燕志旺

津南區(qū)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策

燕志旺

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的地方國家權(quán)力機關，是人民代表大會制度的重要組成部分。2015年，中央轉(zhuǎn)發(fā)了全國人大常委會黨組關于加強區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設的若干意見，市委也提出了部署要求，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作取得了明顯的改進和加強。同時也應看到，實際工作中還存在一些亟待解決的問題，需要我們分析研究，制定措施，以更好地貫徹落實中央部署和市委要求。

一、津南區(qū)鎮(zhèn)人大工作基本情況

津南區(qū)下轄8個鎮(zhèn)，均已設立人民代表大會。在2016年區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大代表換屆選舉中，共選舉并確認鎮(zhèn)人大代表550名。在各鎮(zhèn)新一屆人民代表大會第一次會議中，分別選舉產(chǎn)生了1名鎮(zhèn)人大主席，并配備了人大秘書，其中有2個鎮(zhèn)設專職秘書，6個鎮(zhèn)為兼職秘書。

多年來，各鎮(zhèn)人大圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重點工作和人民群眾關心的熱點、難點問題，開展視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查和聯(lián)系選民等活動。通過各種活動激發(fā)了代表依法履職熱情，密切了政府和群眾的聯(lián)系，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、抓好代表學習培訓。各鎮(zhèn)人大每年都重點圍繞憲法和代表法、監(jiān)督法、組織法、選舉法等法律法規(guī)進行專題培訓，各代表小組也定期組織代表進行學習交流，提升代表的理論知識水平和履職能力。

2、創(chuàng)新代表活動載體。一是各鎮(zhèn)均設立代表之家，作為代表學習培訓、履職交流的載體，代表聯(lián)系選民、暢達民意的橋梁，代表述職、接受評議的平臺。二是堅持完善代表與選民聯(lián)系網(wǎng)制度，密切代表與廣大人民群眾的聯(lián)系。三是積極組織代表參加各類知情通報會，為代表知情參政創(chuàng)造條件。四是加強鎮(zhèn)人大與代表的溝通和聯(lián)系，及時征求代表對政府和鎮(zhèn)人大的意見和建議，使鎮(zhèn)人大更加貼緊代表、群眾，及時了解群眾的心聲。

3、強化代表有效監(jiān)督。一是會議期間組織代表圍繞全鎮(zhèn)發(fā)展目標和工作計劃，認真審議政府工作，集思廣益，共謀發(fā)展，提出好的建議和意見。二是閉會期間各鎮(zhèn)人大緊緊抓住政府年初確定的重點工作，實施全程跟蹤。定期組織代表對政府工作進行視察、執(zhí)法檢查、評議、調(diào)研等活動，深入實地了解情況，提出建議和意見，實施有效監(jiān)督。

4、健全人大工作制度。各鎮(zhèn)人大在原有的 “鎮(zhèn)人民代表大會職權(quán)”等12項制度的基礎上，相繼又出臺了“鎮(zhèn)人大主席牽頭督辦代表建議制度”、“人大代表之家活動制度”和“鎮(zhèn)人大主席團成員聯(lián)系代表制度”3項制度，并將15項制度上墻，嚴格執(zhí)行。

北閘口鎮(zhèn)人大代表視察瑞元電子公司。

二、工作中存在的主要問題

雖然各鎮(zhèn)人大工作有了新的進展，取得了新的成效,但對照法律賦予的職責、對照人民群眾的期望，還有一定的差距，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、地方組織法賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團類似常設機構(gòu)的職權(quán)，但從各鎮(zhèn)情況看，閉會期間的日常工作還是由人大主席負責。由于人大主席還是各鎮(zhèn)的黨委委員，通常還要承擔黨委安排的重點工作任務，加上各鎮(zhèn)的人大秘書也大都兼任其他工作，且調(diào)換頻繁，時間和精力難以保證全身心投入到人大工作中。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作程序缺乏規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織活動是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)、代表發(fā)揮作用的重要形式，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人大組織代表視察、執(zhí)法檢查、代表培訓、代表調(diào)研和審議等活動缺乏規(guī)范性，代表活動質(zhì)量不高，實效性不強。特別是各鎮(zhèn)召開人代會，時間相對較短，程序相對簡化，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用。

3、部分人大代表政治素質(zhì)不夠高，履職能力不強。個別代表的政治素質(zhì)不高，代表意識不強。有的代表認為，本職工作是實的，是硬任務，與自己各方面的利益密不可分。而代表職務是虛的，是軟任務，干好干壞無關緊要。同時，在這次換屆選舉中新當選的代表占三分之二以上，對代表如何履職基本不了解。

4、閉會期間部分人大代表參加活動較少。有些代表對閉會期間執(zhí)行代表職務認識不足，缺乏積極性。對鎮(zhèn)人大或代表小組組織的活動不愿參加，平時也很少聯(lián)系人民群眾，很少向政府反映他們的意見和要求。有些擔任領導職務的代表，很少參加代表活動。有的代表小組雖能開展活動，但質(zhì)量不高，效果不明顯。

5、鎮(zhèn)人大宣傳工作比較薄弱。對人民代表大會制度和人大工作的宣傳不夠，造成不少干部群眾對鎮(zhèn)人大地位、作用的認識不到位，對鎮(zhèn)人大工作還缺乏了解，相當部分的人認為人大是二線部門，工作沒有硬指標，主張?zhí)摶舜蟆?/p>

三、相關對策建議

1、提高思想認識，進一步加強鎮(zhèn)黨委對人大工作的領導和支持。鎮(zhèn)黨委要進一步重視和支持鎮(zhèn)人大的工作。鎮(zhèn)黨委要從加強黨的執(zhí)政能力建設的高度，進一步加強對鎮(zhèn)人大工作的領導，切實把人大工作擺上重要議事日程。堅持定期聽取人大工作匯報，認真研究和解決人大工作中的問題，及時向人大主席提出任務和要求，從人員配備、經(jīng)費、辦公設施等方面對人大的工作給予大力支持。

2、配備年富力強、政治業(yè)務素質(zhì)較高的干部從事鎮(zhèn)人大工作。建議成立鎮(zhèn)人大辦公室，從機構(gòu)設置和人員編制上予以落實，設人大辦公室主任，按照鎮(zhèn)級中層干部標準配備人員，明確工作職責，享受鎮(zhèn)中層干部待遇。對在鎮(zhèn)人大工作實績突出的主席、秘書，可以提拔交流到黨委、政府部門任職，以增強鎮(zhèn)人大工作的活力，轉(zhuǎn)變社會上形成的一種認為人大工作崗位是工作終點站和人生養(yǎng)老院的誤區(qū)。

3、在鎮(zhèn)級人大工作上，建議從立法角度予以實質(zhì)性規(guī)定，規(guī)范鎮(zhèn)人大的工作程序。區(qū)人大要進一步加強聯(lián)系和指導，定期召開各鎮(zhèn)人大主席聯(lián)席會，每年末對鎮(zhèn)人大工作進行一次指導性考評，進一步規(guī)范鎮(zhèn)人大工作程序。

4、進一步加強代表培訓。一是要做到代表培訓制度化。從代表學習培訓的系統(tǒng)性、制度化方面著手完善人大代表學習培訓制度，建立和完善代表學習培訓考勤、考核制度和學習培訓檔案。二是要做到代表培訓經(jīng)?；４砼嘤柤纫ズ眯麓砼嘤?，又要抓好老代表培訓，確保代表一年之內(nèi)至少參加2次學習培訓，擴大代表培訓的覆蓋面。三是要做到代表培訓多樣化。采取議事前學法、集中培訓、專題講座、代表小組交流互動、外出考察等多種形式開展代表培訓，激發(fā)代表參與培訓的積極性和主動性。四是要做到代表培訓實效化。要堅持質(zhì)量和效率并舉的原則，突出學習培訓重點、科學安排學習培訓時間、不斷提高學習培訓的實效。

5、加強和改進人大宣傳工作。加強對人民代表大會制度和人大工作的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍，把人大宣傳工作作為黨的宣傳工作的一項重要任務，采取措施，抓出成效。進一步加大人民代表大會制度、代表建議辦理、代表履職、代表風采的宣傳，著力提高全社會民主法治意識和人大意識，提高鎮(zhèn)人大的威信和影響，切實解決法律賦予人民代表大會制度及人大代表至高的權(quán)利，但在現(xiàn)實生活中人大監(jiān)督工作實效性不強，代表作用難以發(fā)揮的現(xiàn)象。(作者為津南區(qū)人大常委會代表聯(lián)絡室干部)