燕志旺

津南區(qū)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對(duì)策

燕志旺

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是人民代表大會(huì)制度的重要組成部分。2015年，中央轉(zhuǎn)發(fā)了全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的若干意見，市委也提出了部署要求，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作取得了明顯的改進(jìn)和加強(qiáng)。同時(shí)也應(yīng)看到，實(shí)際工作中還存在一些亟待解決的問題，需要我們分析研究，制定措施，以更好地貫徹落實(shí)中央部署和市委要求。

一、津南區(qū)鎮(zhèn)人大工作基本情況

津南區(qū)下轄8個(gè)鎮(zhèn)，均已設(shè)立人民代表大會(huì)。在2016年區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表換屆選舉中，共選舉并確認(rèn)鎮(zhèn)人大代表550名。在各鎮(zhèn)新一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議中，分別選舉產(chǎn)生了1名鎮(zhèn)人大主席，并配備了人大秘書，其中有2個(gè)鎮(zhèn)設(shè)專職秘書，6個(gè)鎮(zhèn)為兼職秘書。

多年來，各鎮(zhèn)人大圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工作和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查和聯(lián)系選民等活動(dòng)。通過各種活動(dòng)激發(fā)了代表依法履職熱情，密切了政府和群眾的聯(lián)系，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、抓好代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各鎮(zhèn)人大每年都重點(diǎn)圍繞憲法和代表法、監(jiān)督法、組織法、選舉法等法律法規(guī)進(jìn)行專題培訓(xùn)，各代表小組也定期組織代表進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，提升代表的理論知識(shí)水平和履職能力。

2、創(chuàng)新代表活動(dòng)載體。一是各鎮(zhèn)均設(shè)立代表之家，作為代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、履職交流的載體，代表聯(lián)系選民、暢達(dá)民意的橋梁，代表述職、接受評(píng)議的平臺(tái)。二是堅(jiān)持完善代表與選民聯(lián)系網(wǎng)制度，密切代表與廣大人民群眾的聯(lián)系。三是積極組織代表參加各類知情通報(bào)會(huì)，為代表知情參政創(chuàng)造條件。四是加強(qiáng)鎮(zhèn)人大與代表的溝通和聯(lián)系，及時(shí)征求代表對(duì)政府和鎮(zhèn)人大的意見和建議，使鎮(zhèn)人大更加貼緊代表、群眾，及時(shí)了解群眾的心聲。

3、強(qiáng)化代表有效監(jiān)督。一是會(huì)議期間組織代表圍繞全鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)和工作計(jì)劃，認(rèn)真審議政府工作，集思廣益，共謀發(fā)展，提出好的建議和意見。二是閉會(huì)期間各鎮(zhèn)人大緊緊抓住政府年初確定的重點(diǎn)工作，實(shí)施全程跟蹤。定期組織代表對(duì)政府工作進(jìn)行視察、執(zhí)法檢查、評(píng)議、調(diào)研等活動(dòng)，深入實(shí)地了解情況，提出建議和意見，實(shí)施有效監(jiān)督。

4、健全人大工作制度。各鎮(zhèn)人大在原有的 “鎮(zhèn)人民代表大會(huì)職權(quán)”等12項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，相繼又出臺(tái)了“鎮(zhèn)人大主席牽頭督辦代表建議制度”、“人大代表之家活動(dòng)制度”和“鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員聯(lián)系代表制度”3項(xiàng)制度，并將15項(xiàng)制度上墻，嚴(yán)格執(zhí)行。

北閘口鎮(zhèn)人大代表視察瑞元電子公司。

二、工作中存在的主要問題

雖然各鎮(zhèn)人大工作有了新的進(jìn)展，取得了新的成效,但對(duì)照法律賦予的職責(zé)、對(duì)照人民群眾的期望，還有一定的差距，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、地方組織法賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)類似常設(shè)機(jī)構(gòu)的職權(quán)，但從各鎮(zhèn)情況看，閉會(huì)期間的日常工作還是由人大主席負(fù)責(zé)。由于人大主席還是各鎮(zhèn)的黨委委員，通常還要承擔(dān)黨委安排的重點(diǎn)工作任務(wù)，加上各鎮(zhèn)的人大秘書也大都兼任其他工作，且調(diào)換頻繁，時(shí)間和精力難以保證全身心投入到人大工作中。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作程序缺乏規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織活動(dòng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)、代表發(fā)揮作用的重要形式，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人大組織代表視察、執(zhí)法檢查、代表培訓(xùn)、代表調(diào)研和審議等活動(dòng)缺乏規(guī)范性，代表活動(dòng)質(zhì)量不高，實(shí)效性不強(qiáng)。特別是各鎮(zhèn)召開人代會(huì)，時(shí)間相對(duì)較短，程序相對(duì)簡化，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用。

3、部分人大代表政治素質(zhì)不夠高，履職能力不強(qiáng)。個(gè)別代表的政治素質(zhì)不高，代表意識(shí)不強(qiáng)。有的代表認(rèn)為，本職工作是實(shí)的，是硬任務(wù)，與自己各方面的利益密不可分。而代表職務(wù)是虛的，是軟任務(wù)，干好干壞無關(guān)緊要。同時(shí)，在這次換屆選舉中新當(dāng)選的代表占三分之二以上，對(duì)代表如何履職基本不了解。

4、閉會(huì)期間部分人大代表參加活動(dòng)較少。有些代表對(duì)閉會(huì)期間執(zhí)行代表職務(wù)認(rèn)識(shí)不足，缺乏積極性。對(duì)鎮(zhèn)人大或代表小組組織的活動(dòng)不愿參加，平時(shí)也很少聯(lián)系人民群眾，很少向政府反映他們的意見和要求。有些擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表，很少參加代表活動(dòng)。有的代表小組雖能開展活動(dòng)，但質(zhì)量不高，效果不明顯。

5、鎮(zhèn)人大宣傳工作比較薄弱。對(duì)人民代表大會(huì)制度和人大工作的宣傳不夠，造成不少干部群眾對(duì)鎮(zhèn)人大地位、作用的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)鎮(zhèn)人大工作還缺乏了解，相當(dāng)部分的人認(rèn)為人大是二線部門，工作沒有硬指標(biāo)，主張?zhí)摶舜蟆?/p>

三、相關(guān)對(duì)策建議

1、提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。鎮(zhèn)黨委要進(jìn)一步重視和支持鎮(zhèn)人大的工作。鎮(zhèn)黨委要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把人大工作擺上重要議事日程。堅(jiān)持定期聽取人大工作匯報(bào)，認(rèn)真研究和解決人大工作中的問題，及時(shí)向人大主席提出任務(wù)和要求，從人員配備、經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施等方面對(duì)人大的工作給予大力支持。

2、配備年富力強(qiáng)、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的干部從事鎮(zhèn)人大工作。建議成立鎮(zhèn)人大辦公室，從機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制上予以落實(shí)，設(shè)人大辦公室主任，按照鎮(zhèn)級(jí)中層干部標(biāo)準(zhǔn)配備人員，明確工作職責(zé)，享受鎮(zhèn)中層干部待遇。對(duì)在鎮(zhèn)人大工作實(shí)績突出的主席、秘書，可以提拔交流到黨委、政府部門任職，以增強(qiáng)鎮(zhèn)人大工作的活力，轉(zhuǎn)變社會(huì)上形成的一種認(rèn)為人大工作崗位是工作終點(diǎn)站和人生養(yǎng)老院的誤區(qū)。

3、在鎮(zhèn)級(jí)人大工作上，建議從立法角度予以實(shí)質(zhì)性規(guī)定，規(guī)范鎮(zhèn)人大的工作程序。區(qū)人大要進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系和指導(dǎo)，定期召開各鎮(zhèn)人大主席聯(lián)席會(huì)，每年末對(duì)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行一次指導(dǎo)性考評(píng)，進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)人大工作程序。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)代表培訓(xùn)。一是要做到代表培訓(xùn)制度化。從代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的系統(tǒng)性、制度化方面著手完善人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，建立和完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)考勤、考核制度和學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案。二是要做到代表培訓(xùn)經(jīng)?；?。代表培訓(xùn)既要抓好新代表培訓(xùn)，又要抓好老代表培訓(xùn)，確保代表一年之內(nèi)至少參加2次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，擴(kuò)大代表培訓(xùn)的覆蓋面。三是要做到代表培訓(xùn)多樣化。采取議事前學(xué)法、集中培訓(xùn)、專題講座、代表小組交流互動(dòng)、外出考察等多種形式開展代表培訓(xùn)，激發(fā)代表參與培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。四是要做到代表培訓(xùn)實(shí)效化。要堅(jiān)持質(zhì)量和效率并舉的原則，突出學(xué)習(xí)培訓(xùn)重點(diǎn)、科學(xué)安排學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間、不斷提高學(xué)習(xí)培訓(xùn)的實(shí)效。

5、加強(qiáng)和改進(jìn)人大宣傳工作。加強(qiáng)對(duì)人民代表大會(huì)制度和人大工作的宣傳，營造良好的社會(huì)輿論氛圍，把人大宣傳工作作為黨的宣傳工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，采取措施，抓出成效。進(jìn)一步加大人民代表大會(huì)制度、代表建議辦理、代表履職、代表風(fēng)采的宣傳，著力提高全社會(huì)民主法治意識(shí)和人大意識(shí)，提高鎮(zhèn)人大的威信和影響，切實(shí)解決法律賦予人民代表大會(huì)制度及人大代表至高的權(quán)利，但在現(xiàn)實(shí)生活中人大監(jiān)督工作實(shí)效性不強(qiáng)，代表作用難以發(fā)揮的現(xiàn)象。(作者為津南區(qū)人大常委會(huì)代表聯(lián)絡(luò)室干部)