王晶

摘要：國(guó)內(nèi)正著力于深化行政事業(yè)改革，諸如“三公消費(fèi)”透明化等措施，也為行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)會(huì)管理工作的開展提出了更多要求。越來越多的理論專家與學(xué)者均認(rèn)為當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)工作需要得到進(jìn)行一步的監(jiān)督，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督工作自然成為了行政事業(yè)單位改革中的關(guān)鍵一環(huán)。本文將對(duì)國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開展進(jìn)程中存在的系列問題進(jìn)行逐一分析，在此基礎(chǔ)上結(jié)合行政事業(yè)單位內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)特點(diǎn)，就如何強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；改革；會(huì)計(jì)監(jiān)督

國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位數(shù)量眾多，行政事業(yè)單位職能能否充分發(fā)揮具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。伴隨行政事業(yè)單位改革的不斷深化，理清行政事業(yè)單位內(nèi)部權(quán)責(zé)關(guān)系，進(jìn)行較好的預(yù)算改革并科學(xué)開展，諸如會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督等工作也成為了階段性改革重點(diǎn)。長(zhǎng)期以來，部分行政事業(yè)單位內(nèi)部存在的官僚主義嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)監(jiān)督工作進(jìn)行，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作實(shí)際開展?fàn)顩r則顯得十分必要且勢(shì)在必行。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督相關(guān)含義

（一）會(huì)計(jì)監(jiān)督的含義

會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員依照法律的規(guī)定，通過會(huì)計(jì)手段對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、合理性和有效性進(jìn)行的一種監(jiān)督。狹義的會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)的基本職能之一，是單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的一部分，是會(huì)計(jì)人員根據(jù)國(guó)家的財(cái)經(jīng)政策、會(huì)計(jì)法規(guī)，利用會(huì)計(jì)所提供的信息，對(duì)會(huì)計(jì)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的全面的監(jiān)督和控制，使其達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的功能。行政事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)監(jiān)督與一般性企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)督具有一定相似性，其本身也是為了確保會(huì)計(jì)工作能夠合規(guī)合法，且對(duì)行政事業(yè)單位職能發(fā)揮提供支持和幫助。通過對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、合理性等方面的監(jiān)督，保證單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)的同時(shí)，符合本單位的計(jì)劃、定期、預(yù)算和經(jīng)營(yíng)管理要求，以便提高經(jīng)濟(jì)效益，或避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的意義

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的首要意義是使其職能良好發(fā)揮。行政事業(yè)單位本身作為一種組織需要，自身職能發(fā)揮的同時(shí)產(chǎn)生各種經(jīng)濟(jì)行為，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)能否得到準(zhǔn)確記載并如實(shí)對(duì)于其職能發(fā)揮狀況進(jìn)行反映，都離不開會(huì)計(jì)監(jiān)督的存在及參與。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督同樣是深化行政事業(yè)單位改革的關(guān)鍵。過往媒體對(duì)于行政事業(yè)單位貪腐現(xiàn)象的頻繁報(bào)道導(dǎo)致行政事業(yè)單位混亂的會(huì)計(jì)工作浮出水面，新時(shí)期下，做好行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督，保障行政事業(yè)單位內(nèi)部資金使用合乎規(guī)范自然成為了深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督常見問題分析

（一）會(huì)計(jì)監(jiān)督受重視程度不足

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督存在著受重視程度不足這一狀況，部分行政事業(yè)單位中會(huì)計(jì)監(jiān)督形同虛設(shè)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督的監(jiān)督職能在實(shí)際發(fā)揮上難以達(dá)到預(yù)期效果。例如，在部分行政事業(yè)單位中，并不存在著明確的會(huì)計(jì)監(jiān)督規(guī)章制度，會(huì)計(jì)監(jiān)督主體不明晰，也不會(huì)有專門的會(huì)計(jì)人員對(duì)于會(huì)計(jì)監(jiān)督工作進(jìn)行負(fù)責(zé)。某些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)作為名義上的會(huì)計(jì)監(jiān)督實(shí)際責(zé)任人，不僅缺乏進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督的積極性，更加不具備對(duì)會(huì)計(jì)賬目、會(huì)計(jì)工作進(jìn)行全面監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)性可能。此外，會(huì)計(jì)監(jiān)督在行政事業(yè)單位內(nèi)部受重視程度不足，更是導(dǎo)致了諸多次生問題出現(xiàn)。

（二）會(huì)計(jì)監(jiān)督連續(xù)性較弱

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督也存在著連續(xù)性較弱、會(huì)計(jì)監(jiān)督力度不明顯這一具體問題。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作開展具有較強(qiáng)的連續(xù)性，這也要求會(huì)計(jì)監(jiān)督工作不應(yīng)當(dāng)處于一種長(zhǎng)期缺位的狀態(tài)之中。部分行政事業(yè)單位過分重視自身職能發(fā)揮而忽視內(nèi)部控制相關(guān)事宜，導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開展帶有明顯的“季節(jié)性”，每年年底或應(yīng)對(duì)上級(jí)部門檢查時(shí)所進(jìn)行的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，不僅無法對(duì)于會(huì)計(jì)工作開展中存在的系列問題進(jìn)行如實(shí)反映，更加容易導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開展環(huán)境受到一定影響。

（三）會(huì)計(jì)監(jiān)督獨(dú)立性較低

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督獨(dú)立性相對(duì)較低且容易受到人為因素影響，同樣是當(dāng)前行政單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開展進(jìn)程中的普遍問題，而會(huì)計(jì)監(jiān)督工作獨(dú)立性無法保障這一背景下，會(huì)計(jì)監(jiān)督實(shí)際效用發(fā)揮也會(huì)受到明顯影響。由于行政事業(yè)單位內(nèi)部組織治理結(jié)構(gòu)與一般性企業(yè)存在明顯不同，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作在開展上就存在著被人為左右的風(fēng)險(xiǎn)與可能，與之相對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督，特別是行政事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作在實(shí)際開展上也很容易出現(xiàn)走過場(chǎng)或被人為因素干擾等狀況。單位領(lǐng)導(dǎo)人是單位的最高管理者，對(duì)會(huì)計(jì)資料的合法、合規(guī)、真實(shí)、準(zhǔn)確負(fù)有責(zé)任，認(rèn)真履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，完全是對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)。這在很大程度上取決于會(huì)計(jì)監(jiān)督工作能否按規(guī)定進(jìn)行。

（四）會(huì)計(jì)監(jiān)督人員匱乏

會(huì)計(jì)監(jiān)督較之一般的會(huì)計(jì)工作具有明顯不同，部分行政事業(yè)單位將會(huì)計(jì)監(jiān)督工作交由行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員來負(fù)責(zé)，這一做法明顯不可取，且容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督工作無法準(zhǔn)確反映出會(huì)計(jì)工作開展?fàn)顩r。行政事業(yè)單位由于人員配置上存在明顯短板，其在會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開展上也缺乏專業(yè)人才提供支持。會(huì)計(jì)監(jiān)督從本質(zhì)上來說屬于審計(jì)工作的一種，其不僅要求會(huì)計(jì)監(jiān)督人員具備較強(qiáng)的財(cái)會(huì)能力，更要具備較強(qiáng)的審計(jì)能力。然而專業(yè)性會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的匱乏也導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部無法有效開展會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的具體辦法

（一）自上而下提升會(huì)計(jì)監(jiān)督實(shí)際地位

自上而下提升會(huì)計(jì)監(jiān)督在行政事業(yè)單位內(nèi)部地位，對(duì)于確保會(huì)計(jì)監(jiān)督工作正常開展具有重要作用。行政事業(yè)單位所進(jìn)行的一系列加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作努力和嘗試也不能停留在口頭和紙面上，其需要在細(xì)化出會(huì)計(jì)監(jiān)督工作制度的基礎(chǔ)上將會(huì)計(jì)監(jiān)督工作落實(shí)到實(shí)處。建議行政事業(yè)單位將會(huì)計(jì)監(jiān)督工作與責(zé)任制及領(lǐng)導(dǎo)考核進(jìn)行掛鉤，成立專門性的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作小組，由行政事業(yè)單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌會(huì)計(jì)監(jiān)督相關(guān)工作的做法也能保障會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的落實(shí)和執(zhí)行。要履行好會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，會(huì)計(jì)人員要認(rèn)真掌握財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、制度，以便準(zhǔn)確地判斷出各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合法、合理的界限，不斷提高會(huì)計(jì)監(jiān)督水平。變會(huì)計(jì)監(jiān)督為一種服務(wù)職能，通過有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督為單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)服務(wù)，達(dá)到加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。

（二）常態(tài)化會(huì)計(jì)監(jiān)督相關(guān)工作

斷斷續(xù)續(xù)的開展會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，不僅不易于會(huì)計(jì)監(jiān)督工作實(shí)際功能發(fā)揮，反而會(huì)影響會(huì)計(jì)工作有序開展，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將會(huì)計(jì)監(jiān)督工作作為常態(tài)化工作，在定期進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，每季度對(duì)于會(huì)計(jì)工作實(shí)際狀況進(jìn)行不定期摸排。將會(huì)計(jì)監(jiān)督工作作為一種常態(tài)化工作，可以形成較好的內(nèi)部控制環(huán)境，確保會(huì)計(jì)監(jiān)督工作不僅可以作為會(huì)計(jì)工作有序開展的保障，更加能夠成為鞭策會(huì)計(jì)人員準(zhǔn)確記錄會(huì)計(jì)賬目的一種推動(dòng)力量。

（三）在堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督基礎(chǔ)上引入外部監(jiān)督

廣義的會(huì)計(jì)監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督，行政事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督可以考慮在堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上適度引入外部監(jiān)督，通過外部監(jiān)督的參與來提升會(huì)計(jì)監(jiān)督工作獨(dú)立性，從而為會(huì)計(jì)監(jiān)督工作實(shí)際監(jiān)督成果的取得“保駕護(hù)航”。以會(huì)計(jì)賬目清查為例，內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督資源明顯不足情形下，行政事業(yè)單位可以聘請(qǐng)外部會(huì)計(jì)事務(wù)所的會(huì)計(jì)監(jiān)督人員實(shí)行外部監(jiān)督，將外部監(jiān)督成果與行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督成果進(jìn)行對(duì)比，也能發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作在開展中存在的系列問題及內(nèi)部監(jiān)督在開展上存在的某些不足。

（四）重視內(nèi)部財(cái)會(huì)人員能力培養(yǎng)與提升

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的良好開展離不開專業(yè)財(cái)會(huì)人員，特別是具有能力的會(huì)計(jì)監(jiān)督人員予以支持，行政事業(yè)單位也需要重視內(nèi)部相關(guān)財(cái)會(huì)人員能力培養(yǎng)和提升。建議行政事業(yè)單位定期進(jìn)行財(cái)會(huì)人員專業(yè)技能培訓(xùn)，將會(huì)計(jì)監(jiān)督與會(huì)計(jì)賬目審核相關(guān)知識(shí)作為培訓(xùn)的主要內(nèi)容，來提升財(cái)會(huì)人員會(huì)計(jì)監(jiān)督能力也是持續(xù)提升內(nèi)部監(jiān)督水平的有效做法。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位也需要將現(xiàn)有會(huì)計(jì)監(jiān)督資源進(jìn)行一定統(tǒng)籌，發(fā)現(xiàn)在會(huì)計(jì)監(jiān)督工作上存在的資源不足，并進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充，確保會(huì)計(jì)監(jiān)督工作能夠長(zhǎng)期、平穩(wěn)而有序地進(jìn)行。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督必然會(huì)面臨很多阻力，這也需要各行政事業(yè)單位內(nèi)部及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身會(huì)計(jì)工作開展，及會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開展時(shí)存在的系列問題。針對(duì)現(xiàn)有問題進(jìn)行有針對(duì)性的解決，也是會(huì)計(jì)監(jiān)督工作得以較好開展的保障。此外，行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督能力的加強(qiáng)并非朝夕之間便可達(dá)成，將會(huì)計(jì)監(jiān)督工作作為一項(xiàng)常態(tài)化事業(yè)開展下去也需要得到行政事業(yè)單位的認(rèn)可和接受。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：山東省夏津縣銀城街道辦事處）