濟(jì)南市城鄉(xiāng)水務(wù)局黨組書記、局長 翟 軍

2017年5月，濟(jì)南市委、市政府著眼長遠(yuǎn)，實(shí)行了大部制改革，組建了市城鄉(xiāng)水務(wù)局。我局緊緊圍繞“打造四個(gè)中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”中心任務(wù)，搶抓機(jī)遇，勇于創(chuàng)新，加快民生水務(wù)建設(shè)，提升發(fā)展保障能力，各方面工作成效初顯。

一、精心謀劃，扎實(shí)推進(jìn)，水務(wù)改革發(fā)展取得積極成效

我局成立運(yùn)行4個(gè)多月以來，不斷加強(qiáng)內(nèi)部職能整合，改進(jìn)工作作風(fēng)，全面落實(shí)河長制管護(hù)、最嚴(yán)格水資源管理，扎實(shí)推進(jìn)水系生態(tài)環(huán)境治理、平原水庫建設(shè)、全國文明城市創(chuàng)建、城區(qū)黑臭水體整治等各項(xiàng)工作。治水體制更加理順，工作效能不斷提升，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，重點(diǎn)工作管理不斷強(qiáng)化。

（一）優(yōu)化政府職能，體制機(jī)制更加理順。新組建的城鄉(xiāng)水務(wù)局，統(tǒng)籌管理全市城鄉(xiāng)河道、農(nóng)水、城水、泉水保護(hù)、污水處理及節(jié)水等涉水事務(wù)。真正將所有與水相關(guān)的工作整合起來，從體制上破解了“多龍治水”的體制弊端，形成“一龍治水”的局面。打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提高了公共服務(wù)能力和水安全保障，實(shí)現(xiàn)了涉水問題統(tǒng)一管理，為全面推進(jìn)水務(wù)改革發(fā)展奠定了組織基礎(chǔ)。

為充分發(fā)揮大部制改革、減少職能交叉、提高行政效率的優(yōu)勢，先后到上海、南京、武漢、成都等治水先進(jìn)地區(qū)“取經(jīng)”，高效完成了“主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制”“三定”工作。同時(shí)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)推進(jìn)內(nèi)部人員整合、工作整合，提高了工作效率。各分管領(lǐng)導(dǎo)、各職能處室積極對接，完成了工作職能系統(tǒng)整合，明確了工作人員職責(zé)。整合后的城鄉(xiāng)水務(wù)局，體制機(jī)制更加理順，城鄉(xiāng)二元治水標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、行動(dòng)不一致的短板被補(bǔ)齊；領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)力量全面加強(qiáng)，治水更加系統(tǒng)專業(yè)。

（二）立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，規(guī)劃編制更加科學(xué)。規(guī)劃工作是做好水務(wù)工作的龍頭，我局充分發(fā)揮規(guī)劃的科學(xué)引領(lǐng)作用，準(zhǔn)確把握中央治水方針政策，按照王文濤書記提出的“站在全省看濟(jì)南、放眼全國看濟(jì)南、走向世界看濟(jì)南”三個(gè)維度看濟(jì)南的要求，堅(jiān)持大市標(biāo)準(zhǔn)，深入思考水務(wù)改革發(fā)展重大問題，不斷增強(qiáng)規(guī)劃工作的主動(dòng)性和預(yù)見性，著力提高規(guī)劃工作的針對性和實(shí)效性。

在規(guī)劃編制方面，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)水資源和水環(huán)境承載能力，結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，因水制宜、量水而行，科學(xué)編制各項(xiàng)規(guī)劃。重點(diǎn)編制《濟(jì)南市水資源綜合利用中長期規(guī)劃》，建立了一套完整的水資源賬、一個(gè)精細(xì)化水資源配置平臺(tái)、一套先進(jìn)的水資源安全調(diào)度方案，優(yōu)化水資源配置，提升公共服務(wù)能力；重點(diǎn)修訂《濟(jì)南市城市防洪規(guī)劃》，在原有防洪規(guī)劃的基礎(chǔ)上，融合新的規(guī)劃理念，優(yōu)化防洪排澇工程格局，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的防洪排澇減災(zāi)體系；編制《河庫綜合整治方案及三年行動(dòng)計(jì)劃》，按照“一河一策”“一庫一案”科學(xué)制定河庫建設(shè)治理方案，明確2018—2020年建設(shè)治理行動(dòng)規(guī)劃；編制《濟(jì)南市名泉保護(hù)總體規(guī)劃》，明確四條生態(tài)紅線的保護(hù)范圍和管控要求，制定名泉保護(hù)目標(biāo)和措施，協(xié)調(diào)城市建設(shè)與保泉發(fā)展。目前，各項(xiàng)規(guī)劃編制均已啟動(dòng)，正在加快推進(jìn)。

（三）堅(jiān)持興水惠民，服務(wù)民生更加有力。牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想和興水惠民的工作理念，統(tǒng)籌考慮服務(wù)城鄉(xiāng)用水需求，讓水務(wù)改革發(fā)展成果更多惠及群眾。重點(diǎn)在為民服務(wù)熱線整合、城鄉(xiāng)供排水工程建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)方面下功夫。

一是涉水服務(wù)熱線實(shí)現(xiàn)整合。將原水利局農(nóng)村供水、農(nóng)田灌溉，市政局城市供排水、園林局保泉等服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行了整合，抽調(diào)10余名工作人員，設(shè)立了涉水事務(wù)工單轉(zhuǎn)辦服務(wù)站，實(shí)行24小時(shí)值班制度，實(shí)現(xiàn)了涉水問題一單辦理。服務(wù)站運(yùn)行以來，共處理工單13 540多件。

二是供排水工程建設(shè)不斷加快。在農(nóng)村進(jìn)一步提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保障率，讓廣大人民群眾喝上放心、干凈的水。積極開展省級(jí)農(nóng)村飲水安全工程鞏固提升項(xiàng)目縣建設(shè)，通過配套、改造、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)等措施，投資6700萬元對濟(jì)陽縣和商河縣農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行鞏固提升，年底前完成任務(wù)?？偼顿Y1.55億元，全市393個(gè)貧困村飲水安全提升改造任務(wù)提前完成。在城市對園丁小區(qū)、裕新苑小區(qū)等8處因管線老化、漏水嚴(yán)重、影響用戶用水壓力的小區(qū)，進(jìn)行了老舊管線升級(jí)改造。同時(shí)通過水廠建設(shè)、水處理工藝改造，提高飲水質(zhì)量。

三是農(nóng)田水利基本建設(shè)成效顯著。繼續(xù)以大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為主，大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。章丘、平陰、濟(jì)陽3個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)完成，建設(shè)節(jié)水灌溉面積4 200公頃，完成投資8 849萬元；章丘市土城子引黃閘配套工程完工，濟(jì)陽葛店引黃閘提水泵站已完成總投資的60%；邢家渡、東風(fēng)大中型灌區(qū)2016年度節(jié)水改造任務(wù)全面完成，胡家岸灌區(qū)節(jié)水改造加快推進(jìn)。印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)推進(jìn)水肥一體化的實(shí)施意見》，扶持新興經(jīng)營主體建成38處高效節(jié)水灌溉試驗(yàn)區(qū)；按照市委、市政府《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的若干政策措施》的要求，482處貧困村“五小水利”工程基本完成。

（四）夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，項(xiàng)目建設(shè)不斷加快。緊緊圍繞提高水安全保障能力這條主線，以供排水工程、水系生態(tài)建設(shè)和水務(wù)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)為重點(diǎn)，集中力量補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)短板，加快完善水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是水資源保障能力不斷提高。堅(jiān)持開源節(jié)流并舉，從戰(zhàn)略高度儲(chǔ)備好水資源。以平原水庫建設(shè)、水系連通為重點(diǎn)，不斷提高水資源保障能力。白云水庫前期工作基本完成，近期開工建設(shè)，埝頭水庫正加快前期工作。東湖水庫輸水工程已提前完成，逐步實(shí)現(xiàn)向東湖水廠、東區(qū)水廠供水。五庫連通延伸工程開工建設(shè)，解決五庫連通工程與8處強(qiáng)滲漏帶之間“最后一公里”問題，實(shí)現(xiàn)科學(xué)補(bǔ)源、精準(zhǔn)補(bǔ)源和城區(qū)河道生態(tài)補(bǔ)水的目標(biāo)。繼續(xù)實(shí)施東聯(lián)供水續(xù)建工程，擴(kuò)建鵲山水庫東聯(lián)供水泵站，建設(shè)輸水管道。推進(jìn)東部城區(qū)水系連通和水源優(yōu)化配置工程，為東區(qū)供水提供了水源保障。目前，已初步形成黃河水、長江水、當(dāng)?shù)氐乇硭⒌叵滤人椿?、多水廠互調(diào)的供水格局，供水安全得到有效保障。

二是水生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。按照“一河、兩庫、三川、十二峪”的生態(tài)布局，加強(qiáng)南部山區(qū)生態(tài)保護(hù)。對南部山區(qū)571平方公里區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)系統(tǒng)綜合治理。重點(diǎn)抓好臥虎山、錦繡川水庫周邊綜合整治和水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，錦繡川、錦陽川、錦云川三川及其12條重要支流河流水系綜合治理，黃巢、藕池等8片水土保持清潔型小流域建設(shè)。實(shí)施河道有水工程，在群眾期盼強(qiáng)烈、地處重要景點(diǎn)、有可靠補(bǔ)水水源的城區(qū)重點(diǎn)河道，實(shí)施河道常年有水工程，打造 “泉城夜宴”、“泉城水都”，再現(xiàn)“家家泉水”，彰顯泉城特色盛景。

三是黑臭水體實(shí)現(xiàn)整治。為整治城區(qū)內(nèi)37處黑臭水體。我局專門印發(fā)了《創(chuàng)建全國文明城市暨城市黑臭水體整治督導(dǎo)工作方案》，并成立了6個(gè)督導(dǎo)組，對相關(guān)縣區(qū)開展專項(xiàng)督導(dǎo)，實(shí)行問題清單銷號(hào)管理，整改一處、銷號(hào)一處，直至問題全部解決。目前，全市37處黑臭水體，已完成整治34處，其余整治項(xiàng)目年底前完成。此外，為更好改善提升小清河的水質(zhì)，從根本上解決污水排放問題，計(jì)劃投資14億元，新建擴(kuò)建水質(zhì)凈化一廠、二廠、臘山河等7座污水處理廠（站），新增污水處理規(guī)模每天30萬噸，目前正在壓茬辦理工程立項(xiàng)、征地拆遷、工程招投標(biāo)等前期工作，預(yù)計(jì)到2018年6月底建設(shè)完成。

（五）整合涉水資源，水務(wù)管理不斷強(qiáng)化。新組建的市城鄉(xiāng)水務(wù)局，打破了以前涉水事務(wù)部門之間的條塊分割，以前需要多個(gè)部門之間協(xié)調(diào)的工作，變成了一個(gè)單位內(nèi)部之間的協(xié)作，涉水工作力量不斷壯大，管理不斷強(qiáng)化。

一是水資源配置方案不斷優(yōu)化。建立完整的水資源賬、精細(xì)化水資源配置平臺(tái)、科學(xué)的水資源安全調(diào)度方案，統(tǒng)籌長江水、黃河水、當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水、非常?guī)水，整合現(xiàn)有工程資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水、生態(tài)補(bǔ)水、農(nóng)業(yè)灌溉等，實(shí)施水資源統(tǒng)一配置，實(shí)現(xiàn)五水統(tǒng)籌、互聯(lián)互通、一單調(diào)度。嚴(yán)格“三條紅線”管理，加強(qiáng)水資源論證和用水許可，建立水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度，不斷強(qiáng)化水資源管理的約束力。

二是河長制工作全面提速。按照《濟(jì)南市全面實(shí)行河長制工作方案》要求，建立了市、區(qū)（縣）、辦（鎮(zhèn)）、村四級(jí)河長制管理網(wǎng)絡(luò)體系，共設(shè)置河長4217名。對全市重要河庫進(jìn)行了全面調(diào)查，市縣兩級(jí)均編制完成“一河一策”綜合整治方案。借力全市拆違拆臨，大力開展“清河行動(dòng)”，省市兩級(jí)“清河行動(dòng)”清理任務(wù)885處，已完成713處，推進(jìn)比為80.6%。

三是節(jié)水保泉成效顯著。加大南部山區(qū)水土保持治理力度，水源涵養(yǎng)能力不斷提升，充分利用五庫連通等工程，在玉符河、興濟(jì)河、歷陽湖等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┭a(bǔ)源，補(bǔ)源總量達(dá)5000萬立方米，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)泉群14年持續(xù)噴涌。大力弘揚(yáng)泉水文化，2017年9月6日以“泉水與申遺”為主題的第二屆國際泉水文化景觀城市聯(lián)盟會(huì)議暨濟(jì)南泉水保護(hù)國際研討會(huì)成功召開。

四是防洪減災(zāi)工作扎實(shí)有效。進(jìn)一步完善了市、區(qū)（縣）、辦（鎮(zhèn)）、村四級(jí)防汛責(zé)任體系，扎實(shí)開展防汛薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。5座小水庫，120座塘壩除險(xiǎn)加固任務(wù)基本完成，徒駭河濟(jì)南段應(yīng)急治理工程完工，亓城峪、錦水河、商中河等中小河流治理按時(shí)間節(jié)點(diǎn)加快推進(jìn)，歷黃路、寶華街等15處道路積水點(diǎn)治理完成。舉行了城市防汛應(yīng)急演練和水庫險(xiǎn)情應(yīng)急演練，提高了防汛隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。通過加強(qiáng)研判、科學(xué)調(diào)度，確保了全市安全度汛。

（六）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，工作效能不斷提升。新的城鄉(xiāng)水務(wù)局成立后，工作量急劇增加，工作任務(wù)日益繁重，要求工作人員在工作的角度、方法和方式方面也隨之改變。我局按照新要求，健全工作制度，加大人員培訓(xùn)，改進(jìn)工作作風(fēng)，效能不斷提升。

一是機(jī)關(guān)各項(xiàng)制度不斷完善。修訂制定了《市城鄉(xiāng)水務(wù)局請銷假管理規(guī)定》《市城鄉(xiāng)水務(wù)局學(xué)習(xí)培訓(xùn)管理規(guī)定》《市城鄉(xiāng)水務(wù)局督查督辦制度》等10項(xiàng)制度，為規(guī)范工作人員行為，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)提供了制度遵循。

二是倡樹“雷厲風(fēng)行，快干實(shí)干”的作風(fēng)。通過召開全市水務(wù)系統(tǒng)工作會(huì)議、水務(wù)工作解放思想大討論、水務(wù)改革發(fā)展金點(diǎn)子征集等工作，要求工作人員迅速轉(zhuǎn)變角色，快干實(shí)干，擼起袖子加油干。倡導(dǎo)“一線工作法”，做到“情況在一線了解，問題在一線解決，工作在一線落實(shí)，形象在一線樹立”。要求工作人員深入基層一線，深入田間地頭，摸清情況，找準(zhǔn)問題，制定對策，切實(shí)解決好廣大人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。

三是嚴(yán)格“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。針對水利建設(shè)項(xiàng)目多，投資大的問題，嚴(yán)格“四制”管理以及資金監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)控等方面的規(guī)章制度，確保工程安全、資金安全、干部安全。對重大問題、重要項(xiàng)目、重要人事安排，特別是對大額資金使用管理，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、科學(xué)布局，爭創(chuàng)一流，精心謀劃今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)任務(wù)

下一步水務(wù)改革發(fā)展總的工作思路是：以全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神為主線，牢固樹立綠水青山就是金山銀山和山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的生態(tài)理念，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針和全市“廣蓄水、儲(chǔ)客水、保泉水、飲泉水、除污水”指導(dǎo)意見，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以水資源調(diào)配為抓手，以項(xiàng)目建設(shè)為保障，以服務(wù)民生為宗旨，以改革發(fā)展為動(dòng)力，全面提升水資源綜合支撐保障能力、城鄉(xiāng)防洪抗旱減災(zāi)能力、水環(huán)境水生態(tài)承載能力，以及水務(wù)服務(wù)發(fā)展和民生能力“四個(gè)能力”，為“打造四個(gè)中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”作出新的更大貢獻(xiàn)。

一是依據(jù)新的城市發(fā)展框架，加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置。水資源承載能力是城市長遠(yuǎn)發(fā)展的根本保障。堅(jiān)持以水定城、以水定產(chǎn)，結(jié)合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心等城市新區(qū)水資源保障，編制完成《濟(jì)南市水資源中長期規(guī)劃》，針對全市多水源供水現(xiàn)狀，加快區(qū)域水價(jià)綜合改革研究，促進(jìn)全市水資源優(yōu)化配置和高效利用。開工建設(shè)章丘白云水庫，推進(jìn)埝頭水庫建設(shè)，規(guī)劃黃河北水源地建設(shè)；完成五庫連通延伸工程、東湖水庫輸水工程；規(guī)劃實(shí)施杜張水庫與狼貓山水庫連通工程，不斷提高水資源保障能力。

二是突出民生水務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，著力保障城鄉(xiāng)供水。做好北部新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，東部臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和山大章丘新校區(qū)，西部國際醫(yī)學(xué)中心等重點(diǎn)片區(qū)供水設(shè)施配套項(xiàng)目策劃工作，保障片區(qū)發(fā)展用水需求。在城區(qū)，新建旅游路、東湖、大橋等水廠，為東部城區(qū)提供水源保障；加快推進(jìn)鵲華、南郊、雪山等既有水廠深度處理工藝改造。同時(shí)，按照分類供水、優(yōu)水優(yōu)用的原則，先期試點(diǎn)新建小區(qū)優(yōu)質(zhì)地下水直飲工程，采取多種形式讓越來越多的市民喝上優(yōu)質(zhì)地下水。在農(nóng)村，大力開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提高供水保障率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。

三是提升水系生態(tài)質(zhì)量，讓市民看得見清水長流。以污水廠站建設(shè)、河道生態(tài)治理為重點(diǎn)，加快防洪、排澇、治污等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)黑臭水體治理，鞏固治理成果，建立長效機(jī)制；完成濟(jì)南水質(zhì)凈化一廠、二廠、臘山河等7座污水處理廠站新建擴(kuò)建任務(wù)，新增污水處理能力30 t/d；結(jié)合城中村改造、拆違拆臨等加快實(shí)施城區(qū)120余公里雨污分流改造；完成小清河城區(qū)段生態(tài)清淤工程，提高小清河行洪能力，改善河道水質(zhì)；實(shí)施城區(qū)河道有水工程，積極推進(jìn)中水回用，先期開工大辛河、中井洪溝、全福河等河道，建設(shè)生態(tài)廊道；加強(qiáng)南部山區(qū)生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)控四條紅線管理，提高水源涵養(yǎng)能力；實(shí)施長平灘區(qū)護(hù)城堤建設(shè)，提高城市防洪能力。

四是牢牢繃緊“保泉”這根弦，確保泉水持續(xù)噴涌。今年以來，濟(jì)南市大氣降雨明顯偏少，泉水水位較低，保持泉水持續(xù)噴涌的壓力增大。同時(shí)，城市的快速發(fā)展和建設(shè)區(qū)域、規(guī)模的不斷擴(kuò)大，也勢必進(jìn)一步增加保泉的難度。下一步將繼續(xù)加快水源置換，嚴(yán)格限采控采地下水，發(fā)揮五庫連通工程等作用，采取多點(diǎn)補(bǔ)源，綜合施策，確保泉水持續(xù)噴涌。同時(shí)，按照市委、市政府部署和專家建議，集眾智、聚合力，進(jìn)一步加大泉水申遺工作力度。

五是堅(jiān)持興農(nóng)惠農(nóng)，大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。以大中型灌區(qū)節(jié)水改造和小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)為主，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。推進(jìn)山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)，助力全市扶貧攻堅(jiān)。扶持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉和水肥一體化，為農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收提供有力保障。

六是不斷創(chuàng)新機(jī)制，深化河長制管理。依托市、區(qū)（縣）、辦（鎮(zhèn)）、村四級(jí)河長，不斷健全河長體系，推行河道督察長、警長和民間河長“三長共治”。按照“一河一策”綜合整治方案和“清河行動(dòng)”要求，加強(qiáng)河湖管理。創(chuàng)新管理手段，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”模式，整合全市范圍內(nèi)河長制信息化平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)河庫管護(hù)工作的智能化、現(xiàn)代化。突出抓好河長主治、綜合施治、依法嚴(yán)治、全民共治“四治管理”，確保責(zé)任到位、督導(dǎo)到位、考核到位、問責(zé)到位，使全市河道、水庫管理工作更加規(guī)范高效。

七是堅(jiān)持建管并重，深化工程管理體制改革。繼續(xù)推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程改革，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決農(nóng)田水利最后一公里問題；加強(qiáng)基層水利服務(wù)能力建設(shè)，發(fā)揮水利116服務(wù)熱線作用；全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和區(qū)域水價(jià)綜合改革，充分發(fā)揮水價(jià)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。