戴遐海+劉建華

摘 要：總結(jié)江蘇中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展過程的三個階段，分析江蘇產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的現(xiàn)狀，提出堅守綠色發(fā)展、探路智慧集群、推動創(chuàng)新平臺建設、推進產(chǎn)城融合發(fā)展、促進人才集聚升級等提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚水平的發(fā)展思路與建議。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；產(chǎn)業(yè)集聚；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F276.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）07-0011-02

國內(nèi)外實踐表明，在市場經(jīng)濟條件下，中小企業(yè)是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，產(chǎn)業(yè)集聚是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然選擇。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新時期，要實現(xiàn)“邁上新臺階、建設新江蘇”，必須進一步支持和促進中小企業(yè)集聚集約、轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為江蘇經(jīng)濟的“升級”之路持續(xù)注入新動能。

一、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的形成發(fā)展

江蘇中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展可以劃分為以下三個階段。

1.第一階段（1992—2003年），由分散生產(chǎn)到集中經(jīng)營。20世紀90年代初，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過承接發(fā)達國家（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，借助對外開放、招商引資的動力，由分散生產(chǎn)、辦企業(yè)逐步發(fā)展為集中辦企業(yè)、規(guī)模經(jīng)營，全省形成上百個具有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)開發(fā)區(qū)，初步形成企業(yè)集群。

2.第二階段（2004—2009年），由集中辦企業(yè)到集中做產(chǎn)業(yè)。2004年，江蘇省中小企業(yè)局正式開啟了“重點培育100個產(chǎn)業(yè)集群”的認定工作。2007年，“江蘇省重點培育100個產(chǎn)業(yè)集群”的評定全部結(jié)束；2009年，在上述評定工作基礎(chǔ)上，江蘇為避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同化現(xiàn)象，開始組織認定一批在全國領(lǐng)跑的省重點（特色）產(chǎn)業(yè)集群。

3.第三階段（2010年至今），產(chǎn)業(yè)集聚可持續(xù)發(fā)展階段。為實現(xiàn)做大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模和提升產(chǎn)業(yè)集群層次的目標，2010年8月，江蘇省政府出臺《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的實施意見》，從省級層面對加快培育中小企業(yè)集聚進行總體部署。自2010年起，江蘇省開始了產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)的申報認定，到2015年，全省共通過了5批70家產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)的認定。

二、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展現(xiàn)狀分析

江蘇中小企業(yè)緊緊把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、順應國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和體制機制優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群得到極大發(fā)展。在結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級中，全省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚表現(xiàn)出如下特征：

1.龍頭帶動，品牌特色彰顯。在江蘇鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，至2015年，大氣治理產(chǎn)業(yè)昂首闊步邁向中高端，在擴大開放中培育國際企業(yè)，打造“環(huán)保國家隊”，浙江天宏、清新環(huán)境、龍凈環(huán)保、科達潔能、三維絲、中電投遠達環(huán)保等知名企業(yè)落戶園區(qū)，中科院過程工程研究所、北京綜合研究中心、清華大學、美國明尼蘇達大學等23家世界最頂級的研發(fā)機構(gòu)相繼落戶。在吳江市、常州市，經(jīng)過多年發(fā)展，省內(nèi)紡織、輕工、冶金等行業(yè)涌現(xiàn)出一批以地域特色產(chǎn)業(yè)集群為特征、由國家相關(guān)部門或機構(gòu)命名的區(qū)域品牌，如盛澤鎮(zhèn)、湖塘鎮(zhèn)等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)被國家命名為紡織產(chǎn)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，橫林鎮(zhèn)榮獲“中國強化木地板之都”稱號、鄒區(qū)鎮(zhèn)被授予“中國燈具城”、西夏墅鎮(zhèn)創(chuàng)建成“中國工具名鎮(zhèn)”，大批特色“區(qū)域品牌”的產(chǎn)業(yè)集群，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。

2.南北互動，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。為實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，江蘇省于2003年率先嘗試，由江陰、靖江跨江聯(lián)合共同投資設立了全國首家跨行政區(qū)劃聯(lián)動開發(fā)的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，經(jīng)過多年的優(yōu)化提升，產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢進一步強化，將打造形成六大百億級產(chǎn)業(yè)集群。近幾年，全省園區(qū)共建合作力度進一步加大，成效進一步顯現(xiàn)，轉(zhuǎn)型發(fā)展進一步加快，產(chǎn)業(yè)集聚進一步優(yōu)化，共建園區(qū)建設發(fā)展成效顯著，對當?shù)亻_發(fā)區(qū)的引領(lǐng)和帶動作用持續(xù)增強。

3.科技驅(qū)動，聚焦高新產(chǎn)業(yè)?！笆濉币詠?，在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展定位上，緊跟世界科技創(chuàng)新步伐，以高端化為主攻方向，面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建具有江蘇特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全省已形成生物醫(yī)藥、軟件、集成電路、環(huán)保機械、新材料、家紡、模具制造等一批特色產(chǎn)業(yè)集群。

4.要素流動，領(lǐng)域割裂發(fā)展。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移過程中，由于企業(yè)的轉(zhuǎn)入、發(fā)展速度與要素資源的遷入、積累速度不同步，造成了不同程度的產(chǎn)出效率損失，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)差異化偏低和互補性不強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同質(zhì)性較強。在集聚區(qū)發(fā)展初期，由于過度追求規(guī)模擴張，競相爭項目、爭投資、爭產(chǎn)業(yè)，導致原有基礎(chǔ)優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)升級改造與新興產(chǎn)業(yè)引進、產(chǎn)業(yè)鏈延伸與現(xiàn)代服務體系建設、中小企業(yè)專業(yè)化分工與龍頭企業(yè)主導等領(lǐng)域的發(fā)展割裂。產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)地區(qū)分布也不平衡，根據(jù)已公布五批70家江蘇省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)名單顯示，蘇州每批都有且總量第一達9個，而徐州、連云港僅有2個；蘇北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群中，企業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次偏低，在要素資源上存在一定結(jié)構(gòu)錯位。集聚區(qū)還存在一些亟待解決的問題，如很多中小企業(yè)占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條低端，產(chǎn)業(yè)層次不高，創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品附加值較低，效益低下；部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、融資難的問題仍然較為突出；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不快，新增長點支撐帶動作用不強，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩；區(qū)內(nèi)服務體系建設還不夠完善，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化等。

三、提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚水平的思路與建議

1.堅守綠色發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級。堅持經(jīng)濟建設與生態(tài)建設兩手抓、統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展理念，在大力推進集聚區(qū)提質(zhì)增效發(fā)展的同時，也要建設完善好環(huán)保基礎(chǔ)設施，發(fā)展好集聚區(qū)的生態(tài)環(huán)境；通過政策引導，發(fā)揮經(jīng)濟、制度杠桿作用，促使企業(yè)運用新工藝，推行綜合利用、清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進形成低碳低排放、資源高效利用的產(chǎn)業(yè)升級新格局；培育專業(yè)協(xié)作機制完善、產(chǎn)業(yè)鏈條相對完整、競爭優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)以全面節(jié)約和高效利用資源為前提的綠色發(fā)展要求，獲得更好的資源環(huán)境效益，有效促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，保持集聚區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

2.積極引導載體聯(lián)動發(fā)展，探路智慧集群。伴隨著全球經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出新的態(tài)勢和特征，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不斷涌現(xiàn)出新模式、新形態(tài)和新業(yè)態(tài)，突出創(chuàng)新型、智能化、資本化、國際化的主要方向；《中國制造2025》中提及，要推進以兩化深度融合為主線，加快打造智能化生產(chǎn)體系和發(fā)展模式。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造共享信息平臺，強化上下游企業(yè)人才鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈及產(chǎn)業(yè)鏈的互動聯(lián)系；鼓勵、引導功能區(qū)開展多層次全方位合作，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色商業(yè)區(qū)、商務中心區(qū)聯(lián)動發(fā)展；探索嘗試“飛地”式創(chuàng)新合作形態(tài)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)媒介功能，實現(xiàn)大中小企業(yè)、上下游企業(yè)等主體的集成、協(xié)同和動態(tài)演進，形成智慧互聯(lián)型的產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)系統(tǒng)。

3.不斷創(chuàng)新體制機制，持續(xù)創(chuàng)新平臺建設。理順產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制，清晰界定市場機制、政府行為的邊界，讓市場在資源配置中充分發(fā)揮決定性作用，促進集聚區(qū)綜合競爭力提高。明確產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會的性質(zhì)、職能，科學設置機構(gòu)與界定管理范圍，理順管委會與集聚區(qū)內(nèi)各級各類政府機構(gòu)的行政隸屬關(guān)系與管理權(quán)限。以專業(yè)化、平臺化、標準化為目標，加強企業(yè)研發(fā)中心、應用推廣中心、轉(zhuǎn)移中心等技術(shù)創(chuàng)新載體建設。搭建創(chuàng)業(yè)者和投資者之間的合作交流平臺；注重集聚區(qū)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新保護機制建設，重點打造企業(yè)自律與自治性的行業(yè)協(xié)會服務平臺。通過深化改革和創(chuàng)新機制，推動資源共享平臺和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化服務平臺建設，不斷提升服務企業(yè)、服務項目的綜合水平，營造出有利于創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境，促進集聚區(qū)深度發(fā)力中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4.樹立城市設計理念，積極推進產(chǎn)城融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要按照新型城市化建設和產(chǎn)城融合發(fā)展的目標要求，發(fā)揮規(guī)劃先導作用，既要服從城市的總體規(guī)劃，又要與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃進行有效的銜接，力求空間布局優(yōu)化、土地利用節(jié)約、產(chǎn)業(yè)體系健全、基礎(chǔ)設施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，實現(xiàn)生產(chǎn)、服務、管理、協(xié)調(diào)、集散等城市功能。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要適時同步建設城市功能設施，完善基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房、文化體育和社會保障等公共服務“硬環(huán)境”，實現(xiàn)和城區(qū)基礎(chǔ)設施的無縫對接；同時，要加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)“區(qū)中村”改造步伐，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，進而形成產(chǎn)城互動、良性發(fā)展的格局。

5.加強人才多元培養(yǎng)，促進人才集聚升級。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設需要各方面人才，特別是在集聚區(qū)快速發(fā)展時期，人才集聚的升級路徑尤為重要。政府應制定引進和培養(yǎng)高層次人才扶持政策，實施以企業(yè)為主體、項目為載體的協(xié)同資助的高技能人才引進和培訓計劃；實施人性化管理，從員工切實的生活和工作的困難出發(fā)，解決人才的后顧之憂；建立人才數(shù)據(jù)庫，提高人才的合理配置，實現(xiàn)企業(yè)之間、集聚區(qū)之間資源共享，加強協(xié)作，解決人崗的信息不對稱問題；開展校企合作，健全以企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)的技能人才培養(yǎng)體系，加強技能人才實訓基地建設；創(chuàng)造良好的科研工作環(huán)境，完善人才工作機制，提升企業(yè)文化增強員工歸屬感，營造有利于人才集聚的機制和環(huán)境，促進人才集聚升級。

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[責任編輯 吳高君]