中央“打虎”進(jìn)入新模式

近日，中央啟動(dòng)了第十二輪巡視工作。這是十九大召開(kāi)前的最后一輪巡視，也將實(shí)現(xiàn)本屆任期內(nèi)中央巡視的全覆蓋。本輪巡視組將進(jìn)駐北大、清華等29所中管高校，首次開(kāi)展“機(jī)動(dòng)式”巡視，形成“聞風(fēng)而動(dòng)，出其不意”的震懾力。

實(shí)現(xiàn)中管高校全覆蓋

本輪中央巡視，最受輿論關(guān)注的當(dāng)屬中央巡視組進(jìn)駐眾多中管高校。中管高校也被稱為中央直管高校，這些學(xué)校的書(shū)記、校長(zhǎng)受中央組織部管理，為副部級(jí)，所以也被叫作副部級(jí)高校。

目前，這樣的高校有31所，包括北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、北京理工大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)等，但為何這次巡視的只有29所？

答案很簡(jiǎn)單，有兩所此前已經(jīng)被中央巡視過(guò)了。中管高校中最早接受中央巡視的是中國(guó)人民大學(xué)。2013年5月底6月初啟動(dòng)的十八屆中央巡視第一輪巡視，中國(guó)人民大學(xué)是被巡視的十個(gè)單位之一。復(fù)旦大學(xué)是另一個(gè)已接受巡視的中管高校。2014年首輪中央巡視，特別對(duì)科技部、復(fù)旦大學(xué)、中糧集團(tuán)進(jìn)行專項(xiàng)巡視，這是中央巡視組首次進(jìn)行專項(xiàng)巡視，復(fù)旦大學(xué)被作為首批試點(diǎn)。

實(shí)際上，在新聞聯(lián)播發(fā)布消息之前，中央將啟動(dòng)對(duì)中管高校的巡視已有信號(hào)。就在十幾天前，駐教育部紀(jì)檢組組長(zhǎng)王立英主持召開(kāi)紀(jì)檢組全體干部會(huì)議，對(duì)紀(jì)檢組2017年重點(diǎn)工作作出安排部署。會(huì)上提到，全力配合中央對(duì)中管高校的巡視，按照“一校一情況、一校一重點(diǎn)”的要求，向中央巡視組匯報(bào)好每一所中管直屬高校的有關(guān)情況，組織力量處置和核查中央巡視組移交的問(wèn)題線索。

“今年上半年要完成對(duì)中管高校的巡視，實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋”是1月召開(kāi)的中央紀(jì)委七次全會(huì)工作報(bào)告明確提出的目標(biāo)。而今次一次性巡視其余29所中管高校后，中央巡視將實(shí)現(xiàn)中管高校的全覆蓋。

2月22日，十八屆中央第十二輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)召開(kāi)。本輪巡視首次開(kāi)展“機(jī)動(dòng)式”巡視

高校反腐決不能失守

為何要對(duì)中管高校實(shí)行巡視全覆蓋？

今年年初，中國(guó)社科院發(fā)布的《反腐倡廉藍(lán)皮書(shū)》提出，目前高校反腐倡廉建設(shè)亟待解決的主要問(wèn)題包括“重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力尋租問(wèn)題突出”“集體腐敗，窩案串案多發(fā)”等。

1月14日，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》刊發(fā)文章《高校反腐決不能失守》指出：“打贏反腐敗這場(chǎng)正義之戰(zhàn)，高校是一個(gè)重要戰(zhàn)場(chǎng)?！?/p>

當(dāng)前，中國(guó)的高校腐敗有多嚴(yán)重？根據(jù)中紀(jì)委網(wǎng)站上的公開(kāi)信息，有媒體曾統(tǒng)計(jì)，2016年，中紀(jì)委網(wǎng)站通報(bào)高校領(lǐng)導(dǎo)干部被執(zhí)紀(jì)審查15人次、黨紀(jì)處分17人次，合計(jì)通報(bào)27名高校領(lǐng)導(dǎo)干部（5人在一年中既被執(zhí)紀(jì)審查又被黨紀(jì)處分），平均每月通報(bào)兩名以上高校領(lǐng)導(dǎo)干部。

文章稱，權(quán)力尋租尤其是關(guān)鍵崗位尋租的現(xiàn)象，是高校腐敗的重災(zāi)區(qū)。在招生錄取和專業(yè)調(diào)整、干部錄用、設(shè)備采購(gòu)、基建工程、學(xué)生食堂建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，最易發(fā)生腐敗問(wèn)題。

此前中央巡視組向中國(guó)人民大學(xué)反饋時(shí)就指出，財(cái)務(wù)管理、領(lǐng)導(dǎo)干部薪酬管理、自主招生等方面存在薄弱環(huán)節(jié)、一段時(shí)間里黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制貫徹不夠到位、學(xué)校存在行政化色彩較濃、科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范等問(wèn)題。

復(fù)旦大學(xué)也被指出，科研經(jīng)費(fèi)管理使用混亂，違規(guī)現(xiàn)象突出；江灣校區(qū)基建工程嚴(yán)重違規(guī)，發(fā)生質(zhì)量事故，存在安全和腐敗隱患；校辦企業(yè)管理中“一手辦學(xué)、一手經(jīng)商”現(xiàn)象突出；校轄附屬醫(yī)院極易誘發(fā)腐敗等問(wèn)題。

中央紀(jì)委副書(shū)記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員張軍接受《人民日?qǐng)?bào)》專訪介紹專項(xiàng)巡視時(shí)透露：教育部對(duì)群眾所反映的復(fù)旦大學(xué)15名校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了提醒談話。復(fù)旦大學(xué)官方網(wǎng)站也顯示，學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)和行政領(lǐng)導(dǎo)共設(shè)15人。有媒體跟進(jìn)報(bào)道，援引消息人士稱，在中央巡視組進(jìn)駐期間，該校原校領(lǐng)導(dǎo)班子全部被舉報(bào)。

黨內(nèi)監(jiān)督的“移動(dòng)探頭”

除了對(duì)中管高校巡視全覆蓋，這次巡視里，對(duì)中央網(wǎng)信辦、國(guó)務(wù)院扶貧辦、鐵路總公司、中船重工等4個(gè)單位試點(diǎn)開(kāi)展“機(jī)動(dòng)式”巡視，也非常值得關(guān)注。

據(jù)了解，這是中央首次開(kāi)展“機(jī)動(dòng)式”巡視。此前，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、辦公室主任黎曉宏曾多次公開(kāi)提及“機(jī)動(dòng)式”巡視，但口徑都是“探索開(kāi)展”。這次，中央網(wǎng)信辦、國(guó)務(wù)院扶貧辦、鐵路總公司、中船重工成為首批試點(diǎn)。

2016年11月3日，黎曉宏在省區(qū)市和部分中央單位巡視辦負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上首次提及“機(jī)動(dòng)式”巡視。他當(dāng)日講話的有關(guān)摘錄文章提到，探索開(kāi)展“機(jī)動(dòng)式”專項(xiàng)巡視，做到“聞風(fēng)而動(dòng)，出其不意”，使巡視成為黨內(nèi)監(jiān)督的“移動(dòng)探頭”。

上述座談會(huì)之后一個(gè)月，安徽省委巡視組在全國(guó)率先開(kāi)展“機(jī)動(dòng)式”巡視試點(diǎn)，安徽省委決定組成2個(gè)巡視組分別對(duì)池州學(xué)院和安徽職業(yè)技術(shù)學(xué)院開(kāi)展“機(jī)動(dòng)式”專項(xiàng)巡視。

在安徽省委第二專項(xiàng)巡視組對(duì)池州學(xué)院黨委開(kāi)展機(jī)動(dòng)式巡視見(jiàn)面會(huì)上，組長(zhǎng)胡洪濤指出，巡視組的主要任務(wù)是對(duì)池州學(xué)院黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員落實(shí)巡視整改和開(kāi)展“管黨治黨寬松軟問(wèn)題”專項(xiàng)治理工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)上一輪巡視沒(méi)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題“再發(fā)現(xiàn)”，對(duì)沒(méi)見(jiàn)底的問(wèn)題“再了解”，形成“再震懾”。

專家指出，從探索“三個(gè)不固定”，開(kāi)展“回頭看”，到“板塊輪動(dòng)”全覆蓋，巡視制度不斷創(chuàng)新，起到強(qiáng)烈震懾作用。

新一輪巡視開(kāi)展“機(jī)動(dòng)式”巡視，更加機(jī)動(dòng)靈活，發(fā)揮“流動(dòng)哨”的作用，發(fā)現(xiàn)“燈下黑”問(wèn)題，形成有力震懾。

開(kāi)展“機(jī)動(dòng)式”巡視的時(shí)機(jī)

那么，為什么要在這個(gè)時(shí)機(jī)開(kāi)展“機(jī)動(dòng)式”巡視？

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水指出，要使巡視監(jiān)督工作持續(xù)發(fā)力就要不停地為這項(xiàng)工作注入生命力，找到新的工作機(jī)制，“機(jī)動(dòng)式”巡視可以與日常工作監(jiān)督檢查結(jié)合起來(lái)，能夠更好地適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新要求。

在他看來(lái)，常規(guī)巡視是綜合性的，巡視任務(wù)廣泛，對(duì)各項(xiàng)問(wèn)題都要進(jìn)行巡視檢查；專項(xiàng)巡視是針對(duì)特定的人或事，或針對(duì)某一個(gè)問(wèn)題線索展開(kāi)巡視；相對(duì)來(lái)說(shuō)，“機(jī)動(dòng)式”巡視可以說(shuō)是小規(guī)模的專項(xiàng)巡視，是根據(jù)巡視任務(wù)的要求，以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)特定單位或地區(qū)開(kāi)展的巡視。

就“機(jī)動(dòng)式”巡視具體如何開(kāi)展，莊德水說(shuō)，不管哪一種巡視方式，都要依規(guī)依據(jù)，符合基本的制度框架，“‘機(jī)動(dòng)式’巡視主要以問(wèn)題為導(dǎo)向，哪里問(wèn)題突出、工作重要，就可以組建專門(mén)的巡視力量加以監(jiān)督，比較靈活”。

就這次中央巡視組選擇進(jìn)行“機(jī)動(dòng)式”巡視的4個(gè)試點(diǎn)單位，莊德水認(rèn)為，中央網(wǎng)信辦和國(guó)務(wù)院扶貧辦專業(yè)性強(qiáng)，行業(yè)性特點(diǎn)明顯，都有自己固有的、其他部門(mén)所不具備的業(yè)務(wù)，而且都在重要領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，地位特殊，對(duì)網(wǎng)信工作和扶貧工作進(jìn)行監(jiān)督可以圍繞兩部門(mén)本身的核心業(yè)務(wù)來(lái)展開(kāi)，兩部門(mén)本身的行業(yè)特征也很適合采取“機(jī)動(dòng)式”巡視的方式。

對(duì)于中國(guó)鐵路總公司和中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司，莊德水表示，兩個(gè)國(guó)企都是在重要領(lǐng)域內(nèi)具有國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力的企業(yè)，具有代表性，“兩家企業(yè)都不僅涉及到交通運(yùn)輸，同時(shí)也是制造業(yè)企業(yè)，針對(duì)這兩個(gè)企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行巡視，可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化監(jiān)督和精細(xì)化管理，不走馬觀花而是精準(zhǔn)巡視，有利于更好地發(fā)揮巡視本身的作用”。

（《北京日?qǐng)?bào)》范榮/文、政知道2017.2.22等）