摘要：行政規(guī)制是政府管理公共事務的有效手段，其對于規(guī)范社會公共事務、改善社會公共服務質(zhì)量有著重要的意義和作用。但是隨著時代的不斷變化和發(fā)展，行政規(guī)制也必須要跟隨時代的變化進行相應的完善和改革，以進一步加強對社會的管理，建立更加健全的行政審批制度、完善相關(guān)行政法律法規(guī)。本文就行政規(guī)制的法制完善進行淺析。

關(guān)鍵詞：行政規(guī)制；法制；完善

中圖分類號：D922.1文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）08-0254-01

作者簡介：胡彬（1990-），男，漢族，安徽人，廣州大學法學院，2014級碩士研究生，研究方向：憲法學與行政法學。

一、引言

行政規(guī)制的主要渠道是行政許可制度和行政審批制度，因此要實現(xiàn)行政規(guī)制的改革和完善需要從這兩方面進行著手。根據(jù)我國有關(guān)規(guī)定，對行政審批制度的改革應該要從轉(zhuǎn)變政府職能、簡化審批事項和程序著手，而對行政許可的改革則要從法律的適用性和針對性等方面著手。以下本文就行政規(guī)制的法制完善具體內(nèi)容進行簡要的分析。

二、行政規(guī)制決策的完善

從行政規(guī)制的決策方面來看，要加強行政規(guī)制決策的法制完善需要從以下幾個方面著手：第一，要求能夠保證行政規(guī)制設立的合理性和規(guī)范性。設立行政規(guī)制的目的應該是對社會公共事務進行有必要的干預，以便實現(xiàn)公共利益、自由和行政干預主體權(quán)利之間的均衡，規(guī)范社會公共秩序[1]。因此，只有在市場經(jīng)濟無法通過基礎調(diào)節(jié)功能解決市場經(jīng)濟問題時才需要設立行政規(guī)制，由國家進行行政干預。此外，在行政規(guī)制的過程中，相對人必須要具有一定的參與權(quán)，這是進行行政規(guī)制的內(nèi)在要求，也是保證行政民主的基本前提；第二，行政規(guī)制決策必須要具有規(guī)范性。首先，規(guī)制權(quán)力應該具有法律效應，要嚴格按照法律的規(guī)定來形式行政規(guī)制權(quán)。其次，行政規(guī)制裁量權(quán)也必須要在法律的要求下嚴格執(zhí)行，保證規(guī)制裁量權(quán)的規(guī)范性；第三，行政規(guī)制決策必須要具有效能性。所謂效能指的是行政規(guī)制必須要符合事物發(fā)展的自然規(guī)律，在遵循自然規(guī)律的基礎上進行行政規(guī)制必須能夠起到更好的行政規(guī)制效果。

三、行政規(guī)制運行的完善

行政規(guī)制運行的完善也需要從方式、程序兩個方面著手。從行政規(guī)制方式的法制完善來看，要保證行政規(guī)制的效能必須要求國家和政府能夠采用適當?shù)男姓?guī)制方式，控制好行政規(guī)制的介入程度和方式，這樣才能夠更好地保證個人利益和公共利益之間的平衡，以便達到行政規(guī)制的目的和意義。因此政府在進行行政規(guī)制時需要根據(jù)管理對象和內(nèi)容的不同采用不停的規(guī)制方式，以便保證行政規(guī)制的效率和質(zhì)量[2]。從行政規(guī)制程序的完善來看，行政規(guī)制程序的完善需要保證程序的法制化建設以及程序的健全。首先，從行政規(guī)制程序的法制化建設來看。法制化建設對于保證行政規(guī)制的質(zhì)量和效率有著重要的作用和意義，其可以防止出現(xiàn)不當規(guī)制現(xiàn)象，實現(xiàn)有效和合理的行政規(guī)制。因此政府在進行行政規(guī)制程序設定時需要對行政規(guī)制權(quán)利進行有針對性的法律建設，通過相關(guān)的法律法規(guī)以及規(guī)范性文件，對行政規(guī)制權(quán)利實施的各個步驟和環(huán)節(jié)進行具體的規(guī)定，并對違法操作進行必要的法律處分規(guī)定。其次，從行政規(guī)制程序的健全方面來看，行政規(guī)制程序的目的是為了在加強行政規(guī)制的基礎上保證規(guī)制的效率和質(zhì)量。因此要求政府人員在設置行政規(guī)制程序時能夠保證程序內(nèi)在和外在的公正，并配以相應的規(guī)制制度進行公平公正地行政規(guī)制。

四、行政規(guī)制監(jiān)督責任的法制完善

從行政規(guī)制監(jiān)督的法制完善來看，加強對行政規(guī)制過程的監(jiān)督是保證行政規(guī)制質(zhì)量和效率的重要前提和基礎，因此有關(guān)政府部門必須要加強對行政規(guī)制整個過程的監(jiān)督和管理，以便實現(xiàn)行政規(guī)制的公平公正和效率。具體來看，要完善行政規(guī)制的過程監(jiān)督需要從以下三個方面出發(fā)：第一，要求能夠強化權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督職能。行政規(guī)制要依法規(guī)制需要以權(quán)力機關(guān)辦法的各項法律法規(guī)和政策為前提，因此權(quán)力機關(guān)方對于行政規(guī)制行為有著先天的監(jiān)督作用和意義。因此要加強行政規(guī)制過程的監(jiān)督可以從權(quán)力機關(guān)著手，進一步優(yōu)化權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督職能強化人大及其常委對行政規(guī)制的監(jiān)督和管理；第二，要求能夠完善行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督體系。行政系統(tǒng)內(nèi)部對行政規(guī)制有著重要的監(jiān)督作用，但是就目前我國行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督情況來看，內(nèi)部監(jiān)督機關(guān)還缺乏一定的獨立性和完善性，因此導致系統(tǒng)內(nèi)部無法有效實施其監(jiān)督職能，影響行政規(guī)制的效率。因此國家政府需要從行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督機制著手，保證系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的獨立性，強化對行政規(guī)制的監(jiān)督和管理；第三，要求重新定位社會對行政規(guī)制的監(jiān)督作用。社會輿論對行政規(guī)制也具有重要的監(jiān)督作用，而要充分發(fā)揮社會輿論和民眾對行政規(guī)制的監(jiān)督作用，就要求政府能夠充分保證公民的監(jiān)督和評論權(quán)利，以便利用社會輿論和民眾的力量來實現(xiàn)對行政規(guī)制的動態(tài)監(jiān)督和實時監(jiān)督。此外，從行政規(guī)制責任的完善來看，國家也必須要加強對責任制度的重視，一旦發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門或者人員違反了相關(guān)操作操作準則及法律，則必須要責任到人，并對其進行法律追究。

五、結(jié)語

綜上所述，新時期要完善行政規(guī)制的法制建設必須要從行政規(guī)制的運行方式、決策、監(jiān)督等方面著手，加強對社會公共事務的管理，提高社會公共事務行政管理和服務的質(zhì)量。

[參考文獻]

[1]高秦偉.行政許可與政府規(guī)制影響分析制度的建構(gòu)[J].政治與法律，2015，09：61-74.

[2]易君.災難性風險行政規(guī)制對傳統(tǒng)行政法制的挑戰(zhàn)及其回應[J].江西財經(jīng)大學學報，2014，03：120-129.