趙輝?王喜英?陳儉?趙紅雷

【摘 要】 文章論述了武陵山區(qū)貧困人口多，貧困程度深的狀況，從基層黨組織職能缺失、好的帶頭人缺乏、優(yōu)秀人才不足等方面對(duì)基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)中作用發(fā)揮不足的原因進(jìn)行分析。提出了提高基層黨組織工作能力的對(duì)策建議：加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提高干部領(lǐng)導(dǎo)能力，提高基層黨組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力以及提高黨員素質(zhì)。

【關(guān)鍵詞】 基層黨組織；精準(zhǔn)扶貧；貴州武陵片區(qū)

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把扶貧工作提高到了前所未有的高度。習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理多次看扶貧、講扶貧，親自抓扶貧。到2020年要全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)的農(nóng)村。

一、貴州武陵山片區(qū)的貧困狀況

武陵山片區(qū)包括湖南、湖北、貴州、重慶四個(gè)省、直轄市交界地區(qū)的71個(gè)縣（市、區(qū)）。片區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族人口約占全國少數(shù)民族總?cè)丝诘?/8。在71個(gè)縣中，共有13個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，42個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，34個(gè)自治地方縣。該片區(qū)既是貧困地區(qū)，也是革命老區(qū)，當(dāng)?shù)鼐奂撕芏嗌贁?shù)民族，貧困人口分布極其之廣，屬于連片特困地區(qū)。[1]其中，貴州武陵片區(qū)包括16個(gè)縣市（包括銅仁地區(qū)及遵義市正安縣、道真仡佬族苗族自治縣、務(wù)川仡佬族苗族自治縣、鳳岡縣、湄潭縣、余慶縣等）。研究表明，貴州片區(qū)人均GDP水平低于湖南、湖北和重慶，貧困程度較深。[2]農(nóng)村基層黨組織是黨密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的紐帶與橋梁，是做好精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)和前提，在精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)中具有重大的作用。

二、貴州武陵山片區(qū)扶貧中基層黨組織作用發(fā)揮不足的原因分析

貴州武陵片區(qū)基層黨組織在建設(shè)和發(fā)展中與中西部地區(qū)相比存在一些不足，比如工作力度不夠，存在慵懶現(xiàn)象，對(duì)黨的有些措施落實(shí)不到位等一些問題，這些問題的產(chǎn)生，主要因?yàn)椋?/p>

1、基層黨組織職能缺失

貴州武陵片區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后，發(fā)展緩慢，國家每年有大量的扶貧項(xiàng)目和資金來支撐當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展。但是有些地方對(duì)扶貧項(xiàng)目利用的較好，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，基層黨組織受到人民群眾的擁護(hù)，實(shí)現(xiàn)了和諧發(fā)展。有些地方扶貧項(xiàng)目落實(shí)不到位，沒有起到應(yīng)有的成效，基層黨組織在群眾心中沒有地位，且加劇了相互之間的矛盾，造成一些上訪等群體事件。這些問題的產(chǎn)生，很大程度上都是基層黨組織職能缺失的表現(xiàn)。

2、好的帶頭人缺乏

西部山區(qū)由于地理?xiàng)l件受限，交通不便，條件落后，造成基層黨組織優(yōu)秀的帶頭人缺失。有些基層黨組織工作態(tài)度不認(rèn)真，工作不積極。這些渙散基層黨組織，在很大程度上主要在于沒有好的帶頭人。

3、基層黨組織優(yōu)秀人才不足

通過對(duì)部分基層黨組織調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層黨組織人員文化層次普遍較低、綜合能力不強(qiáng)，導(dǎo)致對(duì)黨組織的管理水平較低，很難引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)。貴州武陵片區(qū)屬于典型的老少邊窮連片區(qū)，經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)比較落后，很難吸引優(yōu)秀的人才到基層黨組織中工作。

這些問題如果不能得到有效的解決，將不利于精準(zhǔn)扶貧工作的有效推進(jìn)。

三、加強(qiáng)貴州武陵山片區(qū)基層黨組織建設(shè)的對(duì)策建議

為有效解決存在的問題，充分發(fā)揮西部地區(qū)基層黨組織應(yīng)具有的獨(dú)特作用，有效推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作快速發(fā)展，可以從幾下方面著手。

1、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，為精準(zhǔn)扶貧提供強(qiáng)大的組織保障

習(xí)近平總書記于2015年6月在貴州調(diào)研時(shí)指出，“要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！秉h對(duì)人們的領(lǐng)導(dǎo)作用，在基層是通過黨組織來體現(xiàn)的。因此，基層黨組織是精準(zhǔn)扶貧工作的助推者，在一定程度上影響精準(zhǔn)扶貧工作的進(jìn)度和成效。[3]精準(zhǔn)扶貧工作的落腳點(diǎn)在農(nóng)村，基層黨組織的作用對(duì)象是農(nóng)民，兩者是相互促進(jìn)的關(guān)系，應(yīng)形成相互有效的助力。因此，通過加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，可以使精準(zhǔn)扶貧工作做到事半功倍的效果，促進(jìn)扶貧項(xiàng)目和資金的有效落實(shí)，為精準(zhǔn)扶貧工作提供強(qiáng)大的組織保障。

2、增強(qiáng)基層黨組織干部的領(lǐng)導(dǎo)能力，為精準(zhǔn)扶貧工作提供示范帶動(dòng)作用

基層黨組織有一個(gè)好的帶頭人，特別是書記隊(duì)伍建設(shè)，有利于基層黨組織團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，有利于精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)。基層黨組織要突出黨建引領(lǐng)作用，是強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧政治引領(lǐng)功能，增強(qiáng)農(nóng)村“造血”功能和自我發(fā)展能力的重要保證。[4]因此，西部地區(qū)組織部門要為基礎(chǔ)黨組織選好帶頭人和配好班子隊(duì)伍，可以從省、市、縣各級(jí)單位選拔能力強(qiáng)、事業(yè)心強(qiáng)的干部充實(shí)到基層黨組織中，重點(diǎn)負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧工作。貴州從2015年開展，組織萬名科技人員下基層掛職科技特派員活動(dòng)，為農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)注入了新鮮的血液。通過有效引導(dǎo)，典型示范，真正的把基層黨組織建設(shè)成為扶貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗堡壘。同時(shí)，還要建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶貧責(zé)任制，把精準(zhǔn)扶貧工作作為主要考核指標(biāo)，探索適合當(dāng)?shù)靥厣木珳?zhǔn)扶貧考核辦法，真正有效的推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。

3、提高基層黨組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，為精準(zhǔn)扶貧提供強(qiáng)大的物質(zhì)保障

習(xí)近平總書記在2015年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上指出，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。如何體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作的成效，不能光靠等，要有主動(dòng)性。[5]因此，基層黨組織要具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，從根本上幫助基層百姓脫貧致富?；鶎狱h組織要立足當(dāng)?shù)?，理清思路，利用貴州武陵片區(qū)自身獨(dú)特的自然資源，發(fā)揮其具有的組織優(yōu)勢(shì)，突出特色，找準(zhǔn)發(fā)展的方向，為扶貧工作提供物質(zhì)保障?；鶎狱h組織可以引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，種植竹蓀，引進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展天麻和茶葉產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，基層黨組織圍繞某一特色產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，牽頭創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，黨支部在合作社中要做到“指導(dǎo)不指令、參與不干預(yù)、鼓勵(lì)不包辦”。例如武隆遠(yuǎn)福蔬菜專業(yè)合作社，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，形成“支部+合作社+基地+農(nóng)戶”模式。這種類型的合作社成為政府、基層黨組織與農(nóng)民溝通的橋梁，既有利于農(nóng)民通過有效渠道表達(dá)利益訴求和增加收入，又有利于改善農(nóng)村黨群、干群關(guān)系，維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定，使精準(zhǔn)扶貧工作成效顯著。

4、提高基層黨組織成員的整體素質(zhì)，為精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)提供智力支持

人才在精準(zhǔn)扶貧工作中具有重要的作用，基層黨組織的建設(shè)中除了重視支部書記的作用外，黨組織成員的個(gè)人素質(zhì)培養(yǎng)也具有重要的作用。[6]貴州武陵片區(qū)要立足實(shí)際，一方面出臺(tái)相應(yīng)的政策，吸引優(yōu)秀的人才加入到基層黨組織。比如實(shí)施“雁歸工程”，使在外有一定學(xué)歷和能力強(qiáng)的人加入到黨員隊(duì)伍。另一方面，對(duì)現(xiàn)有的基層黨組織成員加強(qiáng)培養(yǎng)，提升他們的思想理論能力和相關(guān)的技術(shù)能力，構(gòu)建基層黨員教育體系，可以充分利用當(dāng)?shù)卮髮Ｔ盒５慕逃Y源，有針對(duì)性的組織對(duì)基層黨員干部進(jìn)行理論和技術(shù)培訓(xùn)，把他們培養(yǎng)成懂理論，懂技術(shù)，會(huì)管理和有責(zé)任心的基層黨組織人才。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃[DB/OL].紅網(wǎng)，http：//hn.rednet.cn/c/2012/02/16/2519403_4.htm，2012-02-16.

[2] 周偉，黃祥芳.武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)貧困調(diào)查與扶貧研究[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2013（3）118-124.

[3] 孫宇.發(fā)揮基層黨組織作用助推精準(zhǔn)扶貧工作[J].伊春日?qǐng)?bào)，2016-5-30.3.

[4] 曹鋒.關(guān)于發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧中作用的思考[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2016.10.

[5] 付國英.基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧中怎樣發(fā)揮作用[J].山西青年，2016（2）88-90.

[6] 邢溦.農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)研究-以遵義市Z縣、M縣為例[D].貴州民族大學(xué)，2016.

【作者簡介】

趙 輝（1983.1-）男，河南駐馬店人，銅仁學(xué)院講師.