楊 松

(水利部水土保持植物開發(fā)管理中心， 北京 100038)

淺談水利企業(yè)績效評(píng)價(jià)要點(diǎn)

楊 松

(水利部水土保持植物開發(fā)管理中心， 北京 100038)

企業(yè)績效評(píng)價(jià)是通過對(duì)企業(yè)經(jīng)營期間財(cái)務(wù)定量指標(biāo)和管理定性指標(biāo)與同行業(yè)指標(biāo)的對(duì)比考核，給予企業(yè)在經(jīng)營增長、資產(chǎn)質(zhì)量、盈利能力、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和管理水平等方面一個(gè)公正、客觀的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。本文重點(diǎn)對(duì)績效評(píng)價(jià)中財(cái)務(wù)定量考核的8個(gè)基本指標(biāo)和14個(gè)修正指標(biāo)及管理定性考核的戰(zhàn)略管理和發(fā)展創(chuàng)新等8個(gè)指標(biāo)進(jìn)行解析，明確了定量和定性指標(biāo)是構(gòu)成企業(yè)績效評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容。

企業(yè)； 績效評(píng)價(jià)； 要點(diǎn)

為規(guī)范和加強(qiáng)水利部部屬事業(yè)單位投資企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人管理，按照中央有關(guān)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)及企業(yè)負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)考核的要求，2013年5月，水利部相繼印發(fā)了《規(guī)范水利部事業(yè)單位所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核指導(dǎo)意見》(水人事〔2013〕224號(hào))、《水利部事業(yè)單位所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)及計(jì)分暫行辦法》(辦人事〔2013〕125號(hào))，兩個(gè)文件的出臺(tái)標(biāo)志著水利部為做好水利企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核工作做出了全面部署。

經(jīng)營業(yè)績考核以企業(yè)績效評(píng)價(jià)為主要考核內(nèi)容，是根據(jù)企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)情況對(duì)水利企業(yè)負(fù)責(zé)人當(dāng)年經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行的考核。企業(yè)績效評(píng)價(jià)是以企業(yè)法人作為具體評(píng)價(jià)對(duì)象，評(píng)價(jià)內(nèi)容重點(diǎn)在經(jīng)營增長、資產(chǎn)質(zhì)量、盈利能力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等四方面，主要以考核確定的企業(yè)經(jīng)營期間內(nèi)，各項(xiàng)定量和定性指標(biāo)作為主要評(píng)價(jià)依據(jù)，將各項(xiàng)指標(biāo)與同行業(yè)平均水平做對(duì)比，給予企業(yè)一個(gè)公正、客觀的評(píng)價(jià)結(jié)果。由于評(píng)價(jià)結(jié)果將被應(yīng)用于企業(yè)負(fù)責(zé)人的崗位調(diào)整、職務(wù)任免及薪酬待遇中，并對(duì)企業(yè)的發(fā)展能夠起到及時(shí)糾偏的作用，因此，績效評(píng)價(jià)成為考核企業(yè)經(jīng)營管理的核心工作。

1 開展企業(yè)績效評(píng)價(jià)的目的和意義

通過開展績效評(píng)價(jià)考核工作，可對(duì)企業(yè)經(jīng)營及財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行評(píng)判，客觀公正反映企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量和國有資本回報(bào)水平，從而正確引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營行為，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過開展績效評(píng)價(jià)考核工作，可建立企業(yè)績效評(píng)價(jià)考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤的約束和激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營者的創(chuàng)造性和積極性，進(jìn)一步提高企業(yè)管理者水平，促進(jìn)企業(yè)核心競爭力的提升。通過開展績效評(píng)價(jià)考核工作，有利于了解企業(yè)員工的工作狀態(tài)和工作成績，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部各組織各層次間協(xié)調(diào)溝通，統(tǒng)一企業(yè)目標(biāo)認(rèn)知度，以增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，促進(jìn)企業(yè)良性運(yùn)營與發(fā)展。

2 企業(yè)績效評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容

企業(yè)績效評(píng)價(jià)包括財(cái)務(wù)定量評(píng)價(jià)和管理定性評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)定量評(píng)價(jià)主要包括企業(yè)經(jīng)營增長、資產(chǎn)質(zhì)量、盈利能力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況四個(gè)方面；管理定性評(píng)價(jià)主要包括社會(huì)貢獻(xiàn)、行業(yè)影響、人力資源、基礎(chǔ)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、經(jīng)營決策、發(fā)展創(chuàng)新、戰(zhàn)略管理八個(gè)方面。定量和定性考核指標(biāo)分別從企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及企業(yè)管理評(píng)判兩個(gè)層面進(jìn)行與同行業(yè)指標(biāo)剖析對(duì)比，能夠從客觀到主觀、真實(shí)完整地展現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營及管理情況，成為考核者開展績效評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容。

2.1 財(cái)務(wù)定量評(píng)價(jià)

財(cái)務(wù)定量評(píng)價(jià)以企業(yè)上一年度經(jīng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)后的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告為取數(shù)依據(jù)，按照《中央企業(yè)綜合績效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實(shí)際業(yè)務(wù)范圍及營業(yè)收入結(jié)構(gòu)，選用國資委公布的《企業(yè)績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值》中同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值為基準(zhǔn)對(duì)企業(yè)進(jìn)行的定量評(píng)價(jià)，考核指標(biāo)共包含4個(gè)方面，具體分為8個(gè)基本指標(biāo)和14個(gè)修正指標(biāo)。

2.1.1 經(jīng)營增長狀況分析

經(jīng)營增長狀況主要是通過企業(yè)銷售(營業(yè))收入等指標(biāo)的增長情況來反映企業(yè)整體經(jīng)營狀況的上升及增長水平和企業(yè)資產(chǎn)等資本保值增值狀況，該項(xiàng)指標(biāo)是用來測評(píng)企業(yè)未來價(jià)值的動(dòng)力源泉。

基本指標(biāo)包括銷售(營業(yè))增長率和資本保值增值率。企業(yè)凈利潤是持平或正增長的就能實(shí)現(xiàn)銷售(營業(yè))增長率、資本保值增值率保值增值。

修正指標(biāo)包括銷售(營業(yè))利潤增長率、總資產(chǎn)增長率、技術(shù)投入比率。銷售(營業(yè))利潤增長率、總資產(chǎn)增長率反映了企業(yè)資產(chǎn)增長規(guī)模，企業(yè)正常發(fā)展時(shí)該指標(biāo)應(yīng)該是提高的技術(shù)投入比率。

2.1.2 資產(chǎn)質(zhì)量狀況分析

資產(chǎn)質(zhì)量狀況主要表現(xiàn)了企業(yè)所擁有和占用的經(jīng)濟(jì)資源的被利用效率、資產(chǎn)的增值可能性、資產(chǎn)安全性與資產(chǎn)管理水平，是反映企業(yè)提高績效的重要途徑，同時(shí)也是經(jīng)營業(yè)績考核中不可或缺的內(nèi)容。

基本指標(biāo)包括總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率和應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率。總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率即在形成年度營業(yè)總收入的過程中，總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)的次數(shù)，周轉(zhuǎn)次數(shù)越多，說明資產(chǎn)利用率越高。應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率反映的是一定時(shí)間內(nèi)應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)變成現(xiàn)金的次數(shù)，指標(biāo)高說明賬齡短，資產(chǎn)流動(dòng)性好。

修正指標(biāo)包括不良資產(chǎn)比率、流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、資產(chǎn)現(xiàn)金回收率。不良資產(chǎn)比率是指不良資產(chǎn)影響資產(chǎn)總額和未來盈利的狀況，不良資產(chǎn)比率越高說明資產(chǎn)質(zhì)量狀況越不好。

2.1.3 盈利能力狀況分析

盈利能力狀況主要是反映企業(yè)在一定經(jīng)營時(shí)期內(nèi)獲取利潤的能力狀況,即資源投入產(chǎn)出比和盈利質(zhì)量狀況，該項(xiàng)指標(biāo)是評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核的核心內(nèi)容，是企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營者經(jīng)營業(yè)績的主要體現(xiàn)。

基本指標(biāo)包括凈資產(chǎn)收益率和總資產(chǎn)報(bào)酬率。凈資產(chǎn)收益率反映歸屬于母公司所有者權(quán)益的獲利能力，總資產(chǎn)報(bào)酬率反映整體資產(chǎn)的盈利能力。

修正指標(biāo)包括銷售(營業(yè))利潤率、盈余現(xiàn)金保障倍數(shù)、成本費(fèi)用利潤率和資本收益率。銷售(營業(yè))利潤率就是每百元營業(yè)總收入帶來多少元營業(yè)利潤。盈余現(xiàn)金保障倍數(shù)就是經(jīng)營現(xiàn)金流入減經(jīng)營現(xiàn)金流出的差是稅后利潤的多少倍。成本費(fèi)用利潤率就是每百元的成本費(fèi)用投入能帶來多少元利潤，資本收益率就是所有者投入的資本金給所有者帶來多少收益，因?yàn)橘Y本公積形成的因素較多，簡化說就是所有者投入的資本及其溢價(jià)。

2.1.4 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況分析

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況主要是指企業(yè)償還債務(wù)的能力及其面臨債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的應(yīng)對(duì)化解能力，該指標(biāo)重點(diǎn)反映企業(yè)的經(jīng)營安全性，是測評(píng)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大小、能否穩(wěn)健經(jīng)營的重要尺度。

基本指標(biāo)包括資產(chǎn)負(fù)債率和已獲利息倍數(shù)。資產(chǎn)負(fù)債率反映的是公司的資產(chǎn)總額中有多少是負(fù)債形成的，比率越高說明負(fù)債經(jīng)營程度越高，用資產(chǎn)償還債務(wù)的能力越低。已獲利息倍數(shù)反映了償還利息之前的利潤是需要償還利息的倍數(shù)，這個(gè)指標(biāo)越高說明償債能力越強(qiáng)。

修正指標(biāo)包括速動(dòng)比率、現(xiàn)金流動(dòng)負(fù)債比率、帶息負(fù)債比率、或有負(fù)債比率。速動(dòng)比率反映扣除了變現(xiàn)能力較弱的存貨后的速動(dòng)資產(chǎn)償債能力?，F(xiàn)金流動(dòng)負(fù)債比率是指用經(jīng)營形成的現(xiàn)金流入償還流動(dòng)負(fù)債，能夠直觀反映償債能力。帶息負(fù)債比率是指企業(yè)負(fù)債總額中帶息負(fù)債的比例，主要反映償還利息的壓力或有負(fù)債比率，或有負(fù)債是指未來有可能發(fā)生的負(fù)債，該比率反映了所有者權(quán)益總額對(duì)可能發(fā)生的債務(wù)的償付能力，反映的是長期負(fù)債能力。

2.2 管理定性評(píng)價(jià)

管理定性評(píng)價(jià)是通過采取專家進(jìn)行打分評(píng)議的方式，以上述財(cái)務(wù)績效定量評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營管理水平進(jìn)行定性分析與整體評(píng)判，基本考核指標(biāo)包括社會(huì)貢獻(xiàn)、行業(yè)影響、人力資源、基礎(chǔ)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、經(jīng)營決策、發(fā)展創(chuàng)新、戰(zhàn)略管理八個(gè)方面。

社會(huì)貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)主要反映企業(yè)對(duì)社會(huì)力量的貢獻(xiàn)程度和社會(huì)責(zé)任的履行情況。該項(xiàng)指標(biāo)體現(xiàn)的領(lǐng)域可以選擇在保護(hù)優(yōu)化環(huán)境、節(jié)約資源能源、提高薪酬福利、解決人員就業(yè)、實(shí)現(xiàn)稅收、內(nèi)部生產(chǎn)安全保障、企業(yè)誠信和維護(hù)社會(huì)和諧建設(shè)等方面。

行業(yè)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)主要反映企業(yè)所從事的重點(diǎn)工作內(nèi)容所擁有的市場占有率、能夠帶動(dòng)國民整體經(jīng)濟(jì)及區(qū)域行業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響力、市場對(duì)企業(yè)主營業(yè)務(wù)及主要產(chǎn)品的認(rèn)知和認(rèn)可度、能否在行業(yè)內(nèi)部甚至外圍市場始終擁有核心競爭能力并起到行業(yè)產(chǎn)品引領(lǐng)及導(dǎo)向作用等方面的情況。

人力資源管理評(píng)價(jià)指標(biāo)主要反映對(duì)企業(yè)內(nèi)部人力資源的整體規(guī)劃能力。從人員招聘引進(jìn)儲(chǔ)備到對(duì)其培訓(xùn)開發(fā)培養(yǎng)，從績效管理、薪酬管理到勞動(dòng)關(guān)系管理，在選人、育人、留人和用人等全過程開展的一系列活動(dòng)，同時(shí)還加入了建設(shè)企業(yè)文化、熔煉團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神及提高員工工作熱情等方面的內(nèi)容。

基礎(chǔ)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)主要反映企業(yè)日常管理的基礎(chǔ)建設(shè)情況，包括各項(xiàng)制度建立、三重一大事項(xiàng)管理、內(nèi)部監(jiān)督制約、規(guī)范化管理和信息資源建設(shè)等方面的情況，具體涵蓋在企業(yè)管理的多個(gè)層面，如：產(chǎn)品質(zhì)量管理、生產(chǎn)安全管理、投資融資管理、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理、購銷存管理和日常法律事務(wù)等。

風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)價(jià)指標(biāo)主要反映企業(yè)一旦發(fā)生各種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)所能化解風(fēng)險(xiǎn)和制訂、執(zhí)行控制措施的管理能力。企業(yè)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)包括關(guān)鍵人員流失風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)和資源匱乏風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境市場風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)品信譽(yù)信用風(fēng)險(xiǎn)等方面，措施包括對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)的明確、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的制訂、對(duì)防范風(fēng)險(xiǎn)的敏感度及化解風(fēng)險(xiǎn)的有效措施等。

經(jīng)營決策評(píng)價(jià)指標(biāo)主要反映企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生有待解決問題時(shí)需要對(duì)其進(jìn)行決策的能力評(píng)價(jià)。從明確決策目標(biāo)、制訂決策方案到對(duì)決策的程序和方法進(jìn)行管理、從對(duì)決策的執(zhí)行過程開展監(jiān)督到對(duì)決策結(jié)果進(jìn)行反饋與責(zé)任追究等方面，對(duì)重大經(jīng)營決策(如：企業(yè)重大投融資行為、重大財(cái)產(chǎn)處置行為、對(duì)外擔(dān)保行為等事項(xiàng))的成功與失敗是該項(xiàng)指標(biāo)反映的重點(diǎn)內(nèi)容。

發(fā)展創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)主要反映企業(yè)自身發(fā)展中的創(chuàng)造、革新能力情況，包括企業(yè)在管理模式上的創(chuàng)新、生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)改造、革新產(chǎn)品工藝、新產(chǎn)品研發(fā)、企業(yè)品牌打造、開拓新市場、研發(fā)核心技術(shù)及申請(qǐng)技術(shù)專利等方面的措施及成效。

戰(zhàn)略管理指標(biāo)主要反映企業(yè)對(duì)未來發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃情況的能力評(píng)價(jià)，包括能否科學(xué)合理、切合企業(yè)實(shí)際情況地制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制訂的保障措施及使其得到良好發(fā)揮的執(zhí)行力，有效宣傳企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃使其得到員工的認(rèn)知和認(rèn)可，以及戰(zhàn)略規(guī)劃在執(zhí)行中產(chǎn)生的實(shí)際實(shí)施效果等方面的情況。

3 企業(yè)績效評(píng)價(jià)的工作要求

3.1 高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

企業(yè)績效評(píng)價(jià)考核是用來幫助規(guī)范和加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督管理的一項(xiàng)經(jīng)常性基礎(chǔ)工作，對(duì)改善企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量、防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、提高經(jīng)營效益、促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，有著十分重要的意義，因此，需要對(duì)該項(xiàng)工作給予充分的認(rèn)識(shí)和重視。

3.2 宣傳動(dòng)員，做好培訓(xùn)

廣泛宣傳開展企業(yè)績效評(píng)價(jià)考核工作的重要意義，增強(qiáng)全體員工的參與意識(shí)和相關(guān)工作人員的責(zé)任感，為企業(yè)績效評(píng)價(jià)考核工作和考核結(jié)果運(yùn)用打下堅(jiān)實(shí)的輿論基礎(chǔ)，同時(shí)，要準(zhǔn)確把握相關(guān)政策制度要求和工作程序，確保評(píng)價(jià)考核的工作質(zhì)量。

3.3 加強(qiáng)溝通，做好反饋

企業(yè)績效評(píng)價(jià)考核是一項(xiàng)具有創(chuàng)新性的工作，考核的結(jié)果涉及企業(yè)廣大職工特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人的切身利益，因此，必須做到評(píng)價(jià)考核過程的公開、規(guī)范和評(píng)價(jià)考核結(jié)果的客觀、公正，避免評(píng)價(jià)過程不認(rèn)真、不公正，出現(xiàn)評(píng)議結(jié)果不符合企業(yè)實(shí)際情況，對(duì)評(píng)價(jià)工作造成不利影響的現(xiàn)象。評(píng)價(jià)后要準(zhǔn)確、及時(shí)向企業(yè)進(jìn)行結(jié)果信息反饋，督促企業(yè)重視并要求其做出整改提高。

政府管理經(jīng)濟(jì)的方式遵循著市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律導(dǎo)向，隨著國家對(duì)出資人履行監(jiān)管職責(zé)的要求越來越嚴(yán)格，充分發(fā)揮和運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)原則成為更加適應(yīng)發(fā)展的管理方向和模式。企業(yè)績效評(píng)價(jià)作為市場經(jīng)濟(jì)要求實(shí)行的一項(xiàng)企業(yè)監(jiān)督管理制度，通過按照企業(yè)設(shè)定目標(biāo)值、出資單位對(duì)目標(biāo)值考核完成情況，開展與同行業(yè)、同性質(zhì)指標(biāo)間的數(shù)據(jù)對(duì)比、分析和考核等工作程序，可以對(duì)企業(yè)經(jīng)營者在考核期間產(chǎn)生的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營業(yè)績給予相對(duì)準(zhǔn)確和客觀的整體評(píng)判。貫徹并認(rèn)真執(zhí)行企業(yè)績效評(píng)價(jià)制度, 科學(xué)合理評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營業(yè)績與成果, 能夠加強(qiáng)正確引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營行為的力度, 并且有利于幫助企業(yè)進(jìn)一步尋找與同行業(yè)經(jīng)營之間的差距及產(chǎn)生原因,最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的目的。

4 小 結(jié)

企業(yè)績效評(píng)價(jià)，作為對(duì)企業(yè)監(jiān)督管理的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，是國企管理人員業(yè)績考評(píng)的重要依據(jù)，要求企業(yè)管理鏈條中的各個(gè)層級(jí)對(duì)下屬公司開展年度及經(jīng)營期績效評(píng)價(jià)工作，用來加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督管理，考核經(jīng)營班子管理水平，同時(shí)，其最終考核結(jié)果是與企業(yè)經(jīng)營班子成員基本年薪和績效年薪等薪酬分配進(jìn)行掛鉤，因此，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)績效評(píng)價(jià)考核工作對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)、提高員工業(yè)績和中國經(jīng)濟(jì)體制改革都有著深遠(yuǎn)的影響和意義。

Introduction on the keys of performance evaluation of water conservancy enterprises

YANG Song

(MinistryofWaterResourcesSoilandWaterConservationPlantDevelopmentandManagementCenter,Beijing100038,China)

Enterprise performance evaluation refers that finance quantitative index and management qualitative index during enterprise management are compared and assessed with indexes in the same industry. Fair and objective comprehensive evaluation results are given to enterprises in the aspects of business growth, asset quality, profitability, debt risks, management level, etc. In the paper, 8 basic indexes and 14 correction indexes of finance quantitative assessment as well as 8 indexes such as management qualitative assessment strategic management, development innovation, etc. in performance evaluation are analyzed. It is made clear that qualitative and quantitative indexes are the core contents of composing enterprise performance evaluation.

enterprise; performance evaluation; keys

10.16616/j.cnki.11- 4446/TV.2017.03.015

F407.9

A

1005-4774(2017)03- 0058- 04