陽(yáng) 靜

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水政執(zhí)法工作的探討

陽(yáng) 靜

（桂林市臨桂區(qū)水政執(zhí)法大隊(duì) 廣西 桂林 541199）

自從黨中央提出“依法治國(guó)”的治國(guó)方略以來(lái)，在不同的執(zhí)法行業(yè)中，將如何做好執(zhí)法質(zhì)量的提高工作作為重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行討論、調(diào)研，希望能夠轉(zhuǎn)變自己?jiǎn)挝坏牟涣紙?zhí)法行為，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，探索今后執(zhí)法質(zhì)量提高的新路。水政執(zhí)法作為一支水務(wù)行業(yè)的專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，如何在新時(shí)期、新機(jī)遇下提高自身的執(zhí)法質(zhì)量，是擺在水政監(jiān)察人面前的大事。

水政執(zhí)法；質(zhì)量；措施

1 提高水行政執(zhí)法質(zhì)量的重要意義

合理、高效、科學(xué)使用有限的水資源，有效地保護(hù)水環(huán)境，喚起全社會(huì)廣大人民群眾對(duì)我國(guó)水資源緊缺的憂患意識(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)及相關(guān)行政部門(mén)利用多年時(shí)間先后制定了一批水資源保護(hù)的法律法規(guī)，與此同時(shí)，各級(jí)水行政機(jī)關(guān)通過(guò)展開(kāi)長(zhǎng)期的、多種形式的宣傳，也取得了一定的效果。但是，不可否認(rèn)的是，社會(huì)上仍然存在著一些人或行為不利于有序水秩序建立，破壞水資源。作為各級(jí)水行政機(jī)關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的水政監(jiān)察組織，作為水法律法規(guī)的守護(hù)神，通過(guò)對(duì)違法水事案件的及時(shí)有效查處，就可以嚴(yán)厲打擊違反水法律法規(guī)的單位與個(gè)人，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。通過(guò)對(duì)各種水事糾紛的調(diào)處，就會(huì)及時(shí)有效地化解用水糾紛，妥善處理不同用水單位與個(gè)人的用水矛盾。

2 當(dāng)前水政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題

2.1 水權(quán)所有者和水政執(zhí)法者混為一體

受過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響，有些地方的水利水保部門(mén)下屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和體制仍然沿用舊的管理模式。具體說(shuō)來(lái)，就是水政執(zhí)法者與水權(quán)所有者沒(méi)有分離，由于二者處于不平等地位，有時(shí)甚至是對(duì)立面，導(dǎo)致水政執(zhí)法難以作到公正合理。另外，在這一管理體制下自己管理自身的水事行為，事實(shí)上也缺乏對(duì)有效的法律監(jiān)督。水所有權(quán)和水行政監(jiān)督權(quán)合二為一，直接影響到水政執(zhí)法的公正性。

2.2 對(duì)水政執(zhí)法工作重視不夠，水政執(zhí)法乏力

按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，水政執(zhí)法不僅要保障水資源的正常開(kāi)發(fā)利用，更應(yīng)該注重水資源的保護(hù)和可持續(xù)利用。這一問(wèn)題目前還沒(méi)有引起社會(huì)各界的足夠重視。另外，水政執(zhí)法在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下被賦予了新的內(nèi)涵。水政執(zhí)法不僅要保護(hù)人工建造的水利工程，而且范圍已擴(kuò)展到對(duì)自然形成的排洪溝道的管理，河道采砂的管理和取水許可管理等領(lǐng)域。但是，由于受傳統(tǒng)因素的影響，庫(kù)區(qū)內(nèi)隨意整改河道，亂采河砂等事件屢禁不止。社會(huì)各界對(duì)水政執(zhí)法還缺乏應(yīng)有的重視，致使水政執(zhí)法工作顯得理長(zhǎng)氣短。

3 解決問(wèn)題的措施

3.1 將水權(quán)所有者從水政執(zhí)法主體中剝離出來(lái)

為了進(jìn)一步建立和完善依法治水的基本制度，采取市場(chǎng)化方式來(lái)界定水權(quán)關(guān)系，把水權(quán)所有者從水政執(zhí)法主體中剝離出來(lái)。使水政執(zhí)法主體以裁判者的身份依法開(kāi)展水政執(zhí)法工作，從根本上保證水政執(zhí)法的公正性。

3.2 深入開(kāi)展水法規(guī)教育宣傳工作

通過(guò)舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部水法規(guī)教育培訓(xùn)班或開(kāi)展水法規(guī)教育專(zhuān)題講座，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法治水的認(rèn)識(shí)。同時(shí)利用各種媒體、巡回展板等多種形式廣泛深入地宣傳水法規(guī)，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷挠盟^念。使全社會(huì)都能認(rèn)識(shí)和了解水政執(zhí)法的重要性。只有通過(guò)廣泛的宣傳教育活動(dòng)，才能使全社會(huì)了解我國(guó)水利事業(yè)所面臨的危機(jī)和水政執(zhí)法的嚴(yán)峻性，從而理解和支持水政執(zhí)法工作。

3.3 加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高水政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)

水行政執(zhí)法工作人員必須具備全心全意為人民服務(wù)的思想和一心為公的工作作風(fēng)。在實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期不懈地加強(qiáng)政治思想教育，使水政執(zhí)法者廉潔奉公、秉公執(zhí)法，自覺(jué)抵制社會(huì)上各種不正之風(fēng)的侵蝕和誘惑。珍惜榮譽(yù)，主持公道，不畏權(quán)勢(shì)，經(jīng)得起考驗(yàn)。同時(shí)要進(jìn)一步提高水政執(zhí)法工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)。首先，應(yīng)按《水政監(jiān)察組織章程》的有關(guān)規(guī)定，把好選用水政執(zhí)法人員這一關(guān)。應(yīng)當(dāng)選拔熱愛(ài)水利事業(yè)、具備一定的水利管理知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；經(jīng)過(guò)有關(guān)水法律基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，熟悉水法規(guī)和行政法規(guī)；作風(fēng)正派，堅(jiān)持原則，忠于職守，不謀私利，并通過(guò)規(guī)定的綜合法律培訓(xùn)考核和水法規(guī)培訓(xùn)考核的人員，方可持證上崗。爭(zhēng)取吸收那些品學(xué)兼優(yōu)、熟悉水利管理知識(shí)和相關(guān)法律知識(shí)的人員充實(shí)到水政工作隊(duì)伍中來(lái)。其次，各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)高度重視水政執(zhí)法工作，為水政執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。經(jīng)常組織水政執(zhí)法工作者學(xué)習(xí)更新業(yè)務(wù)知識(shí)，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)地區(qū)的水政工作經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自身業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。

4 結(jié)論

加強(qiáng)水政執(zhí)法力度，做好依法行政，對(duì)水政執(zhí)法工作切實(shí)負(fù)起法律責(zé)任，必須通過(guò)有效的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。在依法行政的同時(shí)，不斷加強(qiáng)自身的修養(yǎng)，為維護(hù)正常的水事秩序確保水資源得到充分合理利用而努力奮斗。

[1]郭瑞卿，強(qiáng)化水行政執(zhí)法確保水資源可持續(xù)利用[J]，山西水利，2011，（04）

since the Central Committee of the party proposed the "rule of law" strategy for governing the country, in different law enforcement industries, how to improve the quality of law enforcement as a key task to discuss, research, hope to be able to change their unit's bad law enforcement behavior, change law enforcement concept, explore the new way to improve law enforcement quality in the future. As a professional law enforcement team in the water industry, how to improve the quality of law enforcement in the new period and opportunities is a major issue in front of the water administration supervisors.

Water administration law enforcement; Quality; measure

10.19551/j.cnki.issn1672-9129.2017.10.148

D922.1

A

1672-9129(2017)10-0125-01