吳興波，魯承飛，羅文武

（1.濟南市水政監(jiān)察支隊，山東 濟南 250014；2.莒南縣相邸灌區(qū)灌溉管理所，山東 莒南 276617；3.棲霞市臧家莊鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設管理站，山東 棲霞 265304）

濟南市是一個資源型缺水城市。市內分屬黃河、淮河、海河三大流域，水資源總量全市多年平均19.59億m3。全市人均占有水資源量351 m3，僅為全國人均占有水資源量的1/6。濟南市水資源不僅匱乏，而且在時間和地域上分布不均，全市多年平均降雨量648 mm，汛期6～9月份降雨量占全年總降雨量的70%，在地域上全市降雨呈現(xiàn)由東南向西北遞減的規(guī)律。濟南市多年平均地下水資源量12.28萬m3，多年平均地下水資源可開采量9.13萬m3，多年地下水資源實際開采量8.28萬m3，多年平均地下水資源開采利用率90.7%。濟南市2012—2016年5年平均地下水資源量8.18萬m3，5年平均年地下水資源可開采量6.09萬m3，5年平均年地下水資源實際開采量6.59萬m3，年均地下水資源開采利用率為108.2%，即開采大于補給，地下水資源5年來總體呈超采狀態(tài)。

1 地下水現(xiàn)狀采補中存在的主要問題

一是枯水年份地下水超采，泉群面臨停涌危險。地下水開采布局及開采方案需要進一步優(yōu)化、細化。二是回灌布局不完善、不合理。近幾年來，城市和城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，硬化路面和建筑增多，不透水面積明顯增加，直接減少了降雨對地下水的有效補給；另外，回灌主要在玉符河，且沒有實施滲井等輔助補給措施，在枯水年份特別是連續(xù)枯水年份效果不理想。三是供用水結構不合理，“優(yōu)水優(yōu)用”尚未實現(xiàn)。現(xiàn)有黃河、長江客水和當?shù)氐乇硭?、地下水等供水水源，多種水源串聯(lián)供水，生活、生產(chǎn)、環(huán)境用水不分開，致使優(yōu)質地下水沒有得到高效利用和有效保護。

2 地下水生態(tài)系統(tǒng)修復措施

2.1 實行最嚴格的地下水管控措施

1）嚴格地下水取水許可審批制度。市區(qū)內地表水有保障的，不再審批取水許可申請。已有的地下水取水工程應當根據(jù)水資源條件，逐步削減取水量。在市區(qū)內有特殊用水需求必須開采地下水的單位，應按規(guī)定采取回灌措施，基本達到采補平衡，且回灌水水質不得低于取用水水質。

2）嚴格執(zhí)行取水許可總量控制制度。嚴格按照《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務院令第460號）的有關規(guī)定審批地下水取水許可申請，審批的取水許可總量不應超過批準的水資源開發(fā)利用控制紅線確定的深層地下水開采指標，并嚴格實行計劃用水管理。

3）加強地下水壓采和置換工作。根據(jù)公共供水管網(wǎng)情況和水資源開發(fā)利用控制紅線確定的深層地下水開采指標要求，按照先城區(qū)后農(nóng)村、先生產(chǎn)用水后生活用水的原則，制定分年度地下水壓采計劃。積極推動替代水源工程建設，供水企業(yè)要按照相關規(guī)劃、計劃，加大管網(wǎng)建設力度，確保地下水壓采計劃順利實施。同時，結合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水價綜合改革，堅定不移地實施泉域內農(nóng)業(yè)灌溉用水水源全部置換為地表水源。

4）加大地下水資源費征收力度。嚴格執(zhí)行物價部門和財政部門制定的地下水資源費征收標準，加大征收力度，提高征收率。對取水單位或者個人拒不繳納、拖延繳納地下水資源費的，要依照有關規(guī)定進行處罰，確保地下水資源費足額征收。在加大城鎮(zhèn)地下水資源費征收力度的同時，積極推進農(nóng)業(yè)用水依法征收地下水資源費的進程。

5）加快取水計量設施建設工作。企事業(yè)單位、供水企業(yè)自備井和取用地下水的農(nóng)業(yè)項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程必須安裝計量設施，集中供水工程要求安裝總表，集中供水范圍內的企事業(yè)單位應當單獨安裝計量設施。供水企業(yè)用于應急取水配備的自備井應當單獨安裝取水計量設施，除應急取水以外，不得擅自啟用。

6）進一步加大節(jié)水工作力度。積極推動地下水用戶加快節(jié)水技術改造，淘汰非節(jié)水型用水器具及高耗水生產(chǎn)設備，鼓勵優(yōu)先使用節(jié)水型產(chǎn)品名錄中的節(jié)水型產(chǎn)品。沒有進行水源置換的井灌區(qū)，要加快發(fā)展噴微灌等高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，努力提高地下水資源的有效利用率。

7）加大地下水資源保護力度。依據(jù)《濟南市水資源管理條例》《濟南市名泉保護條例》等法規(guī)，加強對施工降排水、人防工程排水管理。在強化管控水量的基礎上，加大對水質的保護力度，防止地下水體受到污染。要建立完善的地下水監(jiān)測體系，加強地下水動態(tài)監(jiān)測，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、可靠，為地下水生態(tài)系統(tǒng)修復提供技術支持。

2.2 合理規(guī)劃地下水開采布局

1）進行玉符河、北沙河回灌補源，適度開發(fā)利用濟西地下水。濟西范圍主要指橋子李和冷莊水源地所處的北大沙河流域，本區(qū)距離泉群出流區(qū)相對較遠，在控制合理水位降深的條件下，即使產(chǎn)生降落漏斗也不會襲奪泉流量。濟西寒武系-奧陶系碳酸巖地層裸露區(qū)面積廣，地表、地下巖溶發(fā)育，有利于大氣降水入滲補給，按照多年平均降水648 mm計算，馬山斷裂-千佛山斷裂之間降水入滲補給量25萬m3/d，根據(jù)北大沙河流域水文地質條件分析，橋子李和冷莊水源地所處的北大沙河流域允許開采量12萬m3/d，不會對四大泉群產(chǎn)生明顯的影響。但在非汛期要控制濟西地下水開采量，維持巖溶水一定水位，對市區(qū)泉域噴涌具有重要作用。

2）合理開發(fā)長孝水源地（總可采量7萬m3/d）的剩余可采資源量，減少趙官煤田排水量。盡管該區(qū)與濟南泉域在馬山斷裂北段有水力聯(lián)系，但是，由于開采地段距離市區(qū)較遠，開采后不會對泉水出流產(chǎn)生大的影響。

3）適量開采白泉-武家-黃土崖水源地。由于火成巖體的阻擋白泉泉域與濟南泉域是濟南巖溶水系統(tǒng)中兩個二級子系統(tǒng)，多年的動態(tài)資料表明，開發(fā)白泉地下水對于濟南四大泉群不會產(chǎn)生重大影響。

4）充分開發(fā)利用平陰北部巖溶地下水（總可采量10萬m3/d）。平陰北部巖溶地下水不開采，只能越過黃河向北徑流造成資源的浪費。加強平陰-長清斷塊地下水開采，最大限度減少巖溶水被襲奪。

5）充分利用玉清湖水庫滲漏量，實施地表水地下水轉換截滲開采地下水5萬m3/d。

6）東郊開采地段開采量豐水期不宜超過2萬 m3/d，枯水期不宜超過1.2萬m3/d；西郊三水源地禁止開采。

7）爭取上級有關部門支持，采取有效措施，限制濟北巖溶熱儲地熱資源過度開發(fā)，開采量不宜超過2萬m3/d。

2.3 科學制定補源方案

從濟南地下水的儲水特點和多年保泉經(jīng)驗分析，在保證一定水位的前提下，汛期多開采巖溶水，非汛期宜多水源多地點進行回灌補源。從2001年以來的歷次回灌資料看，在玉符河回灌補源是切實有效的，對濟南保泉和水源地保護具有重大作用。

因此要在現(xiàn)有玉符河回灌補源工程的同時，抓緊實施五庫聯(lián)通補源工程、增建滲井補源工程和其他部門補源工程，切實充分利用泉域巖溶地質條件，進行多點聯(lián)合補源。

從回灌補源時間分析，由于濟南降水時間分布不均，非汛期降雨量稀少，因此回灌最佳時機宜選擇在非汛期12月份至來年5月份實施，以彌補降水補給在時間上的分配不均。

2.4 大力推進“海綿城市”建設

海綿城市建設主要作用一是增加雨水滲漏補給地下水；二是通過攔截、匯集直接利用；三是減少城市洪澇災害。濟南作為海綿城市建設首批城市，在市中區(qū)和歷下區(qū)已先行試點建設，并在全市大力推廣。當前，濟南海綿城市建設要重點抓好二項工作，一是因地制宜做好雨水入滲、雨水匯集及利用技術方案研究；二是抓好工程建設質量，包括采購的成品、半成品材料質量和現(xiàn)場施工質量。計劃到2020年，濟南市區(qū)內年徑流總量控制率達到70%、對應控制設計降雨量為23.2 mm，年均控制徑流總量為951萬m3。海綿城市建設將有效緩解濟南市洪澇災害問題，并最大限度實現(xiàn)雨水資源化，顯著改善城市水生態(tài)環(huán)境。

2.5 大力推行“直飲水工程”

為改善民生、保證市民喝上優(yōu)質地下水，大力推行“直飲水工程”。目前，濟南市城鄉(xiāng)水務一體化的“大水務”格局已經(jīng)形成，要把推行直飲水工程作為當前最大的“民生工程”來抓。從節(jié)省投資、減少對泉水的影響角度出發(fā)，在建城區(qū)推行散點分布式直飲水工程，郊區(qū)可推行集中式直飲水工程。按2020年市區(qū)人口500萬估算，市區(qū)直飲水對地下水的開采量為2.5萬m3/d左右。在優(yōu)化采補方案實施后，直飲水工程不會影響泉水的正常岀流。