諸葛　黃春紅

摘要：監(jiān)獄系統(tǒng)賄賂犯罪多發(fā)易發(fā)，呈現(xiàn)權(quán)力尋租空間大、犯罪雙方當(dāng)事人地位懸殊、監(jiān)獄權(quán)力運(yùn)行具有封閉性等特點(diǎn)，造成案件發(fā)現(xiàn)難、證據(jù)收集固定難、案件突破難，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)線索經(jīng)營(yíng)意識(shí)、案件初查意識(shí)和證據(jù)意識(shí)，積極查處監(jiān)獄系統(tǒng)賄賂犯罪。為防控此類職務(wù)犯罪，應(yīng)從完善法律、健全制度，強(qiáng)化刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督，有力懲防職務(wù)犯罪和監(jiān)獄本身加強(qiáng)制度建設(shè)等入手。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄 警察 賄賂犯罪 檢察機(jī)關(guān) 職務(wù)犯罪

監(jiān)獄作為關(guān)押和教育改造罪犯的特殊場(chǎng)所，由于其地域偏遠(yuǎn)性和監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行的封閉性等特點(diǎn)，造成“監(jiān)獄系統(tǒng)是司法行政系統(tǒng)中違紀(jì)違法和職務(wù)犯罪案件的多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域，監(jiān)獄警察違紀(jì)違法和職務(wù)犯罪比例占絕對(duì)多數(shù)”的職務(wù)犯罪頻發(fā)黑洞。[1]駐司法部紀(jì)檢組監(jiān)察局調(diào)研組在開展對(duì)司法行政系統(tǒng)職務(wù)犯罪問(wèn)題專題調(diào)研后得出的這一結(jié)論，確實(shí)令人震驚。分析監(jiān)獄系統(tǒng)職務(wù)犯罪案發(fā)情況，其中賄賂犯罪多發(fā)易發(fā)又成為突出問(wèn)題。就此，本文以刑事執(zhí)行檢察機(jī)關(guān)查辦監(jiān)獄系統(tǒng)賄賂犯罪情況為切入點(diǎn)，提出防控監(jiān)獄系統(tǒng)賄賂犯罪的研究思路。

一、監(jiān)獄系統(tǒng)賄賂犯罪的特點(diǎn)

（一）權(quán)力尋租空間大，賄賂犯罪多發(fā)易發(fā)

1.呈報(bào)罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)暫予監(jiān)外執(zhí)行環(huán)節(jié)。監(jiān)獄作為刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行具有提請(qǐng)申報(bào)權(quán)。監(jiān)管實(shí)踐中，在目前《罪犯計(jì)分考核辦法》實(shí)行思想考核和勞動(dòng)考核雙百分的制度下，罪犯提請(qǐng)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，主要依據(jù)其平時(shí)思想改造和生產(chǎn)學(xué)習(xí)日常行為表現(xiàn)及遵守監(jiān)管紀(jì)律、服刑改造態(tài)度等情況進(jìn)行綜合考核和評(píng)定計(jì)算其每月的基礎(chǔ)分和獎(jiǎng)勵(lì)分，在累計(jì)達(dá)到一定考核分?jǐn)?shù)后才具備提請(qǐng)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的資格。而罪犯工種、崗位、平時(shí)表現(xiàn)、勞動(dòng)工作量、行政獎(jiǎng)勵(lì)分標(biāo)準(zhǔn)雖有規(guī)定，但監(jiān)獄都有增減的自由裁量幅度，即計(jì)分考核決定權(quán)由監(jiān)獄警察支配，這就為權(quán)力尋租提供了極大空間。一些罪犯為了提前減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，往往在其基礎(chǔ)分和獎(jiǎng)勵(lì)分不夠的情況下，通過(guò)向監(jiān)區(qū)分管警察特別是分監(jiān)區(qū)長(zhǎng)、教導(dǎo)員提供財(cái)物性利益來(lái)?yè)Q取虛假加分或多計(jì)分；或者在計(jì)分已滿、但減刑指標(biāo)不夠的情況下，在監(jiān)獄提請(qǐng)減刑的當(dāng)個(gè)季度提前找到具體分配減刑、假釋名額的監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)行賄要求其增撥名額以達(dá)到減刑目的。有的罪犯為提前減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，甚至通過(guò)親屬找到監(jiān)獄的上一級(jí)機(jī)關(guān)去送禮行賄。如最高人民檢察院2016年6月陸續(xù)通報(bào)的廣西司法廳原副廳長(zhǎng)、監(jiān)獄管理局原局長(zhǎng)梁振林（副廳級(jí)）涉嫌玩忽職守、濫用職權(quán)、受賄、非法持有彈藥案，廣西監(jiān)獄管理局原黨委書記、政委鐘世范（副廳級(jí)）涉嫌濫用職權(quán)、受賄案，廣西監(jiān)獄管理局原副局長(zhǎng)曾愛(ài)東（副廳級(jí)）涉嫌玩忽職守、受賄案就是顯例。

2.罪犯特殊工種安排環(huán)節(jié)。按照規(guī)定，罪犯中的組長(zhǎng)和事務(wù)犯計(jì)分考核的崗位系數(shù)較高，每月所得行政獎(jiǎng)勵(lì)分也相應(yīng)較多，相比一般罪犯其所獲得的減刑幅度和概率較高，且工種安排較輕松，工作量較低，勞動(dòng)時(shí)間少，勞動(dòng)強(qiáng)度不大。因此，一些罪犯特別是職務(wù)犯罪、涉黑和金融犯罪罪犯等“有權(quán)人、有錢人”為被安排在特殊輕松崗位而向監(jiān)獄分管警察行賄。

3.罪犯違反監(jiān)規(guī)紀(jì)律處理環(huán)節(jié)。有的罪犯不服改造違反監(jiān)規(guī)本應(yīng)按照《監(jiān)獄法》和《罪犯改造行為規(guī)范》等監(jiān)管規(guī)定進(jìn)行處罰同時(shí)扣減相應(yīng)的考核分，個(gè)別罪犯為不影響減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行，通過(guò)向監(jiān)獄警察行賄而逃避處罰，應(yīng)扣減的基礎(chǔ)分和獎(jiǎng)勵(lì)分也被保留，有的監(jiān)獄警察在受賄后甚至編造虛假的立功材料來(lái)掩蓋罪犯違反監(jiān)規(guī)的問(wèn)題。

4.罪犯入監(jiān)分配監(jiān)區(qū)環(huán)節(jié)。有的罪犯入監(jiān)后為分配到勞動(dòng)強(qiáng)度不大、改造條件較好的監(jiān)區(qū)，由家屬出面找到監(jiān)獄負(fù)責(zé)分配監(jiān)區(qū)的管教部門警察送禮行賄以求得到特殊照顧。有的罪犯在服刑一段時(shí)間后通過(guò)行賄調(diào)整至條件較好、工作較輕松的監(jiān)區(qū)。

5.監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和事務(wù)管理環(huán)節(jié)。當(dāng)前監(jiān)獄實(shí)行以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主要內(nèi)容的勞動(dòng)改造，監(jiān)獄本身承接來(lái)料加工等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且監(jiān)獄日常大宗物品采購(gòu)、遷址重建等基建項(xiàng)目較多、涉及金額巨大，加之監(jiān)獄是相對(duì)獨(dú)立和封閉的單位，在垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理體制下，其財(cái)務(wù)和監(jiān)督制度相對(duì)薄弱和不透明。有的監(jiān)獄警察特別是掌握經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)通過(guò)收取回扣、好處費(fèi)等方式受賄，或在工程招投標(biāo)、工程分包活動(dòng)中收受建設(shè)單位賄賂。

（二）犯罪雙方當(dāng)事人地位懸殊，案件查辦難度增大

監(jiān)獄系統(tǒng)賄賂犯罪的當(dāng)事人地位不對(duì)等，犯罪嫌疑人一方是掌握罪犯提請(qǐng)減刑、假釋申報(bào)權(quán)和日常管理決定權(quán)的監(jiān)獄警察，而證人一方則是被執(zhí)行刑罰的罪犯，管制與被管制的地位懸殊，作為關(guān)鍵證人的行賄人即罪犯在整個(gè)案件的查處過(guò)程中往往處于弱勢(shì)地位。且監(jiān)獄系統(tǒng)賄賂犯罪與監(jiān)獄外賄賂犯罪不同的是，監(jiān)獄內(nèi)行賄方往往是為不當(dāng)甚至違法獲得減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，其行賄付出的財(cái)產(chǎn)性利益直接關(guān)聯(lián)到其人身自由，罪犯為逃避或減少刑罰執(zhí)行以獲取自由的不正當(dāng)利益對(duì)其本人影響巨大。在雙方都有違法性的情況下，一旦案件被查處對(duì)行受賄雙方當(dāng)事人都會(huì)造成不可逆轉(zhuǎn)的利益損害，以致失去人身自由或延長(zhǎng)獲得人身自由的時(shí)間。故監(jiān)獄系統(tǒng)賄賂犯罪的雙方當(dāng)事人為逃避刑事追究往往形成較為牢固的利益共同體，為保全其利益而選擇對(duì)抗偵查，罪犯一般也不會(huì)輕易舉報(bào)監(jiān)獄警察受賄情況。其它罪犯在失去自由處于被改造監(jiān)管的境地下，為防止監(jiān)獄警察可能的打擊報(bào)復(fù)也不愿或不會(huì)提供證言。另外，賄賂犯罪的一對(duì)一特性以及監(jiān)獄系統(tǒng)賄賂犯罪中大部分系由監(jiān)獄外罪犯直系親屬行賄的特殊性，也給監(jiān)獄系統(tǒng)賄賂犯罪的查辦工作帶來(lái)困難。監(jiān)獄系統(tǒng)監(jiān)管活動(dòng)所具有的考核權(quán)與審批權(quán)分離、決策權(quán)與管理權(quán)相對(duì)分散等特性，也使單起賄賂犯罪的難度加大，繼而形成監(jiān)獄系統(tǒng)賄賂犯罪窩案串案增多，共同犯罪現(xiàn)象趨顯。面對(duì)腐敗利益團(tuán)伙為逃避偵查而訂立攻守同盟、毀證串供及警察職業(yè)本身所具備的反偵查意識(shí)和能力，也造成案件查處難度和阻力大、成案率低。

（三）監(jiān)獄權(quán)力運(yùn)行具有封閉性，造成案件發(fā)現(xiàn)難、證據(jù)收集固定難、案件突破難

1.案件發(fā)現(xiàn)難。監(jiān)獄作為垂直管理、獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)行的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，所關(guān)押罪犯與看守所、拘役所不同，一般都是被判處有期徒刑6個(gè)月以上或余刑3個(gè)月以上的罪犯，且監(jiān)獄一般地處城市郊區(qū)、場(chǎng)所相對(duì)封閉隔離、警戒森嚴(yán)，外界難以介入和參與監(jiān)獄執(zhí)法活動(dòng)。除檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督外，對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約更多體現(xiàn)為內(nèi)部監(jiān)督，且面對(duì)監(jiān)獄動(dòng)輒關(guān)押上千名罪犯、監(jiān)獄警察按警囚比例15%配備達(dá)數(shù)百名的實(shí)際情況，依靠駐監(jiān)獄檢察室的三至五名檢察人員進(jìn)行監(jiān)督完全力不從心。因此，在監(jiān)獄執(zhí)法活動(dòng)透明度相對(duì)較低的情況下，監(jiān)獄內(nèi)賄賂犯罪案件的發(fā)生更具隱蔽性。相關(guān)監(jiān)獄警察出于利益或其它因素考慮，往往形成利益共同體，難以從中突破查處案件。罪犯為確保自身可期待直接利益如減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行或被安排在特殊崗位或獲得特殊關(guān)照，也不愿舉報(bào)，造成案件線索發(fā)現(xiàn)難。

2.證據(jù)收集固定難。賄賂犯罪本身具有的智能性、隱秘性、關(guān)系性和技術(shù)性等特征，使查辦監(jiān)獄系統(tǒng)賄賂犯罪在證據(jù)收集固定方面的難度加大。一方面賄賂犯罪的即時(shí)性完成特點(diǎn)使檢察機(jī)關(guān)事后收集證據(jù)較難，且銀行、通訊運(yùn)營(yíng)商等在保留監(jiān)控錄像、短信、通話記錄等電子證據(jù)方面都有時(shí)限規(guī)定，往往因時(shí)過(guò)境遷而無(wú)法提取證據(jù)。另一方面，監(jiān)獄系統(tǒng)賄賂犯罪中罪犯一方在服刑期間為獲取調(diào)崗、加分等各種不正當(dāng)利益所給予的賄賂款一般次數(shù)較多、金額不等，有的甚至行賄數(shù)十次，但每次數(shù)額不多，時(shí)間地點(diǎn)不定，這就為累計(jì)受賄數(shù)額并收集固定相關(guān)證據(jù)提供了難度，在行受賄雙方對(duì)賄賂數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)、次數(shù)交待不一致的情況下，難以形成完整的證據(jù)鏈條和排它性證據(jù)。此外，在查辦監(jiān)獄系統(tǒng)賄賂犯罪時(shí)，一些罪犯已刑滿釋放且流動(dòng)性較大，這為找尋證人和查證案件事實(shí)增加了難度。而在押的罪犯特別是刑期較長(zhǎng)的罪犯存在較多思想顧慮，出于自身利益考慮和現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)即使作證后也極易翻供。

3.案件突破難。查辦監(jiān)獄系統(tǒng)賄賂犯罪過(guò)程中，監(jiān)獄管理的封閉性使查辦工作一旦接觸犯罪嫌疑人或證人則立即引發(fā)其警覺(jué)，相關(guān)犯罪嫌疑人本身高學(xué)歷、高智商，有豐富的反偵查經(jīng)驗(yàn)，即會(huì)采取一切可能的反偵查措施如恐嚇利誘相關(guān)證人、相互串供、毀壞隱匿相關(guān)證據(jù)等。在沒(méi)有獲取物證和電子證據(jù)的情況下，面對(duì)本身作為執(zhí)法人員的犯罪嫌疑人較為牢固的心理防線和事前充分的反偵查反審訊準(zhǔn)備，難以在法律規(guī)定時(shí)限內(nèi)突破案件獲取有力口供。

二、監(jiān)獄系統(tǒng)賄賂犯罪之偵查應(yīng)對(duì)

（一）強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)意識(shí)，積極拓展案件線索

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄系統(tǒng)賄賂犯罪的模型分析，通過(guò)對(duì)案例的系統(tǒng)分析結(jié)合本地特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握監(jiān)獄在刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人事管理等環(huán)節(jié)易發(fā)多發(fā)賄賂犯罪的內(nèi)在規(guī)律，認(rèn)真分析以往案件舉報(bào)材料和線索，形成案件線索庫(kù)，對(duì)重點(diǎn)有價(jià)值的案件線索樹立長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)意識(shí)，加強(qiáng)線索比對(duì)和拓展。特別是要有意識(shí)地對(duì)監(jiān)獄在遷建、大宗物品采購(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)往來(lái)中的賄賂犯罪線索進(jìn)行收集經(jīng)營(yíng)，如掌握有關(guān)承建商、承包商信息、工程招投標(biāo)信息、主管領(lǐng)導(dǎo)信息等。檢察機(jī)關(guān)特別是刑事執(zhí)行派出檢察院要積極發(fā)揮派駐監(jiān)獄檢察室直接接觸罪犯和監(jiān)管警察掌握一線情況的優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)派駐檢察人員積極性，鼓勵(lì)引導(dǎo)其在日常檢察活動(dòng)中，對(duì)罪犯舉報(bào)申訴和日常巡查檢察活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的案件線索及時(shí)收集整理上報(bào)。同時(shí)，要強(qiáng)化情報(bào)意識(shí)，在條件許可的情況下，在監(jiān)獄中有正義感的罪犯、警察中物色發(fā)展耳目、線人，同時(shí)加大檢務(wù)公開和檢察宣傳力度，積極鼓勵(lì)動(dòng)員社會(huì)力量和監(jiān)獄內(nèi)罪犯、警察舉報(bào)賄賂犯罪。要加強(qiáng)與監(jiān)獄紀(jì)委的辦案協(xié)作機(jī)制，對(duì)監(jiān)獄紀(jì)委立案查處的違紀(jì)案件可能涉嫌犯罪的，督促其及時(shí)移交檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤Ｒ岣呔€索的敏感度，在日常生活中通過(guò)新聞報(bào)道、網(wǎng)貼、論壇、路人閑聊等積極發(fā)現(xiàn)挖掘案件線索。要加強(qiáng)線索管理，強(qiáng)化保密意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。對(duì)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)上報(bào)線索的檢察人員和有關(guān)人員，要予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作失職導(dǎo)致案件線索隱瞞不報(bào)、壓案不查的，要追究責(zé)任；對(duì)因積極舉報(bào)提供線索受到打擊報(bào)復(fù)的監(jiān)獄罪犯或警察，應(yīng)提供法律保護(hù)。

（二）強(qiáng)化初查意識(shí)，提高成案率

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)案件經(jīng)營(yíng)情況，綜合分析研判案件線索，在過(guò)濾篩選有較高成案價(jià)值的案件線索后認(rèn)真開展案件初查。初查工作中，要吃深吃透案情，形成詳細(xì)系統(tǒng)的初查方案，對(duì)初查的對(duì)象、范圍、方向、目的、重點(diǎn)及相應(yīng)的步驟、方法、措施做好全面可預(yù)見(jiàn)性的計(jì)劃安排，對(duì)可能發(fā)生的各類情況制訂應(yīng)急預(yù)案，做好全案整體布局統(tǒng)籌，力爭(zhēng)通過(guò)前期初查為后期案件突破夯實(shí)基礎(chǔ)。其中在初查對(duì)象選擇上，要針對(duì)監(jiān)獄管理封閉性特點(diǎn)，盡可能從已刑滿釋放的罪犯特別是距監(jiān)獄所在地較遠(yuǎn)的外省籍罪犯的外圍查證入手，由外到內(nèi)進(jìn)行初查。在監(jiān)獄內(nèi)開展初查時(shí)，應(yīng)盡可能選擇與嫌疑對(duì)象關(guān)系不好或有矛盾的警察進(jìn)行初查。在初查謀略上，不應(yīng)過(guò)早暴露初查方向和初查對(duì)象，檢察機(jī)關(guān)可根據(jù)案件情況示偽藏真，故意模糊初查意圖，讓初查對(duì)象放松警惕，確保初查工作保密開展。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)《刑法修正案（九）》頒布后最高人民法院、最高人民檢察院對(duì)賄賂犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)從5000元上調(diào)到3萬(wàn)元的實(shí)際，研透司法解釋精神，對(duì)涉嫌受賄1萬(wàn)元以上未達(dá)3萬(wàn)元但有多次索賄或?yàn)樗酥\取職務(wù)提拔、調(diào)整等情節(jié)的，只要查實(shí)其多次受賄累計(jì)數(shù)額達(dá)1萬(wàn)元以上，即可立案以提高成案率。同時(shí)，對(duì)行賄數(shù)額在1萬(wàn)元以上未達(dá)3萬(wàn)元但有向三人以上行賄、通過(guò)行賄謀取職務(wù)提拔、調(diào)整、向司法工作人員行賄影響司法公正等情節(jié)的，也應(yīng)及時(shí)立案，并適時(shí)采取強(qiáng)制措施。

（三）強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，依法規(guī)范查辦案件

在當(dāng)前以審判為中心的訴訟制度改革背景下，查辦監(jiān)獄系統(tǒng)賄賂犯罪中應(yīng)注重樹立權(quán)力制衡理念，從過(guò)去“由供至證”的偵查模式向“由證至供”轉(zhuǎn)變，即要弱化口供在案件偵查中的決定性地位，重視客觀證據(jù)在案件偵查中的運(yùn)用。要強(qiáng)化科技強(qiáng)檢觀念，增加偵查工作的科技含量，積極依托大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)和收集證據(jù)，如通過(guò)話單分析系統(tǒng)對(duì)犯罪嫌疑人與行賄人的通話情況進(jìn)行分析，特別在檢察機(jī)關(guān)介入后可查明犯罪嫌疑人是否與行賄人聯(lián)系訂立攻守同盟；通過(guò)手機(jī)定位系統(tǒng)分析，可查犯罪嫌疑人的活動(dòng)軌跡，為明確偵查思路和偵查方向提供技術(shù)支持和決策輔助。要樹立證據(jù)觀念，注重偵查辦案中收集固定證據(jù)的合法性，堅(jiān)決排除非法證據(jù)。既要收集和采信有罪的證據(jù)，也要收集采信無(wú)罪罪輕的證據(jù)。要注重審訊謀略，針對(duì)賄賂犯罪一對(duì)一的情況，利用犯罪嫌疑人不掌握對(duì)方現(xiàn)實(shí)情況的心理薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)政策宣講和證據(jù)展示，適時(shí)突破其心理防線。一旦對(duì)監(jiān)獄系統(tǒng)賄賂犯罪嫌疑人立案并決定采取刑事拘留等強(qiáng)制措施，為避免串供翻供應(yīng)及時(shí)將其實(shí)行異地羈押，積極營(yíng)造法律震懾氛圍以利于案件深入查辦。此外，鑒于查辦監(jiān)獄系統(tǒng)賄賂犯罪難度較大的實(shí)際情況，刑事執(zhí)行派出檢察院應(yīng)發(fā)揮偵查一體化優(yōu)勢(shì)，既積極爭(zhēng)取市級(jí)檢察院支持，又充分調(diào)動(dòng)全院力量分工協(xié)作集中突破辦理案件，必要情況下應(yīng)通過(guò)上級(jí)檢察院參辦、督辦、交辦等突破辦案阻力。

三、監(jiān)獄系統(tǒng)賄賂犯罪之防控對(duì)策

監(jiān)獄作為教育改造罪犯的特殊場(chǎng)所，如發(fā)生賄賂等職務(wù)犯罪勢(shì)必對(duì)刑罰執(zhí)行的公信力造成嚴(yán)重?fù)p害，并造成惡劣社會(huì)影響。因此，有效防控監(jiān)獄系統(tǒng)賄賂犯罪須引起高度重視。

（一）完善法律，健全制度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約

修訂后《刑事訴訟法》雖然增加了刑事執(zhí)行檢察權(quán)能，如強(qiáng)制醫(yī)療檢察權(quán)、羈押必要性審查權(quán)、死刑臨場(chǎng)監(jiān)督權(quán)、指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行檢察權(quán)等，但對(duì)于監(jiān)獄等刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的檢察監(jiān)督權(quán)更多體現(xiàn)為事后監(jiān)督權(quán)，缺乏細(xì)化規(guī)定，對(duì)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等刑罰變更執(zhí)行實(shí)行同步監(jiān)督還處于探索階段，并未形成具體性、可操作性的法律規(guī)定。如易發(fā)生賄賂犯罪的罪犯提請(qǐng)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行環(huán)節(jié)，《刑事訴訟法》只規(guī)定人民檢察院向人民法院提出書面糾正意見(jiàn)，雖然《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》明確規(guī)定有權(quán)提出書面檢察建議和糾正違法通知書的規(guī)定，但相比高階位的《刑事訴訟法》，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》作為最高人民檢察院司法解釋的法律效力和約束力明顯不足。因此，建議在未來(lái)修訂《刑事訴訟法》時(shí)結(jié)合檢察機(jī)關(guān)開展減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督的成功經(jīng)驗(yàn)，將由監(jiān)獄提請(qǐng)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行情況和日常監(jiān)管活動(dòng)公開化，通過(guò)聽(tīng)證、公開審查等方式增強(qiáng)其透明度，從而減少和壓縮監(jiān)獄警察利用提請(qǐng)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行權(quán)和管理權(quán)收受賄賂的尋租空間。在論證成熟的情況下，建議制訂我國(guó)單獨(dú)的《刑事執(zhí)行法》，與《刑法》、《刑事訴訟法》構(gòu)成完整的刑事法律體系。在刑事執(zhí)行立法一體法中要細(xì)化有關(guān)監(jiān)管規(guī)定，從法律制度上形成權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制防止權(quán)力濫用，有效防止賄賂犯罪案件發(fā)生。

（二）強(qiáng)化刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督，積極懲治和預(yù)防監(jiān)獄系統(tǒng)賄賂犯罪

刑事執(zhí)行檢察機(jī)關(guān)在對(duì)監(jiān)獄等執(zhí)行機(jī)關(guān)開展檢察監(jiān)督工作中，既要通過(guò)派駐、巡回、巡視檢察真正把刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)和刑罰執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)納入監(jiān)督范圍，又要針對(duì)監(jiān)獄等刑事執(zhí)行機(jī)關(guān)是司法腐敗多發(fā)易發(fā)環(huán)節(jié)的實(shí)際問(wèn)題，積極查辦貪污賄賂等職務(wù)犯罪。同時(shí)，要分析監(jiān)獄系統(tǒng)賄賂犯罪的特點(diǎn)規(guī)律，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉，發(fā)揮案例的警示教育作用。在深入查辦監(jiān)獄系統(tǒng)賄賂犯罪的同時(shí)，堅(jiān)持辦案一件、教育一片，通過(guò)提出預(yù)防建議協(xié)助監(jiān)獄建制補(bǔ)漏，扎緊權(quán)力運(yùn)行的籠子，減少監(jiān)獄警察利用行政管理、人事管理、事務(wù)審批、財(cái)務(wù)監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等方面的制度漏洞實(shí)施賄賂犯罪的機(jī)會(huì)，避免產(chǎn)生“集體無(wú)意識(shí)”的腐敗小環(huán)境。

注釋：

[1]參見(jiàn)余仁、李幫龍：《監(jiān)獄警察職務(wù)犯罪針對(duì)性預(yù)防機(jī)制探究》，載《犯罪研究》2011年第12期。