張 荻

（濟南市清源水務集團有限公司，山東 濟南 250014）

濟南地勢南高北低，南部為泰山北麓，中部為低山丘陵區(qū)，北部為平原區(qū)。濟南河流眾多，大小河道上千條，流域面積超過100 km2的河道有24條。按流域可劃分為黃河、海河、小清河三大水系。除過境大型河流黃河直屬黃委管理外，海河流域的徒駭河、德惠新河及小清河均為大型省級河道，實行屬地分級管理。屬于黃河支流有平陰縣的浪溪河、玉帶河、匯河，長清區(qū)的南大沙河、北大沙河、清水溝，市區(qū)西郊的玉符河，人工開挖分洪至黃河的臘山分洪道。小清河是省級管理的大型河道，濟南境內(nèi)長70.5 km，流域面積2 792 km2，境內(nèi)有主要支流28條，源頭位于濟南西郊睦里閘，橫穿濟南城區(qū)，是濟南城區(qū)唯一的排洪排水河道。城區(qū)內(nèi)支流眾多，除工商河及東西濼河等城市排水及泉水河道外，其余支流均屬季節(jié)性山洪河道，其特點是坡陡流急，洪水暴漲暴落，極易造成水患災害，對城鄉(xiāng)居民生命財產(chǎn)安全危害性較大。濟南河道點多面廣，客觀上增大了河道管理工作的困難，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，河道管理工作中的現(xiàn)實難度日益突出。尤其是城鄉(xiāng)水務一體化的實施從體制上實現(xiàn)了城區(qū)內(nèi)河道、城區(qū)外河道的統(tǒng)一管理，如何整合優(yōu)化河道管理機構，行使河道管理職能成為當前在河道管理中存在的突出問題。

1 河道管理存在的問題

1.1 河道管理機構不健全

市級河道經(jīng)市政府批準先后成立了小清河管理處、臘山分洪道管理處、玉符河管理處，市級河道管理工作逐步走向正規(guī)。城區(qū)內(nèi)河道除小清河外，河道管理均由市河道排管中心統(tǒng)一管理，具體到哪一條河道則缺乏相應的管理機構。其它縣（區(qū)）的河道均由屬地統(tǒng)一管理，也缺少具體的河道管理機構。

1.2 河道主管機構職責發(fā)生重大變化

2017年上半年，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)水務一體化，濟南市河道管理發(fā)生了重大變化，原來內(nèi)河河道管理的行政機關是市水利局，城區(qū)河道管理行政機關是市建委和公用事業(yè)局，水務一體化的實現(xiàn)使原來的水利工作提升為大水務，河道管理職責范圍職能權限相應擴大。如何整合和健全河道管理機構，實現(xiàn)河道管理的科學管理化是當前水務管理工作所面臨的最重要的也是最迫切的課題之一。

1.3 河道污染和堵塞嚴重

有些不法生產(chǎn)企業(yè)、加工作坊和環(huán)保意識差的市民，隨意向河道內(nèi)偷排污水，傾倒生活垃圾、建筑垃圾，堆積作物秸稈等，至使河道垃圾成堆，河道臟、亂、差現(xiàn)象進一步加重。城區(qū)有的河道污水橫流臭氣熏天，黑臭水體既污染周邊環(huán)境又污染了地下水，嚴重影響和損害了周邊居民的生活和身體健康。更有不良渣土車司機非法向河道大量傾倒建筑垃圾，導致河道堵塞嚴重，危及河道行洪，危害沿河群眾生命財產(chǎn)的安全。

1.4 對河道工程設施破壞現(xiàn)象時有發(fā)生

涉河建設項目以及人為損壞河道工程、設施以及景觀等現(xiàn)象越來越嚴重，違犯了涉河建設項目審批監(jiān)管程序，由于原河道辦法執(zhí)法主體和處罰措施缺少可操作性，導致違法事件的查處被動，工作無法開展。

1.5 非法建設項目侵占河道，影響防洪安全

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領導和個別不法房地產(chǎn)開發(fā)商為追求利益相互勾結，進行商業(yè)開發(fā)、住宅別墅及加工儲藏等亂搭亂建、侵占河道的亂象時有發(fā)生；在河道岸邊開發(fā)建設農(nóng)家樂等餐飲娛樂項目，隨意向河道內(nèi)排放生活污水和傾倒生活垃圾，污染了河水和周邊環(huán)境，造成河道防洪安全隱患。這些亂象嚴重影響了河道的正常管理，對河道的依法管理造成嚴重沖擊。

1.6 河道管理范圍不明確，影響河道管理職責履行

有些基層沿河群眾，占用灘地和護岸地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和養(yǎng)殖等非法活動，導致河道行洪功能縮小、危及防汛安全，由于濟南市未對河道進行確權劃界，河道管理范圍和保護范圍不明確，導致河道管理機構和執(zhí)法機構查處力度不夠，執(zhí)法工作開展困難，這種情形嚴重削弱了河道管理機構職責的履行。

1.7 河道管理立法亟待完善

《濟南市河道管理辦法》（政府規(guī)章）自1997年7月1日實施至今，內(nèi)容已不能適應當前河道管理的現(xiàn)實需要，急需制訂新的《濟南市河道管理條例》來整合各種資源，確定長效管理機制，提高管理水平，使河道管理工作更好地為濟南經(jīng)濟社會發(fā)展服務。

2 做好河道管理工作的對策

2.1 全面實行河長制

全面實行河長制，在全市范圍內(nèi)建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）三級河長體系，各河道所在市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）均分級分段設立河長，由同級黨政領導負責同志擔任。縣級及以上河長設置相應的河長制辦公室。明確各級河長職責，強化工作措施，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。強化監(jiān)督、嚴格考核及責任追究制度。

2.2 依法建立健全河道管理機構

主要內(nèi)容一是依法確定河道主管機構的職責權限；二是明確賦予政府各部門應履行的職責權限；三是依法設立具體河道管理機構，賦予相應管理權限和職能；四是建立和完善日常工作管理機制和各部門協(xié)調(diào)機制；五是依法落實管理經(jīng)費，將河道管理經(jīng)費列入同級財政預算。

2.3 切實解決河道確權劃界問題

目前，濟南市各級河道尚無確權劃界，水行政主管機構執(zhí)法主體權限不明確，相應河道管理機構執(zhí)法難度加大，河道統(tǒng)一管理執(zhí)行力度較小，致使河道違法行為不能及時有效制止。涉河建設項目審批被動，非法建設項目查處處罰難度加大。再加上河道管理范圍內(nèi)的土地存在爭議，當?shù)厝罕娕c在河道內(nèi)的灘涂地進行耕種等生產(chǎn)活動，與河爭地、與堤爭地、設障阻水及非法采砂等行為屢見不鮮。另外，有的地方政府無視企業(yè)對一些河道進行旅游開發(fā)建設，造成水質(zhì)污染和環(huán)境破壞等。

鑒于以上出現(xiàn)的問題，為保證河道管理部門有效管護河道，確保河道行洪安全，河道確權劃界工作已經(jīng)勢在必行。

2.4 依法做好河道管理與保護

河道管理機構要以法律為準繩，以保護河道工程設施和水環(huán)境為目標，嚴格管理嚴格執(zhí)法。任何單位和個人不得非法破壞河道工程設施，不得在河道管理范圍和保護范圍內(nèi)從事非法活動。對從事非法活動的責任人，河道管理機構除責令其糾正違法行為、采取補救措施外，可以并處警告、罰款和沒收非法所得；對構成犯罪的，依法追究刑事責任。

河道管理是一項利國利民的公益性事業(yè)，事關國家社會文明進步、百姓安居樂業(yè)的綜合性民生工程，要實現(xiàn)全市“堤固、水清、岸綠、景美”的河道管理目標，必須建立健全河道管理法律法規(guī)。在建設法制國家和社會的今天，只有依據(jù)法律賦予的權利職責開展河道管理工作，認真落實，嚴格執(zhí)法，才能切實做好河道管理。

2.5 涉河建設項目依法審批和監(jiān)管

河道主管機構要加強對涉河工程建設項目的依法審批和監(jiān)管，涉河項目建設單位應當在項目可行性研究階段或者項目核準、備案前，將涉河建設方案及防洪評價報告報市、縣（區(qū)）水行政主管部門批準。河道管理范圍內(nèi)建設項目，應當符合防洪要求、河道保護規(guī)劃、岸線資源利用與保護規(guī)劃和相關技術標準、技術規(guī)范，不得妨礙河道行洪輸水、航運暢通、危害堤防安全、影響河勢穩(wěn)定。

2.6 加強入河排水口審查審批

經(jīng)批準設置的入河排水口應當符合有關環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定以及水功能區(qū)劃和水資源保護規(guī)劃的要求，入河水質(zhì)必須達標排放。

2.7 加強水質(zhì)監(jiān)測，對水污染防治實施監(jiān)督管理

河道管理機構應當協(xié)同環(huán)保部門按照水功能區(qū)劃要求，定期對水功能區(qū)水量、水質(zhì)進行監(jiān)測，對水污染防治實施監(jiān)督管理。環(huán)保部門應當對河道不同轄區(qū)段水質(zhì)進行監(jiān)測，對上下游河道水質(zhì)監(jiān)測校對，對上游河道管理轄區(qū)內(nèi)排放水質(zhì)不達標或?qū)ο掠喂芾磔爡^(qū)造成污染的，上游河道所在縣 （區(qū)）必須給與毗鄰下游河道所在的縣（區(qū)）必要的經(jīng)濟補償。

2.8 河道治理要按照國家規(guī)定標準實施

河道治理應當以河道保護利用規(guī)劃為依據(jù)，服從流域綜合規(guī)劃和城市防洪規(guī)劃，符合國家規(guī)定的防洪標準、通航標準和其他有關技術要求，兼顧上下游、左右岸的關系，提高河道的防洪、供水、灌溉、航運等綜合能力。

河道治理應當注重生態(tài)修復，將工程措施與生態(tài)措施相結合，綜合采取水系連通、堤防綠化、水土保持、濕地保護、排污通道和排污口整治等治理措施。城市規(guī)劃區(qū)的河道治理工程，應當與城市景觀、休閑娛樂、歷史人文等功能相結合。

2.9 認真做好河道日常管理工作

河道管理機構應完善各項河道管理制度，健全工作機制，做好河道衛(wèi)生保潔、河道稽查巡查、河道水質(zhì)監(jiān)測、河道安全檢查等工作。強化監(jiān)督檢查，實行績效評價考核，嚴格獎懲，強化考核問責。

2.10 加強宣傳和社會監(jiān)督

建立河道管理保護信息發(fā)布平臺，在河道岸邊顯著位置豎立河長公示牌，標明河長職責、河流概況、管護目標、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。應充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，對河道管理和保護范圍內(nèi)違法行為進行曝光。

3 結語

河道作為基礎設施和不可替代的環(huán)境資源，在改善和保障民生中的作用越來越突出。高標準的河道管理，有利于充分發(fā)揮河道的防汛排澇作用，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全；有利于充分發(fā)揮河道生態(tài)調(diào)節(jié)功能，改善民生環(huán)境，加快宜居城市建設步伐；有利于發(fā)揮歷史文化功能發(fā)展旅游業(yè)，帶動城市經(jīng)濟社會發(fā)展，提升城市形象。