金艷

摘要：在我國(guó)大力推進(jìn)反腐整治的工作當(dāng)中，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制是有效改善貪污腐敗的政治局面的重要措施與手段，從當(dāng)前我國(guó)對(duì)于行政事業(yè)單位的管理工作來(lái)說(shuō)，對(duì)于其內(nèi)部的控制還相對(duì)較弱，這就需要國(guó)家審計(jì)的介入來(lái)對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行外部的管理和監(jiān)督。國(guó)家審計(jì)具有法定性和強(qiáng)制性，這對(duì)于行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制來(lái)說(shuō)就顯示出了獨(dú)特的功能優(yōu)勢(shì)。本文從國(guó)家審計(jì)與行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的聯(lián)系入手，探究了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的必要性，繼而提出國(guó)家審計(jì)推動(dòng)與完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的路徑。

關(guān)鍵詞：國(guó)家審計(jì)；行政事業(yè)單位；內(nèi)部管理

我國(guó)頻繁出現(xiàn)的貪污腐敗行為對(duì)我國(guó)的政府形象造成了巨大的負(fù)面影響，所以盡快改善我國(guó)行政事業(yè)單位的整體形象，是目前我國(guó)政府工作的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)于提高政府的公信力和執(zhí)政水平具有重要意義。行政事業(yè)單位是我國(guó)重要的行政部門，也是與人民群眾聯(lián)系最為緊密的政府職能部門，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制與管理，解決其存在的實(shí)際問(wèn)題，是改善政府執(zhí)政水平的核心環(huán)節(jié)。國(guó)家審計(jì)以其優(yōu)越的職能優(yōu)勢(shì)，逐漸成為了完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的最主要的手段。

一、國(guó)家審計(jì)與行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的聯(lián)系

國(guó)家審計(jì)是一種法律規(guī)定的審計(jì)手段，按照法律對(duì)其權(quán)力的認(rèn)定，要求被審計(jì)的單位不得以任何借口拒絕其審計(jì)工作的進(jìn)行，而對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)所做出的決定，被審計(jì)的單位和個(gè)人都必須無(wú)條件執(zhí)行[1]。在這種法律效力的支持下，使得國(guó)家審計(jì)擁有了獨(dú)立性強(qiáng)、強(qiáng)制性大、權(quán)威性高、綜合性廣的特征，這對(duì)于提高國(guó)家行政的公開(kāi)、透明程度具有重要作用。行政事業(yè)單位是我國(guó)進(jìn)行行政管理的重要機(jī)構(gòu)，也是與民生各個(gè)方面聯(lián)系較為密切的行政單位，其所涉及到的社會(huì)公眾管理面較為廣泛，這也就決定了其必須具有社會(huì)公信力度，才能使其發(fā)揮出行政管理的實(shí)際作用。對(duì)于行政事業(yè)單位進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與管理，是保證其合理行使國(guó)家權(quán)利的必要手段，而國(guó)家審計(jì)就是對(duì)其進(jìn)行管理的最好途徑。國(guó)家審計(jì)能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的財(cái)政收支情況進(jìn)行監(jiān)督與控制，對(duì)于行政事業(yè)單位各部門的職權(quán)進(jìn)行制約，進(jìn)而保證行政事業(yè)單位能夠在公平、公正、公開(kāi)的政治環(huán)境當(dāng)中更好地發(fā)揮其行政作用，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造條件。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的必要性

自習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)我國(guó)政府職能部門的行政作風(fēng)建設(shè)以來(lái)，我國(guó)各地方頻繁出現(xiàn)行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)因貪污腐敗等不良的行政作風(fēng)而被挑下馬的案例，這就直接反映出了我國(guó)目前對(duì)于行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理還存在著不小的問(wèn)題。政府領(lǐng)導(dǎo)一人獨(dú)大，各部門的權(quán)責(zé)界限十分模糊，財(cái)政支出存在虛假上報(bào)的現(xiàn)象，等等這些問(wèn)題的出現(xiàn)嚴(yán)重阻礙著我國(guó)行政管理水平的整體提高，也是對(duì)于我國(guó)政府形象的一種負(fù)面影響。所以，加強(qiáng)對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部的控制，已經(jīng)成為了我國(guó)現(xiàn)階段建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然要求。

（一）行政事業(yè)單位內(nèi)部權(quán)力制衡的要求

在十八屆四中全會(huì)上指出，強(qiáng)化制約行政權(quán)力的重點(diǎn)內(nèi)容就在于加強(qiáng)對(duì)于政府內(nèi)部權(quán)力的制約，要求完善相關(guān)的內(nèi)部控制流程，做到分崗設(shè)權(quán)、分事行權(quán)等[2]。之所以提出這樣的要求，主要是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)在一部分行政事業(yè)單位內(nèi)部的職權(quán)管理較為混亂，各部門之間的權(quán)力有相互交叉的現(xiàn)象，也存在權(quán)力以大壓小的現(xiàn)象，這就嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位整體行政水平的提高。針對(duì)于這種職權(quán)混亂的局面，就需要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的內(nèi)部控制，對(duì)各部門的職權(quán)進(jìn)行進(jìn)一步的確認(rèn)，并形成各部門權(quán)力制衡的局面，避免一方獨(dú)攬大權(quán)的不合理職權(quán)現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（二）有利于規(guī)范財(cái)政資金的合理分配

我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)政資金的收支問(wèn)題是引起職權(quán)濫用的重點(diǎn)誘導(dǎo)因素，很多行政事業(yè)單位的工作人員為了謀取私利，極易采取鋌而走險(xiǎn)的方式來(lái)觸動(dòng)政府的財(cái)政資金，或者打著行政活動(dòng)的幌子進(jìn)行不合的消費(fèi)支出，這都對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況造成不良的影響。行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范財(cái)政資金的合理使用與分配，設(shè)立專門的財(cái)政監(jiān)督部門，對(duì)于單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督與管理，對(duì)于各類預(yù)算支出進(jìn)行詳細(xì)的核查，以保證財(cái)政預(yù)算的真實(shí)性與合理性。同時(shí)，對(duì)于預(yù)算具體數(shù)額的審批也要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查，需要經(jīng)過(guò)決策部門、監(jiān)督部門的共同決策，并根據(jù)單位的實(shí)際情況進(jìn)行合理規(guī)劃與調(diào)整，才能夠最后確定適當(dāng)?shù)念A(yù)算方案。

（三）國(guó)家進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的必要手段

我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程逐漸推進(jìn)，政府越來(lái)越重視對(duì)于行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制與管理，重點(diǎn)在于對(duì)其行政管理的公開(kāi)性和透明度的監(jiān)督，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)權(quán)力在陽(yáng)關(guān)下實(shí)施的要求。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)于行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制與管理，有利于其單位內(nèi)部形成權(quán)力制衡的內(nèi)部監(jiān)督模式，使各部門的行政職能夠得以更好的發(fā)揮，同時(shí)，也可以通過(guò)這種行政監(jiān)督的手段進(jìn)行有效的財(cái)政資金控制。另外，加強(qiáng)內(nèi)部控制可以有效地制約部門領(lǐng)導(dǎo)的決策行為，防止其因一己之私而產(chǎn)生損害政府利益的行為，對(duì)于提高行政事業(yè)單位的整體風(fēng)貌具有促進(jìn)作用。從國(guó)家角度來(lái)看，加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理還有利于提升國(guó)家行政管理的整體水平，從而為我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)提供便利的條件。

三、國(guó)家審計(jì)推動(dòng)與完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的路徑

（一）國(guó)家審計(jì)優(yōu)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系

相對(duì)于行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理來(lái)說(shuō)，國(guó)家審計(jì)是國(guó)家審計(jì)部門法定的審計(jì)形式，實(shí)際上屬于一種外部介入的監(jiān)督管理手段，因其具有強(qiáng)大的原則性優(yōu)勢(shì)，避免了諸多僅依靠?jī)?nèi)部管理而產(chǎn)生的弊端行為。國(guó)家審計(jì)應(yīng)從建立健全組織結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制入手，從根本上提高行政事業(yè)單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)和機(jī)制的規(guī)范程度，這為進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理奠定了基礎(chǔ)。另外，在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)應(yīng)加大監(jiān)督力度，對(duì)于各部門職權(quán)的有效行使進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督與控制，保證其內(nèi)部各部門的有序運(yùn)行。在對(duì)決策過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)注意決策者的思想傾向，也要注重決策部門與監(jiān)督部門的協(xié)作配合，提高決策的準(zhǔn)確性。

（二）國(guó)家審計(jì)加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)流程的管理和控制

推動(dòng)與完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，最重要的就是加強(qiáng)對(duì)于財(cái)政資金的使用狀況的控制。國(guó)家審計(jì)應(yīng)在財(cái)政預(yù)算的合理分配與使用上加大監(jiān)督力度，對(duì)于業(yè)務(wù)流程進(jìn)行嚴(yán)格的管理與把控，從而提高預(yù)算資金的利用率，避免其產(chǎn)生濫用的情況。對(duì)于被審計(jì)的單位，應(yīng)在其業(yè)務(wù)進(jìn)行中所涉及的各個(gè)流程的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合理性等進(jìn)行嚴(yán)格的審查與監(jiān)督，利用信息公開(kāi)的手段進(jìn)一步拓展監(jiān)督渠道，提高業(yè)務(wù)辦理的公開(kāi)性與公平性。同時(shí)，應(yīng)依據(jù)處理辦法制定相應(yīng)的預(yù)防機(jī)制，為可能發(fā)生的問(wèn)題提供參考依據(jù)。

（三）國(guó)家審計(jì)完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的監(jiān)督制度

對(duì)于行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制來(lái)說(shuō)，如果任其進(jìn)行自身的內(nèi)部管理與監(jiān)督，很有可能產(chǎn)生的局面就是引發(fā)各部門之間的矛盾，或者為保證內(nèi)部和諧而降低內(nèi)部控制的力度，這就在相當(dāng)程度上改變了其內(nèi)部控制的根本目的。國(guó)家審計(jì)則有效避免了這個(gè)問(wèn)題的產(chǎn)生，一方面，國(guó)家審計(jì)可以通過(guò)信息公開(kāi)的方式來(lái)提高行政管理的透明度，避免了其他私人性質(zhì)的干擾因素的影響，而另一方面，由國(guó)家審計(jì)進(jìn)行外部的監(jiān)督管理，也有利于提高政府的公信力，進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位監(jiān)督體系的建設(shè)。

四、結(jié)論

國(guó)家審計(jì)是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依法行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)力的審計(jì)形式，由于其特殊的法定性和強(qiáng)制性使其具有較高的法制權(quán)力，能夠在法律層面上保證其不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或個(gè)人的干涉。我國(guó)之所以頻繁出現(xiàn)貪污腐敗的問(wèn)題，其最主要的原因就是行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制沒(méi)有做好，有效的內(nèi)部控制能夠?qū)φ鞑块T間權(quán)力的制衡、政府資金的合理分配與使用等方面產(chǎn)生重要的監(jiān)督管理作用，國(guó)家審計(jì)就很好地實(shí)現(xiàn)了這個(gè)作用。牢牢把握住國(guó)家審計(jì)對(duì)于推動(dòng)與完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制產(chǎn)生的促進(jìn)作用，明確其二者之間不可分割的必然聯(lián)系，對(duì)于我國(guó)的法制建設(shè)與行政監(jiān)督水平的提高具有重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]李念.國(guó)家審計(jì)推動(dòng)事業(yè)單位內(nèi)部控制完善路徑研究[J].財(cái)政監(jiān)督，2017，04（01）：67-69.

[2]邊琳麗.國(guó)家審計(jì)推動(dòng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的路徑研究[J].西部財(cái)會(huì)，2016，09（10）：74-76.

[3]高昕.國(guó)家審計(jì)推動(dòng)完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的路徑——基于我國(guó)公安審計(jì)探析[J].時(shí)代金融，2016，10（11）：227-228.

[4]石玥.審計(jì)推動(dòng)完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的路徑[J].全國(guó)商情（經(jīng)濟(jì)理論研究），2016，05（05）：33-34.

[5]唐大鵬，李鑫瑤，劉永澤，高嵩.國(guó)家審計(jì)推動(dòng)完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的路徑[J].審計(jì)研究，2015，07（02）：56-61.

（作者單位：襄陽(yáng)市襄州區(qū)人民醫(yī)院）