林鳳思

（廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司佛山供電局，廣東佛山 528000）

關(guān)于電力企業(yè)物資供應(yīng)合同履約管理的研究

林鳳思

（廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司佛山供電局，廣東佛山 528000）

合同履約作為企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一個(gè)重要組成部分，其履約的實(shí)效性對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有重要的影響。對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)來(lái)講，物資供應(yīng)合同能否順利履行，對(duì)保障電力輸送和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。因此，加強(qiáng)對(duì)電力企業(yè)物資供應(yīng)的合同管理，成為電力企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)的重點(diǎn)。結(jié)合物資供應(yīng)合同履約的特點(diǎn)和意義，對(duì)當(dāng)前電力企業(yè)物資采購(gòu)的過(guò)程進(jìn)行分析，并就管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入探討，提出要保障合同履約，必須加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)行力管理等措施。

物資供應(yīng)；執(zhí)行力；合同履約；問(wèn)題；對(duì)策

電網(wǎng)物資供應(yīng)作為我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)保障，對(duì)加快我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)，做好電力輸送服務(wù)等具有極其重要的影響。我國(guó)電力物資采購(gòu)規(guī)模龐大，每年的采購(gòu)規(guī)模在2 000億元人民幣，具有產(chǎn)品質(zhì)量要求嚴(yán)格、符合特定設(shè)計(jì)、直接配送現(xiàn)場(chǎng)和與建設(shè)工程同步等特點(diǎn)。因此，根據(jù)上述的特點(diǎn)可以看出，電力物資供應(yīng)的好壞，將關(guān)系到電力工程項(xiàng)目是否達(dá)標(biāo)，并能夠保障未來(lái)的電力輸送。但是，近年來(lái)電網(wǎng)企業(yè)在物資采購(gòu)供應(yīng)合同履約方面存在很多問(wèn)題，各種合同毀約事件頻發(fā)，從而導(dǎo)致工程工期延誤，給電力工程項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)極大的影響。由此，如何保障電力企業(yè)物資采購(gòu)合同的順利履行，對(duì)電力企業(yè)來(lái)講具有極其重要的作用。

一、物資采購(gòu)合同履行特點(diǎn)與意義

對(duì)電力企業(yè)物資采購(gòu)來(lái)講，其主要需求來(lái)自電網(wǎng)建設(shè)中的設(shè)備、材料、配件、建材等，以及日常檢修需要的電力輸送器材等。目前，電力企業(yè)對(duì)物資的采購(gòu)中，通常采用集中彩果、分散履約和統(tǒng)一評(píng)價(jià)的模式。這種模式考慮到合同履約的風(fēng)險(xiǎn)和管理的需要，采用集中管理、多方履行的原則。而物資采購(gòu)合同典型的特點(diǎn)在于：（1）物資采購(gòu)合同金額大、種類多，哪怕是小概率的履約事件，也可能給項(xiàng)目帶來(lái)極大的影響；（2）涉及的項(xiàng)目多，管控要求嚴(yán)格。電力項(xiàng)目通常規(guī)模大，而考慮到履約風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，在實(shí)際的采購(gòu)中會(huì)分簽不同的合同，并且每個(gè)合同都有特定的設(shè)計(jì)、時(shí)間要求和生產(chǎn)質(zhì)量要求；（3）合同履約周期長(zhǎng)。對(duì)電力項(xiàng)目來(lái)講，涉及多個(gè)不同的環(huán)節(jié)，包括制造、運(yùn)輸、安裝、調(diào)試和運(yùn)行等多個(gè)步驟。而在這、其中涉及不同的部門(mén)和供貨商，加大了溝通和協(xié)調(diào)的難度。

目前，電力企業(yè)大力開(kāi)展物資采購(gòu)管理的集約化建設(shè)，通過(guò)精簡(jiǎn)組織、降低庫(kù)存等方式，大大降低了電力企業(yè)的成本，提高了電力部門(mén)的收益。而在去庫(kù)存的過(guò)程中，也在一定程度上降低了系統(tǒng)的柔性，如果一旦合同履行出現(xiàn)問(wèn)題，將給電力企業(yè)的工程建設(shè)和電網(wǎng)檢修帶來(lái)巨大的損失。因此，做好物資采購(gòu)合同的履約管理，不僅可以確保電力企業(yè)的良好運(yùn)行，同時(shí)也可以保障經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有重要的作用和意義。

二、物資采購(gòu)合同履約管理管控

（一）具體履約管理過(guò)程

目前，針對(duì)電力企業(yè)物資合同履約的管理基本遵循“三級(jí)管理、分級(jí)實(shí)施”的模式來(lái)進(jìn)行管理。其中，所謂的三級(jí)管理，具體的思路就是分別在省、市、縣設(shè)立相應(yīng)的合同管理部門(mén)或崗位，負(fù)責(zé)履約制度、規(guī)范和相關(guān)的管理。而在實(shí)施的過(guò)程中，三級(jí)不同的管理部分分別負(fù)責(zé)對(duì)轄內(nèi)物資供應(yīng)合同履行的把控、協(xié)調(diào)、溝通、結(jié)果確認(rèn)以及問(wèn)題報(bào)告。按照這種管理方式，基本實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)明確，流程明確，管理辦法健全的目標(biāo)。同時(shí)借助信息化渠道，讓電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)和信息管理平臺(tái)即可完成對(duì)物資的采購(gòu)。由此，通過(guò)這種方式，實(shí)現(xiàn)了物資合同的履行的管控和有效的銜接。而整個(gè)過(guò)程可以用以下幾個(gè)步驟來(lái)闡述：

第一步，在電力企業(yè)和供貨商簽訂合同后即可生效，相關(guān)的簽約人員在物資管理系統(tǒng)中移交相關(guān)的合同給履約專職管理人員，同時(shí)將合同中的信息同步到資產(chǎn)管理系統(tǒng)和電子商務(wù)平臺(tái)，從而在后臺(tái)形成待執(zhí)行合同的狀態(tài)。

第二步，履約專職管理人員對(duì)對(duì)合同進(jìn)行關(guān)聯(lián)設(shè)置，并落實(shí)合同中的相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和履約的責(zé)任人。

第三步，合同履約的負(fù)責(zé)人會(huì)根據(jù)資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的合同，建立相關(guān)的合同履約情況表，同時(shí)建立合同履約的檔案。而對(duì)于重大工程中的設(shè)備，則會(huì)對(duì)其生產(chǎn)進(jìn)度、運(yùn)輸?shù)让總€(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行重點(diǎn)把控。

第四步，履約負(fù)責(zé)人首先會(huì)在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中接收或變更交貨日期，然后與供貨商核對(duì)交貨日期、排產(chǎn)計(jì)劃等進(jìn)行核實(shí)，同時(shí)讓質(zhì)量監(jiān)控個(gè)人員對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量信息進(jìn)行反饋。

第五步，讓供應(yīng)商、履約責(zé)任人和監(jiān)造人員三者共同確定生產(chǎn)日期和具體的工程進(jìn)度。在按照上述的要求開(kāi)始生產(chǎn)后，將產(chǎn)品發(fā)送到制定的倉(cāng)庫(kù)貨地點(diǎn)，最后由履約責(zé)任人、監(jiān)造人員、供應(yīng)商和倉(cāng)儲(chǔ)部門(mén)負(fù)責(zé)人確認(rèn)收貨信息。

（二）對(duì)履約事件的處理流程

在工程建設(shè)中，由于工程周期長(zhǎng)，難免會(huì)出現(xiàn)不按照合同約定的事件，從而給工程帶來(lái)很大的影響。因此，為避免合同履約受到影響，會(huì)制定不同的履約流程，從而對(duì)合同履約問(wèn)題進(jìn)行處理。在一般情況下，履約的處理流程通常按照如下圖所示的流程進(jìn)行處理。

履約事件處理流程圖

在上圖的處理流程中，嚴(yán)格按照本級(jí)負(fù)責(zé)和解決的原則，由本級(jí)人員對(duì)合同履行事件進(jìn)行核實(shí)和處理，如果是產(chǎn)品問(wèn)題，那么按照缺陷處理流程進(jìn)行處理；如果需要上級(jí)進(jìn)行協(xié)調(diào)的，則商報(bào)上級(jí)并根據(jù)上級(jí)的知道意見(jiàn)和合同約定的方法進(jìn)行處理。

三、合同履行中存在的問(wèn)題

根據(jù)上述的流程對(duì)合同履約情況進(jìn)行執(zhí)行和管理，但是在執(zhí)行的過(guò)程中也暴露出很多的問(wèn)題，亟須進(jìn)行改進(jìn)和完善。具體可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，對(duì)合同履約的執(zhí)行和管理不力。通過(guò)上述流程的分析可以看出，電力企業(yè)在合同履約管理和執(zhí)行中采取的是三級(jí)管理模式，屬于本級(jí)履約責(zé)任人管理的，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)合同履約的管理。但是通過(guò)對(duì)某電力企業(yè)的履約事件進(jìn)行匯總后發(fā)現(xiàn)，很多項(xiàng)目的合同履約事件概率甚至高達(dá)70%，特別是配網(wǎng)項(xiàng)目方面。由此可以說(shuō)明，高合同履約事件的背后是履約責(zé)任人對(duì)合同履約管理和執(zhí)行不到位所致。而造成執(zhí)行或者管理不到位的原因很多，如供貨商不誠(chéng)信、管理人員溝通不及時(shí)、項(xiàng)目人員工作紕漏等。因此，要解決該問(wèn)題，還需要從原因入手。

第二，缺乏對(duì)合同履約有效的監(jiān)督。在項(xiàng)目的管理中，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的有效監(jiān)管通常被認(rèn)為保障項(xiàng)目完成的必要手段。但是，在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，合同履約過(guò)程中缺乏對(duì)履約情況的有效監(jiān)督，造成很多的供貨商在履約過(guò)程中的隨意性很大。

四、解決履約問(wèn)題的對(duì)策

第一，加強(qiáng)履約執(zhí)行。針對(duì)履約中存在的執(zhí)行不到位的問(wèn)題，需要從以下幾方面入手：首先，加強(qiáng)對(duì)合同履約人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升，從而樹(shù)立牢固的契約精神；其次，加強(qiáng)在合同履約過(guò)程中的溝通和協(xié)調(diào)，同時(shí)第一時(shí)間解決履約過(guò)程中存在的問(wèn)題；再次，加強(qiáng)對(duì)供貨商的宣教和引導(dǎo)，并狠抓履約的規(guī)范操作和后續(xù)履約的評(píng)價(jià)考核，對(duì)那些不誠(chéng)實(shí)的供貨商要堅(jiān)決清除。同時(shí)，建立履約事件數(shù)據(jù)庫(kù)，并通過(guò)數(shù)據(jù)分析工具對(duì)履約事件進(jìn)行分析，以此為履約工作做人員提供更多的事前預(yù)防的措施和準(zhǔn)備，將很多的因素消滅在萌芽狀態(tài)。

第二，加強(qiáng)對(duì)合同履約的監(jiān)管。監(jiān)管不是形式，而是一種有效的手段和方法。因此，在實(shí)踐過(guò)程中，電力采購(gòu)部門(mén)要根據(jù)上述流程在執(zhí)行中存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的修訂、完善，從而減少合同履約過(guò)程中的死角。同時(shí)，增強(qiáng)合同管理人員的合同變更意識(shí)，使得合同在履約中不斷完善，為電力項(xiàng)目建設(shè)提供保障。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，對(duì)于電力企業(yè)物資采購(gòu)的合同履約管理，必須要充分對(duì)現(xiàn)有的流程進(jìn)行分析。同時(shí)，針對(duì)在合同履約過(guò)程中存在的履約執(zhí)行不到位、缺乏監(jiān)管的問(wèn)題，必須加強(qiáng)管理和監(jiān)控，認(rèn)識(shí)到監(jiān)督執(zhí)行的作用，同時(shí)也可以避免合同履約過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，這樣才有可能為項(xiàng)目的完成奠定基礎(chǔ)。

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[2]鄭紹海.電力企業(yè)管理中的物資合同簽約以及履約管理[J].山東工業(yè)技術(shù)，2015，(24)：165.

[3]王鐵錚，常少志，于夢(mèng)遙，盧正達(dá).電力企業(yè)物資供應(yīng)合同履約管理研究[J].機(jī)電信息，2015，(36)：169-170.

[責(zé)任編輯 李春蓮]

F426.61

A

1673-291X（2017）09-0195-02

2016-12-18

林鳳思（1983-），女，廣東南海人，本科，從事物流履約中心管理研究。