王世海

(遼寧水利土木工程咨詢(xún)有限公司, 遼寧 沈陽(yáng) 110000)

隧洞工程常見(jiàn)索賠種類(lèi)及處理淺析

王世海

(遼寧水利土木工程咨詢(xún)有限公司, 遼寧 沈陽(yáng) 110000)

本文依據(jù)長(zhǎng)大引水隧洞工程施工實(shí)例，對(duì)施工中發(fā)生的索賠項(xiàng)目種類(lèi)及審核方法進(jìn)行歸納分析和總結(jié)，為類(lèi)似工程施工中出現(xiàn)的相關(guān)索賠管理問(wèn)題提供可參考借鑒的具體辦法與思路。

隧洞工程； 索賠； 處理

1 引 言

長(zhǎng)大引水隧洞工程施工中，由于水文地質(zhì)等不確定因素及工程周邊生活、生產(chǎn)區(qū)等外界因素干擾的存在，常常會(huì)給施工帶來(lái)不利影響，并由此引發(fā)索賠事件。如何科學(xué)、合理、公正處理索賠事件，將直接影響工程投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制的效果。

2 索賠產(chǎn)生的原因及分類(lèi)

2.1 不良地質(zhì)條件引起的索賠

地質(zhì)資料的準(zhǔn)確性，對(duì)地下工程施工起著至關(guān)重要的作用。施工過(guò)程中，部分建設(shè)單位為了工程盡早開(kāi)工、盡快投入使用，從設(shè)計(jì)到施工的周期壓縮較短。導(dǎo)致地質(zhì)資料的深度、廣度上存在一定的欠缺，加上地下工程的地質(zhì)本身就存在許多不可預(yù)見(jiàn)因素，致使招標(biāo)時(shí)所提供的地質(zhì)資料與實(shí)際出入較大，施工過(guò)程中索賠事件經(jīng)常發(fā)生。隧洞工程施工中常見(jiàn)的不良地質(zhì)因素包括塌方、涌水、涌沙、不明有毒氣體等。

2.2 阻工引起的索賠

長(zhǎng)大連續(xù)隧洞具有施工支洞多、施工期長(zhǎng)等特點(diǎn)，工程臨時(shí)用地和永久用地的面積大、征地時(shí)間長(zhǎng)、涉及人員眾多。在征地過(guò)程中經(jīng)常因補(bǔ)償款問(wèn)題引發(fā)糾紛，阻止施工事件經(jīng)常發(fā)生。

隧洞選線過(guò)程中，不可避免穿過(guò)居民區(qū)和企事業(yè)單位所在地的地下。承包人為了追求進(jìn)度或降低施工成本，不能完全按照規(guī)范及批復(fù)的方案組織施工。造成的影響主要為施工時(shí)產(chǎn)生的振動(dòng)和噪聲；生產(chǎn)、生活產(chǎn)生的污水、廢水對(duì)附近河流、農(nóng)田等造成污染；隧洞施工時(shí)穿過(guò)地下含水層，引起地下水位下降，影響當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)、生活用水。施工過(guò)程中上述問(wèn)題如不能妥善解決，往往會(huì)導(dǎo)致阻止施工事件發(fā)生。

2.3 臨時(shí)用電不符合合同約定引起的索賠

為了主體工程盡快開(kāi)工建設(shè)，發(fā)包人在供電工程并未完全完工的條件下要求承包人進(jìn)行開(kāi)工準(zhǔn)備和進(jìn)場(chǎng)施工，或者有的供電線路雖然可使用，但并未達(dá)到合同約定的電源容量，承包人不能滿(mǎn)負(fù)荷施工，為不影響施工進(jìn)度，對(duì)于供電工程未完成或供電容量不足等問(wèn)題，承包人往往會(huì)采取自發(fā)電設(shè)備進(jìn)行施工，這樣既增加了工程成本，也影響了施工進(jìn)度。

2.4 地質(zhì)變更引起的索賠

隧洞工程施工過(guò)程中地勘資料與實(shí)際圍巖種類(lèi)不相符是經(jīng)常出現(xiàn)的情況，即使收集了大量相關(guān)地質(zhì)資料，但這些資料也不可能完全反映實(shí)際的地質(zhì)情況。

2.5 設(shè)計(jì)變更引起的索賠

現(xiàn)階段的引水隧洞工程施工，設(shè)計(jì)變更是工程發(fā)展過(guò)程中經(jīng)常遇到的狀況。設(shè)計(jì)變更主要包括完善性設(shè)計(jì)變更和修改性設(shè)計(jì)變更兩方面，完善性設(shè)計(jì)變更是施工過(guò)程中較常見(jiàn)，索賠機(jī)會(huì)較少。而修改性設(shè)計(jì)變更處于意料之外，對(duì)于工程的發(fā)展和變化都起著關(guān)鍵作用，也給正常施工造成諸多不利影響，承包人因此而返工和窩工情況時(shí)有發(fā)生，所以承包人會(huì)向發(fā)包人發(fā)起索賠。

3 索賠的審核依據(jù)和審核重點(diǎn)

無(wú)論何種原因發(fā)生的索賠都要以損失事實(shí)為基礎(chǔ)，且在合同約定的時(shí)效內(nèi)進(jìn)行上報(bào)，這是審核索賠的最基本條件。依據(jù)合同可以將工程索賠分為合同中明示的索賠和合同中默示的索賠。合同中明示的索賠是指承包人所提出的索賠要求，在該工程項(xiàng)目的合同文件中有文字依據(jù)，承包人可以據(jù)此提出索賠要求，并取得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。合同中默示的索賠，即承包人的索賠要求，雖然在工程項(xiàng)目的合同條款中沒(méi)有專(zhuān)門(mén)文字表述，但可根據(jù)該合同的某些條款含義，推論出承包人有索賠權(quán)。

3.1 不利物質(zhì)條件引起索賠的審核依據(jù)和重點(diǎn)

該項(xiàng)索賠在引水隧洞施工中比較多見(jiàn)。“標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件”合同通用條款第4.11.1款約定“不利的物質(zhì)條件是指在施工中遭遇不可預(yù)見(jiàn)的外界障礙或自然條件造成施工受阻”。

隧洞施工中經(jīng)常遇到的不利物質(zhì)條件有塌方、涌水、涌沙、巖爆、有害氣體等。審核該類(lèi)索賠成立的關(guān)鍵有兩點(diǎn)：首先，此事件應(yīng)屬于非承包人原因造成；其次，認(rèn)定是否為不可預(yù)見(jiàn)的地質(zhì)原因。索賠事件發(fā)生后，施工各方應(yīng)從自身角度做出有效證明和簽證，以作為承包人申報(bào)索賠的證據(jù)，施工各方包括發(fā)包人、設(shè)計(jì)、地質(zhì)、監(jiān)理和承包人，其中設(shè)計(jì)單位應(yīng)對(duì)承包人是否按照批準(zhǔn)的施工方案施工進(jìn)行認(rèn)證，如果承包人擅自使用不合理的施工方案，或未按照批復(fù)的施工方案進(jìn)行施工，進(jìn)而導(dǎo)致索賠事件的發(fā)生，此事件造成的后果應(yīng)由承包人自身承擔(dān)。地質(zhì)人員應(yīng)對(duì)不良地質(zhì)條件及是否不可預(yù)見(jiàn)和不可預(yù)見(jiàn)程度進(jìn)行有效認(rèn)證。監(jiān)理人應(yīng)對(duì)索賠事件需要量化數(shù)據(jù)做出有效測(cè)量并認(rèn)證，如塌方工程量、涌水量等，并與合同約定條件做出比較分析，只有在大于合同約定標(biāo)準(zhǔn)的前提下索賠事件才能夠成立。

3.2 阻工引起索賠的審核依據(jù)和重點(diǎn)

阻工主要原因有發(fā)包人的補(bǔ)償不到位和工程施工影響了當(dāng)?shù)鼐用裾Ｉa(chǎn)、生活。補(bǔ)償款不到位索賠審核的重點(diǎn)是發(fā)包人相關(guān)部門(mén)是否出具了補(bǔ)償款是否到位的認(rèn)證，是否滿(mǎn)足“標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件”中第22.2.1款發(fā)包人違約的情形。如發(fā)生施工干擾為由進(jìn)行的阻工事件，首先判斷承包人是否按照批準(zhǔn)的施工方案進(jìn)行施工，在居民居住區(qū)及企事業(yè)單位附近施工時(shí)，是否采取了工程技術(shù)措施盡可能減小施工所帶來(lái)的振動(dòng)、噪音、粉塵等干擾，生產(chǎn)、生活污水是否達(dá)標(biāo)排放，承包人如不能滿(mǎn)足上述條件，應(yīng)自行承擔(dān)事件所帶來(lái)的影響。地下水流失給居民生活造成的損失應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。

3.3 發(fā)包人未提供電源或電源容量不足引起索賠的審核依據(jù)和重點(diǎn)

該類(lèi)索賠經(jīng)常出現(xiàn)在工程建設(shè)的初期，通常依據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件”中第22.2.1款發(fā)包人違約的情形予以成立。發(fā)包人雖未提供施工電源或提供電源容量不足，但為了不影響施工進(jìn)度，往往會(huì)同意承包人采用自發(fā)電進(jìn)行組織施工，因此審查其自發(fā)電施工方案是否科學(xué)、合理是重點(diǎn)，方案應(yīng)既能保證施工流暢滿(mǎn)足進(jìn)度需要，又能資源配置合理，此項(xiàng)索賠審核時(shí)一定要注意現(xiàn)場(chǎng)簽證與批準(zhǔn)的施工方案相結(jié)合，這樣計(jì)算出的結(jié)果才科學(xué)公正。

3.4 地質(zhì)變更引起索賠的審核依據(jù)和重點(diǎn)

該類(lèi)索賠要在整個(gè)引水隧洞貫通后才有定論。審查該類(lèi)索賠的重點(diǎn)是依據(jù)招標(biāo)文件中發(fā)包人給出的圍巖地質(zhì)情況與實(shí)際圍巖做比較，認(rèn)真分析圍巖變化給施工進(jìn)度和施工成本所帶來(lái)的影響。根據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件”中第2.3.3款的約定，發(fā)包人應(yīng)向承包人提供施工場(chǎng)地內(nèi)的工程地質(zhì)圖紙和報(bào)告并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。承包人投標(biāo)時(shí)根據(jù)發(fā)包人提供的地勘資料和不同圍巖種類(lèi)的開(kāi)挖強(qiáng)度，據(jù)此編制滿(mǎn)足合同工期的進(jìn)度計(jì)劃。實(shí)際圍巖揭露后應(yīng)與發(fā)包人提供的地勘資料進(jìn)行對(duì)比，比較各類(lèi)圍巖的變化情況，測(cè)算出對(duì)施工進(jìn)度、投資所造成的影響，并據(jù)此發(fā)起索賠。

3.5 設(shè)計(jì)變更引起索賠的審核依據(jù)和重點(diǎn)

引水隧洞施工工期長(zhǎng)、地質(zhì)條件復(fù)雜，施工期間難免會(huì)出現(xiàn)很多變更，審查該類(lèi)變更引起的索賠時(shí)，主要分析是否屬于以下情形：發(fā)包人指令增加、減少工作量；增加新的工程，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；由于非承包人原因，發(fā)包人指令中止工程施工；發(fā)包人要求承包人采取加速措施，其原因是非承包人責(zé)任的工程拖延，或發(fā)包人希望提前交付工程；發(fā)包人要求修改施工方案，打亂施工順序；發(fā)包人要求承包人完成合同規(guī)定以外的工作等。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中第11.3款發(fā)包人的工期延誤，承包人由于以上變更所帶來(lái)的費(fèi)用增加和(或)工期延長(zhǎng)均可向發(fā)包人提出賠償要求。

4 結(jié) 語(yǔ)

長(zhǎng)大引水隧洞工程，實(shí)際施工處理索賠過(guò)程中，要注意收集相關(guān)證據(jù)，除依據(jù)施工合同外還應(yīng)包括雙方的往來(lái)函件和會(huì)議紀(jì)要、氣象報(bào)告、相關(guān)影像資料等，針對(duì)不同索賠訴求提供翔實(shí)的支撐性材料。隨著國(guó)內(nèi)大型引調(diào)水工程的陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，隧洞工程所占比重越來(lái)越大，相關(guān)參建各方在工程建設(shè)過(guò)程中應(yīng)注意各級(jí)索賠工作經(jīng)驗(yàn)，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)索賠管理，以更好適應(yīng)工程投資控制需要。

Analysis on common claim categories and treatment in tunnel project

WANG Shihai

(LiaoningWaterConservancyCivilEngineeringConsultingCo.,Ltd.,Shenyang110000,China)

In the paper, the claim categories and approval methods in construction are summarized, analyzed and concluded according to construction example in long and large water diversion projects. Concrete methods and thinking can be provided as reference aiming at related claim management problems in similar project constructions.

tunnel project; claims; treatment

10.16616/j.cnki.11- 4446/TV.2017.03.012

TV554

A

1005-4774(2017)03- 0049- 03