王 偉，李秉哲

（濟(jì)南黃河河務(wù)局供水局，山東 濟(jì)南 250000）

1 濟(jì)南黃河水資源利用現(xiàn)狀

1.1 常年來(lái)水不均且呈減少趨勢(shì)

黃河水是濟(jì)南市的重要客水資源，作為全國(guó)第二大河流，黃河濟(jì)南段全長(zhǎng)185.1 km，流域面積2 778 km2。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，1951年到1999年黃河濟(jì)南段多年平均來(lái)水359億m3，其中，來(lái)水年際最大徑流量為1964年961.4億m3，最小徑流量為1997年44.2億m3，最大徑流量與最小徑流量相差21.8倍，明顯年際變化較大。根據(jù)2014—2016年濼口水文站觀測(cè)水量資料顯示，黃河濟(jì)南段近3年平均全年來(lái)水143.63億m3，黃河濟(jì)南段來(lái)水呈減少趨勢(shì)。

1.2 水資源供需矛盾加劇

一方面，濟(jì)南市共有引黃灌區(qū)11處，灌區(qū)總種植面積12.18萬(wàn)hm2，灌區(qū)渠道大部分為土質(zhì)明渠，沿途水量損失較大，水的利用率較低。

另一方面，濟(jì)南市現(xiàn)有引黃水庫(kù)2座，分別是玉清湖水庫(kù)和鵲山水庫(kù)。玉清湖水庫(kù)設(shè)計(jì)庫(kù)容4 850萬(wàn)m3，平均日供水量40萬(wàn)m3；鵲山水庫(kù)設(shè)計(jì)庫(kù)容4 600萬(wàn)m3，平均日供水量40萬(wàn)m3。2016年，濟(jì)南市日平均引用黃河水70萬(wàn)m3左右，且增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)明顯。

而引黃水量分配控制指標(biāo)方面，黃河濟(jì)南段2014—2016年的指標(biāo)分配同樣逐年減少，2014年為 68 939 萬(wàn) m3，2015 年為 58 192 萬(wàn) m3，2016年為38 685萬(wàn)m3。因此，天然降水來(lái)水不均、城市用水量增加、東聯(lián)供水、白云湖和鵲山龍湖濕地保護(hù)區(qū)的繼續(xù)開(kāi)發(fā)，以及引黃水量控制指標(biāo)的減少使黃河濟(jì)南段的水資源矛盾持續(xù)加劇。

1.3 濟(jì)南引黃供水現(xiàn)狀

1）工程現(xiàn)狀。濟(jì)南黃河現(xiàn)有引黃涵閘11座，設(shè)計(jì)引水能力225 m3/s；渠首工程設(shè)計(jì)灌溉面積18.11萬(wàn)hm2，分布于濟(jì)南黃河兩岸的槐蔭、天橋、歷城、章丘、濟(jì)陽(yáng)5縣（區(qū)）。其中，除北店子和大王廟2座引黃涵閘主要提供居民生活和工業(yè)生產(chǎn)用水外，邢家渡引黃涵閘有少量的居民生活和工業(yè)生產(chǎn)用水，胡家岸引黃涵閘有少量生態(tài)用水，其余引黃涵閘均以提供農(nóng)業(yè)灌溉用水為主，灌溉范圍涉及槐蔭、天橋、歷城、章丘、濟(jì)陽(yáng)及商河 6 縣（區(qū)）28 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

2）供水生產(chǎn)現(xiàn)狀。由于濟(jì)南市區(qū)內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，造成了濟(jì)南市各引黃涵閘之間年供水量差別較大。其中，老徐莊引黃涵閘已有多年未供水；楊莊、霍家溜、胡家岸、土城子、溝楊5座引黃涵閘年供水量多在500萬(wàn)m3左右，極少年份能達(dá)到1 000萬(wàn)m3；葛店、張辛2座引黃涵閘年供水量在2 000～5 000萬(wàn)m3；其他3座引黃涵閘年供水量在1億m3左右。另外，根據(jù)2014—2016年濟(jì)南黃河供水量統(tǒng)計(jì)分析可知，農(nóng)業(yè)供水量波動(dòng)不大；非農(nóng)業(yè)供水量在面臨南水北調(diào)工程和地下水開(kāi)采等因素影響下，供水量總量穩(wěn)中有降。

2 存在的問(wèn)題

2.1 黃河來(lái)水不均，兩高峰交錯(cuò)

按照小浪底水庫(kù)運(yùn)用原則，非汛期下泄流量不超過(guò)800 m3/s，扣除河南引水、沿程損失等因素影響后，山東可引水量時(shí)而不足400 m3/s，而春秋季節(jié)干旱少雨，蒸發(fā)量大，引黃需求量大約在800～1 000 m3/s。因此，春秋用水高峰與來(lái)水高峰的交錯(cuò)到來(lái)，造成了水資源矛盾的加劇。

2.2 黃河下游主河道過(guò)流能力增加影響渠首取水

經(jīng)黃委多次調(diào)水調(diào)沙，黃河下游主河道過(guò)流能力明顯增加，同流量情況下對(duì)應(yīng)水位明顯降低，為黃河防汛帶來(lái)了顯著效益。但由于河槽沖刷下切，給水閘供水帶來(lái)一定的負(fù)面影響。在河道過(guò)水能力增加的情況下，大河同流量下水位降低，導(dǎo)致同流量下涵閘引水能力的降低。如2017年2月濼口站流量300 m3/s時(shí)的水位，不能滿足大王廟引黃涵閘對(duì)應(yīng)的鵲山水庫(kù)提水站1臺(tái)機(jī)組的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，邢家渡引黃涵閘僅能供流量20 m3/s，其他引黃涵閘也不同程度的受到影響。

2.3 水資源污染與浪費(fèi)嚴(yán)重，水價(jià)偏低

黃河濟(jì)南段在豐水年和年內(nèi)降雨較多的夏季，水質(zhì)情況一般較好，但在枯水期和年內(nèi)降雨較少的季節(jié)，水質(zhì)會(huì)受到不同程度的污染，嚴(yán)重時(shí)會(huì)影響到城市居民用水安全。另外，農(nóng)業(yè)灌溉方式還主要是以漫灌、串灌為主，缺乏新型節(jié)水設(shè)施，加之渠道的損耗，水量的損失大約在25%～30%，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

長(zhǎng)期以來(lái)，黃河水的水價(jià)相對(duì)較低，目前執(zhí)行的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為：黃河下游引黃渠首供水價(jià)格4～6 月 0.012 元/m3，其他月份 0.01 元/m3；非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格4～6月0.14元/m3，其他月份0.12元/m3。價(jià)格的偏低，使用水戶對(duì)黃河水資源的保護(hù)和節(jié)約認(rèn)識(shí)不足，造成嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.4 測(cè)流設(shè)施落后，人工費(fèi)時(shí)費(fèi)力

濟(jì)南黃河現(xiàn)采用的測(cè)流方式主要是流速儀測(cè)流。由于方式較為傳統(tǒng)且頻次較少，故造成了精度偏低。雖然涵閘遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)已建成，但系統(tǒng)穩(wěn)定性較差，信號(hào)時(shí)有中斷，不能實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確自動(dòng)測(cè)流和計(jì)量。另外，人工測(cè)流費(fèi)時(shí)費(fèi)力，在信息化時(shí)代的背景下，造成了人力資源的浪費(fèi)。

3 建議

3.1 供水生產(chǎn)和水資源管理與調(diào)度協(xié)調(diào)統(tǒng)一

供水生產(chǎn)是實(shí)施黃河水資源統(tǒng)一管理與調(diào)度的載體，供水生產(chǎn)管理單位是黃河水資源統(tǒng)一管理與調(diào)度的承載者。雙方只有建立起統(tǒng)一的共同體，才能更好地將有限的黃河水資源服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。

3.2 改善供水生產(chǎn)和工程管理水平

1）引進(jìn)和應(yīng)用先進(jìn)的水沙測(cè)驗(yàn)技術(shù)，完善供水生產(chǎn)管理技術(shù)設(shè)施，準(zhǔn)確、科學(xué)供水計(jì)量，提高社會(huì)公信度，提高供水生產(chǎn)綜合管理水平。

2）有目的、有計(jì)劃地引進(jìn)推廣現(xiàn)代化程度高、技術(shù)含量高、適合黃河水閘工程管理新技術(shù)、新材料、新機(jī)具等，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高效率，提升工程管理水平。

3）有步驟地實(shí)施引黃涵閘涵洞清淤檢查和安全鑒定，檢查、監(jiān)測(cè)、鑒定涵閘安全狀況，消除工程運(yùn)行和度汛不安全隱患，保證工程安全運(yùn)行。

3.3 擴(kuò)寬思路，挖掘供水市場(chǎng)

一方面，完善和鞏固現(xiàn)有的供水市場(chǎng)，直接與用水戶對(duì)接，了解他們的需求、聽(tīng)取他們的建議并第一時(shí)間提供黃河水資源和指標(biāo)分配情況，做好服務(wù)工作。另一方面，開(kāi)拓潛在市場(chǎng)，深入了解當(dāng)?shù)厮畮?kù)和水廠的建設(shè)和用水需求等情況，宣傳和介紹黃河水資源，特別是價(jià)格方面、技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)以及服務(wù)上的特色，為引黃供水增添新的水費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.4 對(duì)違法、違規(guī)取水行為依法整治

近年來(lái)，引黃供水事業(yè)的快速發(fā)展帶來(lái)了諸多法律問(wèn)題，違法、違規(guī)取水現(xiàn)象尤為突出。為此，在簽訂供水協(xié)議時(shí)應(yīng)在雙方認(rèn)可的情況下，加入實(shí)質(zhì)性處罰，減少供水方的損失，維護(hù)供水方的利益，以便于更好地與需水方長(zhǎng)期合作。

3.5 加大宣傳力度，保護(hù)水資源

通過(guò)舉辦宣傳講座、征集黃河文稿等活動(dòng)，打造黃河水文化宣傳建設(shè)平臺(tái)，提高人民保護(hù)黃河、愛(ài)惜黃河的意識(shí)，自覺(jué)形成愛(ài)護(hù)黃河的氛圍，最終實(shí)現(xiàn)引黃供水和水資源保護(hù)的雙進(jìn)步。