劉海平

摘要：我國(guó)行政事業(yè)單位為了能夠順利完成某一項(xiàng)特定的工作任務(wù)，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)相關(guān)的要求撥付給行政事業(yè)單位的，具有特殊用途或者指定用途的資金就稱(chēng)之為財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。本文將針對(duì)目前我國(guó)行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行深度剖析，并努力探尋解決問(wèn)題的有效對(duì)策，為促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康、穩(wěn)定發(fā)展提供有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；專(zhuān)項(xiàng)資金管理；問(wèn)題；對(duì)策

很多行政事業(yè)單位在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛下，缺乏對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致資金在使用和管理過(guò)程中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題如果不能得以妥善解決，不僅嚴(yán)重制約著財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率，更嚴(yán)重影響了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景。另外，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率高低又對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平和執(zhí)政能力有著最直接的影響。所以，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理的課題研究有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題分析

（一）專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算缺乏科學(xué)性、合理性

縱觀我國(guó)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算管理現(xiàn)狀，缺乏對(duì)資金管理全過(guò)程的分析，專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)決算之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系更是缺乏實(shí)質(zhì)性、真實(shí)性，預(yù)算的績(jī)效考核體系尚不完善，缺乏對(duì)預(yù)算績(jī)效的全過(guò)程管理與監(jiān)控。另外，很多預(yù)算單位在預(yù)算的編制中缺乏各部門(mén)的共同參與，基本都是以財(cái)務(wù)部門(mén)為主進(jìn)行的集中式的、突擊式的預(yù)算編制，對(duì)于上一年的預(yù)算數(shù)據(jù)也并未進(jìn)行分類(lèi)總結(jié)與分析，預(yù)算的內(nèi)容缺乏完整性，各項(xiàng)目并沒(méi)有細(xì)化到精確的數(shù)據(jù)值。

（二）專(zhuān)項(xiàng)資金的日常使用違規(guī)現(xiàn)象明顯

個(gè)別人員利用職務(wù)之便巧立名目，違規(guī)使用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。例如：有的行政事業(yè)單位中一些發(fā)票是不能通過(guò)正常的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)的，這些單位的領(lǐng)導(dǎo)或者財(cái)務(wù)人員就通過(guò)開(kāi)辦公用品、電腦耗材等類(lèi)型的發(fā)票報(bào)銷(xiāo)；有的服務(wù)業(yè)甚至還注冊(cè)了幾家皮包公司，專(zhuān)門(mén)用于開(kāi)發(fā)票，使得公款消費(fèi)實(shí)現(xiàn)巧妙變形。有的事業(yè)單位的相關(guān)人員甚至不惜從黃牛黨手中購(gòu)買(mǎi)虛假發(fā)票的手段來(lái)套取專(zhuān)項(xiàng)資金。我們不難發(fā)現(xiàn)，這種行為也從一個(gè)層面催生了“倒賣(mài)發(fā)票”這一不正當(dāng)職業(yè)，而從另一個(gè)角度來(lái)分析，存在倒賣(mài)發(fā)票者，并且市場(chǎng)需求如此旺盛，說(shuō)明購(gòu)買(mǎi)虛假發(fā)票的人就不在少數(shù)。三是專(zhuān)項(xiàng)資金使用存在嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象，有的單位已經(jīng)不需要這方面的投入，但仍然繼續(xù)申報(bào)，缺乏監(jiān)管和評(píng)估制度。

（三）專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不完善

在財(cái)政收支兩條線(xiàn)的約束下，一些單位中沒(méi)有其他可以動(dòng)用的資金，特別是全額撥款的事業(yè)單位，每花一分錢(qián)都需要財(cái)政的大力支持。很多事業(yè)單位將目光集中在專(zhuān)項(xiàng)資金上，視其為到嘴的“肥肉”，以此來(lái)解決資金不足的問(wèn)題。在縣級(jí)財(cái)政預(yù)算中，專(zhuān)項(xiàng)資金占有較大的比重，雖然有的專(zhuān)項(xiàng)資金的使用過(guò)程合法合規(guī)，但是由于對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用缺乏必要的績(jī)效評(píng)價(jià)，一些專(zhuān)項(xiàng)資金的使用很容易出現(xiàn)不符合業(yè)績(jī)、公共預(yù)算的要求。如資金的立項(xiàng)脫離實(shí)際，配置不完全符合實(shí)際需要；專(zhuān)項(xiàng)資金在使用中甚至出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、盲目投資、隨意擴(kuò)大支出等問(wèn)題。

二、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理效率的提升策略

（一）從源頭抓起，提高專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算控制水平

對(duì)資金的管理必須從源頭抓起，提高對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算編制。專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算編制必須充分考慮上一年度的實(shí)際情況，綜合本年度單位的收支預(yù)測(cè)等實(shí)際情況編制本年度專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算，并增加“專(zhuān)項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果”作為主要考察依據(jù)。已經(jīng)核定的預(yù)算不能隨意進(jìn)行調(diào)整，對(duì)于違反國(guó)家政策規(guī)定的一定要追責(zé)到底。從源頭上為專(zhuān)項(xiàng)資金使用上一個(gè)“緊箍咒”，可以引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金使用合理規(guī)劃，更能防止重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。

（二）從內(nèi)外部監(jiān)督著手，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)

為了切實(shí)提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率，就必須構(gòu)建完善的專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，嚴(yán)格遵循專(zhuān)項(xiàng)資金的管理辦法，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)賬管理，并及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果反映在其中。另外，還必須保證專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的公平公正性、科學(xué)性、規(guī)范性、合理性，保證評(píng)價(jià)結(jié)論的真實(shí)性、權(quán)威性。如：政府可以通過(guò)招標(biāo)的形式將第三方中介機(jī)構(gòu)引入到其中，實(shí)現(xiàn)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金獨(dú)立的績(jī)效評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)過(guò)程，評(píng)價(jià)人員必須高度關(guān)注專(zhuān)項(xiàng)資金的執(zhí)行情況是否與政策的相關(guān)規(guī)定相一致，對(duì)大額資金項(xiàng)目進(jìn)行年度重點(diǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)年度財(cái)政支出項(xiàng)目評(píng)價(jià)不合格的相應(yīng)扣減預(yù)算，合并項(xiàng)目，甚至不予立項(xiàng)等等。

（三）嚴(yán)格把控收支，提高資金的使用效益

在專(zhuān)項(xiàng)資金的使用與管理過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)發(fā)票“變形”的問(wèn)題，其實(shí)很多人對(duì)這些現(xiàn)象都是心知肚明，不想捅破這層窗戶(hù)紙。自從國(guó)家開(kāi)始要求節(jié)約“三公”經(jīng)費(fèi)政策實(shí)施以來(lái)，大部分行政事業(yè)單位的餐飲費(fèi)支出大幅下降，但是財(cái)政資金并沒(méi)有出現(xiàn)明顯的減少。這就要求我們建立“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的長(zhǎng)效管理機(jī)制，必須加強(qiáng)監(jiān)管力度、加大問(wèn)責(zé)機(jī)制的構(gòu)建力度，全面提升專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率。同時(shí)，還必須構(gòu)建完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，保證專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程的全方位管理。這也是全面提升縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率的重要措施，更是有效規(guī)范縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的重要方式。

總之，行政事業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)資金在財(cái)政資金中所占的比重較大，是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵工作。因此，各行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理與控制，這是有效規(guī)范行政事業(yè)單位各項(xiàng)管理活動(dòng)、規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段。

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（作者單位：張家口市康保縣財(cái)政局）