(xiàn)出與現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的不適應(yīng)落后狀態(tài)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)管理的主要流程

冶金企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的主要流程可以用下圖表示：

第一，目標(biāo)規(guī)劃。風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)規(guī)劃，是管理層在對外部環(huán)境和內(nèi)部條件進(jìn)行認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，對一定時(shí)期內(nèi)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的工作目標(biāo)、階段重點(diǎn)、方針策略、主要措施、實(shí)施步驟等作出的具有系統(tǒng)性、全局性的謀劃。一個(gè)完整的目標(biāo)規(guī)劃包括以下幾個(gè)方面：內(nèi)外部形勢判斷；組織目標(biāo)的確定；實(shí)現(xiàn)的方針策略；實(shí)施的重點(diǎn)步驟；組織技術(shù)等保障。

第二，風(fēng)險(xiǎn)識別。技術(shù)層面的第一個(gè)環(huán)節(jié)，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)或者基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。它的主要功能是尋找冶金企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能領(lǐng)域，識別風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的具體目標(biāo)。

第三，風(fēng)險(xiǎn)等級排序。就是從兩個(gè)變量來確定風(fēng)險(xiǎn)值。風(fēng)險(xiǎn)值與以下因素有關(guān)：風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)發(fā)生的概率（可能性），風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)發(fā)生的負(fù)面后果。風(fēng)險(xiǎn)值=事件概率×后果，數(shù)據(jù)值高=高風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)值低=低風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)等級估算的注意點(diǎn)：風(fēng)險(xiǎn)等級排序的價(jià)值是在比較中得到實(shí)證的；用經(jīng)過等級估算選出的具體對象，與隨機(jī)的，沒有針對性的，任意的開展安全生產(chǎn)檢查活動比較，來體現(xiàn)等級排序在安全生產(chǎn)管理中的作用。

第四，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對處理。針對風(fēng)險(xiǎn)我們能做什么？不是所有風(fēng)險(xiǎn)都需要應(yīng)對的，可采取的正確的做法是：我們通?？梢愿淖冎贫缺苊馑?，目前容忍接受它，積極應(yīng)對減少它（減少可能性或結(jié)果）。

第五，風(fēng)險(xiǎn)管理的評估。風(fēng)險(xiǎn)評估的關(guān)鍵點(diǎn)有兩個(gè)：需要關(guān)注影響和結(jié)果而非只注重投入與產(chǎn)出；質(zhì)量衡量應(yīng)與數(shù)量衡量相配合。評估方法要考慮結(jié)果評估與過程評估相結(jié)合。實(shí)現(xiàn)的途徑是單項(xiàng)評估與多樣化評估、綜合評估相結(jié)合。

二、當(dāng)前冶金企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理方面存在的問題

近年來，全面風(fēng)險(xiǎn)管理已逐步成為國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱點(diǎn)，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理日益為各國政府、企業(yè)以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織所重視。在發(fā)達(dá)國家，不僅風(fēng)險(xiǎn)管理理論發(fā)展迅速，而且很多企業(yè)都已認(rèn)識到風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，越來越多地將全面風(fēng)險(xiǎn)管理作為企業(yè)管理的重中之重。我國的風(fēng)險(xiǎn)管理理論及應(yīng)用發(fā)展相對滯后，2006年10月國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會發(fā)布《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，要求央屬企業(yè)必須建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。在國內(nèi)冶金企業(yè)中，除少數(shù)大型央企建立健全了風(fēng)險(xiǎn)管理體系外，絕大部分企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理仍處于被動狀態(tài)，不同程度地存在風(fēng)險(xiǎn)管理意識不足，缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理策略，缺少風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)人才，以及風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)、資金不足等問題?？偟膩碚f，國內(nèi)冶金企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作相對比較薄弱，具體表現(xiàn)為：

（一）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際不匹配

企業(yè)對自身戰(zhàn)略目標(biāo)未進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，甚至在目標(biāo)制定時(shí)急于求成，希望以最快的方式獲得回報(bào)，導(dǎo)致在經(jīng)營發(fā)展過程中承擔(dān)了過多自身難以承受的風(fēng)險(xiǎn)，加之缺乏相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理策略和措施，在重大風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生之時(shí)無從應(yīng)對，致使企業(yè)遭受巨額損失，戰(zhàn)略目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

（二）重視具體風(fēng)險(xiǎn)的管理，缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理整體策略

在企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作中，往往將絕大部份精力投入到具體風(fēng)險(xiǎn)管理中，缺乏系統(tǒng)的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，導(dǎo)致企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的資源分配不均，影響企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的整體效率和效果。

（三）多為事后控制，缺乏主動性

企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理多為事后控制，缺乏系統(tǒng)的、定時(shí)的評估，缺少積極的、主動的、靈活的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，不能從根本上防范重大風(fēng)險(xiǎn)。

（四）缺乏強(qiáng)大的信息系統(tǒng)支持

企業(yè)內(nèi)部對風(fēng)險(xiǎn)信息的認(rèn)識不統(tǒng)一，尚未形成企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)信息標(biāo)準(zhǔn)和傳送渠道，未形成協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的溝通體系。對于具體風(fēng)險(xiǎn)，缺乏量化和信息化的數(shù)據(jù)支持，從而影響決策的效率和效果。

（五）風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)不清

大部份企業(yè)沒有專職的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的人力資源，風(fēng)險(xiǎn)管理職能、職責(zé)分散在不同的部門和崗位，缺乏明確的、針對不同層面的風(fēng)險(xiǎn)管理職能描述和職責(zé)要求。

三、冶金企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的注意事項(xiàng)

風(fēng)險(xiǎn)之于冶金企業(yè)，是與生俱來的。尤其是在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)日益全球化、競爭日益殘酷的復(fù)雜市場環(huán)境中，冶金企業(yè)不僅面臨著自然災(zāi)害、財(cái)產(chǎn)損害、業(yè)務(wù)中斷、盜竊及產(chǎn)品責(zé)任等傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，還面臨著市場風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、人力資源風(fēng)險(xiǎn)等諸多風(fēng)險(xiǎn)因素，尤其是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控更是重中之重。如何強(qiáng)化全面風(fēng)險(xiǎn)管理，有效規(guī)避、分散、化解和抵御各類風(fēng)險(xiǎn)，是每一個(gè)冶金企業(yè)生存發(fā)展之路必須面對的問題。為此，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，冶金企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)該著力做好五個(gè)方面的注意事項(xiàng)。

（一）嚴(yán)格落實(shí)預(yù)防為主的方針

對事故的預(yù)測不是僅僅憑借經(jīng)驗(yàn)和事故總結(jié)，而是在橫向到邊、縱向到底、不留死角的區(qū)域劃分下，根據(jù)不同的區(qū)域特點(diǎn)，運(yùn)用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)多角度、全方位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，找出危險(xiǎn)源，評價(jià)它的風(fēng)險(xiǎn)程度，制定對應(yīng)級別的控制措施。這樣就更加體現(xiàn)了預(yù)防為主的方針，使預(yù)防目標(biāo)和手段更加科學(xué)?？梢哉f，引入風(fēng)險(xiǎn)管理將使冶金企業(yè)傳統(tǒng)的“防御式”被動安全管理轉(zhuǎn)向“攻防式”主動安全管理，使冶金企業(yè)安全生產(chǎn)管理更加科學(xué)與有效。

（二）重視提高員工的風(fēng)險(xiǎn)管理意識和能力

將風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用在冶金企業(yè)安全生產(chǎn)管理中時(shí)，需要圍繞安全生產(chǎn)過程中的各項(xiàng)因素進(jìn)行，特別是要重視“人”的作用，即加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)管理意識、風(fēng)險(xiǎn)辨別能力、風(fēng)險(xiǎn)控制能力、安全業(yè)務(wù)知識等等，關(guān)鍵內(nèi)容就是事故的預(yù)防、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制方式、重點(diǎn)監(jiān)控措施、日常監(jiān)控內(nèi)容等等。在評估的過程中，要使用定性與定量相結(jié)合的方式進(jìn)行，在風(fēng)險(xiǎn)的處理方面，要加強(qiáng)對評估結(jié)果的反饋以及反饋的響應(yīng)工作，對于關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的評估可以以隱患通知書或者其他專項(xiàng)整改方式的形式出現(xiàn)，在日常工作中要加強(qiáng)對反饋結(jié)果的處理，提升冶金安全生產(chǎn)管理的成效。

（三）風(fēng)險(xiǎn)管理要與生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合

要發(fā)揮出風(fēng)險(xiǎn)管理的效用，除了要遵循全面、系統(tǒng)的原則以外，還要將風(fēng)險(xiǎn)管理工作與生產(chǎn)的實(shí)際情況進(jìn)行密切的結(jié)合，這樣就能夠?qū)踩碚?、?jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與生產(chǎn)實(shí)踐進(jìn)行密切的結(jié)合，也可以將風(fēng)險(xiǎn)管理的效果發(fā)揮至最大化。此外，在風(fēng)險(xiǎn)管理的過程中，管理人員必須要加強(qiáng)與一線員工的溝通與交流，傾聽他們的心聲，積極地吸取他們的建議與意見，將風(fēng)險(xiǎn)管理與作業(yè)方式和事故類型進(jìn)行密切的結(jié)合，這樣才能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)管理的成效發(fā)揮至最大化。

（四）注重風(fēng)險(xiǎn)管理工作開展的持續(xù)性

將風(fēng)險(xiǎn)管理工作應(yīng)用于冶金企業(yè)安全生產(chǎn)管理的工作中時(shí)，應(yīng)該根據(jù)工作的實(shí)際情況以及具體的進(jìn)度進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，這樣才能夠適應(yīng)新形勢的發(fā)展，才能夠令風(fēng)險(xiǎn)管理工作得到持續(xù)的改善，才能夠推動風(fēng)險(xiǎn)管理工作的全面發(fā)展。

（五）完善風(fēng)險(xiǎn)管理的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制

完善的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制能夠有效保證冶金安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的順利開展，因此冶金企業(yè)應(yīng)該在原有監(jiān)督評價(jià)機(jī)制的基拙之上，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)督評價(jià)機(jī)制：

1.冶金企業(yè)應(yīng)該在遵循冶金行業(yè)安全監(jiān)督規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上建立冶金企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)督體系，對冶金企業(yè)執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)范、規(guī)章制度進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，這樣能夠有效督促冶金企業(yè)按照冶金行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范進(jìn)行冶金產(chǎn)品的生產(chǎn)。

2.冶金企業(yè)還應(yīng)該進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)管理評價(jià)機(jī)制，制定科學(xué)合理的評價(jià)指標(biāo)對冶金安全生產(chǎn)狀況展開綜合評估，這樣能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)冶金生產(chǎn)過程中可能會出現(xiàn)的安全事故，并且采取合理措施加以控制，這樣能夠確保冶金安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的效果。

四、結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)過程中大量使用新工藝、新材料，新技術(shù)不斷得到推廣和運(yùn)用，由于管理跟不上規(guī)模的擴(kuò)大，對新工藝、新材料、新技術(shù)的安全特性認(rèn)識不足，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，致使生產(chǎn)安全事故不斷發(fā)生，火災(zāi)、爆炸、空難、化學(xué)品及核泄漏事故等嚴(yán)重威脅著人類的安全和健康。事故不僅造成經(jīng)濟(jì)上的損失，而且給人類的心靈留下久久的創(chuàng)傷和難以抹去的陰影，也給個(gè)人、家庭和社會留下了沉重的包袱和不穩(wěn)定因素。實(shí)施以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的安全生產(chǎn)管理是控制和減少事故的重要手段，一方面通過宏觀的安全生產(chǎn)管理來解決全社會共性的問題，是促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的根本途徑；另一方面通過推動企業(yè)安全生產(chǎn)管理，提高廣大干部職工的安全意識和安全知識水平，控制和減少事故隱患、杜絕“三違”現(xiàn)象。同時(shí)，推行現(xiàn)代安全管理來滿足現(xiàn)代企業(yè)安全生產(chǎn)的需要，降低人類的風(fēng)險(xiǎn)代價(jià)?？傊?，只有不斷創(chuàng)新和進(jìn)步，搞好安全生產(chǎn)管理工作，才能有效實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)。

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（作者單位：浙江中平粉末冶金有限公司 浙江寧波 315000）

（責(zé)編：趙毅）