劉雁南

（榆林學院財務處，陜西榆林 719000）

新財務制度下高校預算管理研究

劉雁南

（榆林學院財務處，陜西榆林 719000）

新《高校財務制度》從2013年1月實施，對高校財務預算提出了更高的要求，同時為全面推進預算改革提供了平臺和契機。目前，高校財務預算管理中存在諸多問題，如目標缺乏戰(zhàn)略導向、編制方法不科學、內容與業(yè)務工作脫節(jié)、績效評價體系薄弱等。針對上述問題，在新財務制度的指引下，應更新理念，發(fā)揮預算戰(zhàn)略引導作用；從高校業(yè)務實際出發(fā)，采用科學的編制方法，精細化定義預算項目列支范圍，有效融合財務預算與業(yè)務工作；建立規(guī)范的預算績效考評機制等，以期實現(xiàn)教育資金的高效使用。

高校財務制度；預算管理；績效評價

引言

為規(guī)范、安全、高效使用教育資金，加大對高校財務的監(jiān)管力度，保障高等教育的健康有序運行，2013年12月19日，教育部和財政部聯(lián)合修訂了《高等學校財務制度》（財教[2012]488號）（下文簡稱“新高校財務制度”），于2013年1月1日頒布實施。新高校財務制度明確了財務管理的主要目標：進一步規(guī)范高校預算、核算、決算管理，真實準確反映高校財務狀況和運行成本，最大程度發(fā)揮教育資源的使用效益。新制度的出臺表明，隨著辦學資金規(guī)模的不斷擴大，原有的財務預算體制已經不能適應新時期的發(fā)展和要求。因此，如何在新財務制度下做好高校預算管理是目前迫切需要解決的問題。

一、新財務制度下高校預算管理中存在的問題

（一）預算目標缺乏戰(zhàn)略導向，短視嚴重

表1 2013—2015年部分陜西省屬高校支出預算編制方法一覽表

數(shù)據(jù)來源：筆者調研了榆林學院、西安石油大學、西安外國語大學、陜西科技大學、延安大學和西安郵電大學等6所陜西省屬高校，并總結整理。

高校預算編制的常規(guī)思路是“量入為出、收支平衡、保民生、保運轉”在此前提下，酌情安排事業(yè)發(fā)展專項資金。該預算目標，立足于當年財務預算收支，目光僅限于在一個會計年度，集中力量平穩(wěn)運行，沒有建立中長期動態(tài)平衡，這樣造成了高校不能站在更高更長遠的角度謀劃發(fā)展，決策缺乏科學性、連續(xù)性和前瞻性。

（二）預算編制方法落后，執(zhí)行力不強

零基預算以“零”為起點，觀察和分析所有的業(yè)務活動，不考慮過去的支出水平，這樣可剔除以前年度不合理的因素，減少浪費，增強“投入—產出”意識，調動全員參與預算編制的積極性，提高預算管理水平，所以大力提倡高校實行零基預算，但目前很多高校在預算編制時還在沿用傳統(tǒng)的模式。據(jù)統(tǒng)計，2013—2015年連續(xù)三年85%左右陜西省屬高校在編制支出預算時采用以下方法：

表1中所列方法是目前陜西省屬高校財務預算編制中普遍采用的方法。“基數(shù)+增長”增量預算法，極易忽略“基數(shù)”的不科學性，過分依賴以前年度的支出規(guī)模，造成不合理支出延續(xù)使用、經費逐年上漲的現(xiàn)象?！捌骄~法”混淆了院系、專業(yè)和學科之間的差別，滋生了“大鍋飯”“平均主義”等現(xiàn)象。

（三）預算內容與業(yè)務工作脫節(jié)，“兩張皮”問題嚴重

目前高校財務預算普遍由財務部門負責編制，但財務部門對學校整體事業(yè)發(fā)展規(guī)劃認識水平有限，對各院系（部門）業(yè)務工作不了解，預算編制內容與學校實際工作脫節(jié)，造成各院系（部門）“干了活兒、報不了賬”，財務賬面上預算完成率不容樂觀的現(xiàn)象。因此,高校必須根據(jù)新高校財務制度，在財務預算編制過程中，有效融合學校事業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃和各部門（院系）業(yè)務工作，逐步擺脫“兩張皮”問題，提高資金使用效益，建立財務預算為業(yè)務工作提供資金服務保障體系，加強財務監(jiān)督與防范業(yè)務風險。

（四）預算績效評價體系薄弱，資金使用效益不高

當前，很多高校不重視預算績效評價、或評價意識淡薄，缺乏完整的績效考核體系。學校把主要精力放在了爭奪各級各類財政資金撥款上，從頂層設計到財務部門很少化心思構建預算績效評價體系，各部門、各層面、各環(huán)節(jié)沒有建立起協(xié)同監(jiān)管機制，“重分配、輕考核”現(xiàn)象很嚴重。即使某些高校建立了預算績效評價體系，但操作性不強，量化指標太少。同時，預算執(zhí)行結果沒有與相關負責人經濟責任掛鉤，也沒有與職工激勵結合，嚴重影響了員工執(zhí)行預算的積極性，造成了各院系（部門）一味爭奪預算項目，完全忽略資金使用效益的現(xiàn)象。

二、新財務制度下高校加強預算管理的具體措施

（一）更新理念，發(fā)揮預算戰(zhàn)略引導作用

新財務制度明確提出，建立預算的動態(tài)平衡和中長期規(guī)劃。這就要求高校編制預算時，不能簡單平衡當年度的財務收支，應根據(jù)學校的戰(zhàn)略規(guī)劃、事業(yè)發(fā)展重點做好中長期項目庫，統(tǒng)籌考慮“結轉結余”因素，建立中長期收支平衡。這樣，高校預算理念應有質的更新，具體編制時不僅要“保人員、保運轉”，更要站在學校整體發(fā)展的格局上，通過預算分配，強化學校工作重點和事業(yè)發(fā)展方向，為保證決策的科學性、連續(xù)性和前瞻性提供資金支持。

（二）與時俱進，采用科學的預算編制方法

新財務制度強調，預算編制方法直接影響預算執(zhí)行效果。簽于此，高校應與時俱進，合理劃分指出類型，采用科學的預算方法。因“零基預算法”剔除以前年度不合理因素，減少資源浪費，增強“投入—產出”意識，并且調動全員參與預算編制的積極性，因此受到高校大力提倡。但這并不意味著，每個預算年度，在編制預算時必須將上年度所有預算項目“歸零”，因為這樣做將會加大編制成本，不符合財務管理的“成本效益”原則。高校在具體操作中，應視收入盤子和預算項目的變化而定，若兩者變化不大，則沒必要年年搞“零基”，只要有一方變化較大，就要采用“零基預算法”。在編制支出預算時，不考慮以前年度會計期間所發(fā)生的支出項目或支出數(shù)額，一切從實際需要與可能出發(fā)，調動全員參與，逐項審議預算期內各項支出的內容及開支標準是否合理，在綜合平衡的基礎上編制預算。

（三）建立“預算指南”，有效融合財務預算和業(yè)務工作

由于目前高校實行“統(tǒng)一領導、集中管理”的財務管理模式，預算工作基本上由財務部門負責，這就要求財務部門深刻認識學校整體事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、熟悉了解各院系（部門）業(yè)務工作，并且將它們融合在具體的預算項目中。高校在實際操作中，可以建立“預算指南”，搭建預算項目、支出科目和業(yè)務工作有機聯(lián)系、不可分割的平臺。以YC大學預算指南（節(jié)選）為例。

表2

續(xù)表

通過YC大學預算指南（節(jié)選）可見，在編制預算時，只有深入了解學校各院系（部門）的具體業(yè)務，才能做到將具體業(yè)務轉換成“預算項目”，同時明確“列支范圍”。只有這樣，才能做實、做細預算，切實發(fā)揮預算“指揮棒”的作用。

（四）建立預算績效評價體系，提高資金使用效益

高校在建立預算績效評價體系過程中，需要著重關注以下幾個方面：首先，建立量化評價指標。學?？梢愿鶕?jù)事業(yè)發(fā)展方向，利用高等教育數(shù)據(jù)庫采集平臺，依據(jù)對教學教育資金的投入、完成要求，設計量化評價指標。其次，利用“平衡記分卡”模型構建績效評價指標?！捌胶庥浄挚ā睆呢攧铡炔繕I(yè)務流程、學習與成長、受眾群體四個維度來考評績效，高校在具體操作時，應從以上方面著手，科學設計，實現(xiàn)戰(zhàn)略。同時，高校還應把評價結果與獎懲機制有效銜接起來，結果與相關經濟責任人年度考核掛鉤，與職工激勵結合，只有這樣，才能調動起全體員工參與預算的積極性。

結語

目前高校在財務預算管理方面存在很多問題，新財務制度的實施，對高校財務預算管理又提出了更高要求。鑒于此，高校應更新理念，發(fā)揮預算戰(zhàn)略引導作用；與時俱進，采用科學的預算編制方法；建立“預算指南”，有效融合財務預算和業(yè)務工作；建立預算績效評價體系，提高資金使用效益，做實、做細預算，最大程度地發(fā)揮教育資金的使用效益。

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[責任編輯 劉兆峰]

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1673-291X（2017）09-0078-04

2016-12-08

陜西省社科聯(lián)2016年重大理論與現(xiàn)實問題研究項目（2016Z121）

劉雁南（1984-），女，陜西清澗人，財務處預算科科長，高級會計師，碩士研究生，從事高校財務管理研究。