叢穎 陳雪艷 李素新
【摘要】本文主要以建平縣為例,結(jié)合自身經(jīng)歷,并采取訪談、實(shí)地調(diào)研的方式,分別從經(jīng)濟(jì)學(xué)(博弈論)、倫理學(xué)(價(jià)值觀、公正、公務(wù)人員道德素質(zhì)等倫理要素)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)(領(lǐng)導(dǎo)方式與情境相匹配)的視角來(lái)分析影響民眾滿意度的因素,并提出提升基層政府滿意度對(duì)策,加速政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型,進(jìn)而提升基層政府形象。
【關(guān)鍵詞】基層政府;民眾滿意度;政府形象;和諧社會(huì)
近年來(lái),中央改革發(fā)展,經(jīng)濟(jì)政治、反腐敗等取得成績(jī),民眾滿意度高,然而,基層政府滿意度卻比較低。在零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)2003-2015年的持續(xù)性調(diào)查中有數(shù)據(jù)顯示:中央政府的滿意度最高,達(dá)80分左右;其次為省級(jí)政府,75分左右;再次是區(qū)(縣)級(jí)政府,70分左右;最少的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,65分左右。由此可見(jiàn),基層政府滿意度影響了整體的政府形象及滿意度,提升基層政府滿意度勢(shì)在必行。
一、基層政府滿意度簡(jiǎn)介
(一)基層政府滿意度的內(nèi)涵。在本文,基層政府指縣級(jí)政府及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。一方面,我國(guó)憲法規(guī)定:我國(guó)行政區(qū)域在基層劃分為縣、市轄區(qū)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),故而將縣級(jí)政府歸為基層政府范疇。另一方面,為便于研究,“政府”專(zhuān)指狹義的行政機(jī)關(guān)。所謂基層政府滿意度,即是指基層的廣大常住居民基于自身所處的環(huán)境,結(jié)合其知識(shí)水平、價(jià)值觀念對(duì)政府的行事方式、政策等的感知,實(shí)則是將政府實(shí)際表現(xiàn)與自己的期望相比較的結(jié)果,民眾據(jù)自身滿足程度來(lái)評(píng)判政府各項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)容。
(二)基層政府滿意度的重要意義。1.對(duì)基層政府形象建設(shè)及其發(fā)展規(guī)劃具有重要意義。了解了民眾不滿意的原因,政府便可有針對(duì)性地制定政府形象評(píng)價(jià)指標(biāo),加強(qiáng)民眾的認(rèn)可,進(jìn)而提升其公眾向心力,達(dá)到基層人民與政府一條戰(zhàn)線共發(fā)展的和諧氛圍。2.對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重要意義?;鶎诱c群眾聯(lián)系最為緊密,更應(yīng)將民眾需求放在首位,加快政府轉(zhuǎn)型,努力建設(shè)服務(wù)型政府。以為人民服務(wù)為宗旨,宏觀調(diào)控、有效治理。為構(gòu)建和諧社會(huì)提供重要的保障。3.對(duì)東北地區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展以及人民群眾幸福度的提升具有重要意義?!兑庖?jiàn)》中提出解決東北所面臨的深層次困境歸根結(jié)底要靠全面深化改革。這就要求政府立足于民眾的需求,加速其職能轉(zhuǎn)變,不斷創(chuàng)新、改革,達(dá)到人民幸福、政府高效,促使民與政府高度契合,進(jìn)而激發(fā)各基層內(nèi)生發(fā)展活力和動(dòng)力,闖出一條振興新路。
二、基層政府滿意度影響因素
(一)從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看。經(jīng)濟(jì)活動(dòng),是人們?cè)谝欢ń?jīng)濟(jì)關(guān)系下,進(jìn)行的生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)及與之密切相關(guān)的活動(dòng),在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,普遍趨向于以較少耗費(fèi)取得較大效益。而政府與民眾的關(guān)系,實(shí)則也是一種交易關(guān)系——政府收取民眾繳納的稅,繼而提供公共物品或公共服務(wù),民眾再依自身標(biāo)準(zhǔn)或有意或無(wú)意地對(duì)這種物品或服務(wù)做出評(píng)判,進(jìn)而表現(xiàn)出對(duì)其提供者的認(rèn)可程度。物品或服務(wù)的質(zhì)量直接關(guān)系到民眾對(duì)政府的滿意度。1.基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不足以留住當(dāng)?shù)刎S富的人力資源。建平縣的發(fā)展比較大城市仍有一段距離。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不到位,企業(yè)屈指可數(shù),自然就無(wú)法滿足一些人的就業(yè)問(wèn)題,人們的生活質(zhì)量便無(wú)法得到大幅度提升。在訪談中,筆者發(fā)現(xiàn):有一定知識(shí)技能的人認(rèn)為自己的能力無(wú)法在本地得到施展,最終選擇去大城市謀求發(fā)展,而沒(méi)有知識(shí)技能只能從事體力勞動(dòng)的人,在本地又沒(méi)有適合的工作,只能外出打工。經(jīng)濟(jì)越差,越?jīng)]有創(chuàng)新型人才,如此循環(huán)往復(fù),建平縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更大的挑戰(zhàn),政府績(jī)效難以提升。人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求無(wú)法得到保障,還要繳各種各樣的稅,民眾滿意度怎么會(huì)高呢?2.部分基層政府不作為,雙方無(wú)法達(dá)到正和博弈。正和博弈是經(jīng)濟(jì)學(xué)中博弈論的一種結(jié)果。在博弈論過(guò)程中,參與者在理性和追求利益最大化的基礎(chǔ)上所做出使自己利益最大化的決策。近年,一些地方政府對(duì)于房屋拆遷、土地征用、環(huán)境治理、食品安全等民生問(wèn)題處理不當(dāng),民眾博弈能力處于弱勢(shì),在奎德素鎮(zhèn)紅山村就出現(xiàn)過(guò)類(lèi)似問(wèn)題,政府征用耕地修路,但因給出的補(bǔ)償不合理,受到民眾極大的抗拒,而該鎮(zhèn)政府又沒(méi)有有效辦法來(lái)調(diào)節(jié)這種僵硬關(guān)系。在博弈過(guò)程中,這種矛盾調(diào)解途徑與機(jī)制的匱乏使誤解進(jìn)一步加深,導(dǎo)致民眾對(duì)政府的不信任感加深,滿意度降低,抵觸情緒加劇。
(二)從倫理學(xué)的角度來(lái)看。倫理學(xué),是研究人與人、人與物之間關(guān)系的一門(mén)學(xué)科,一切關(guān)系都存在倫理道德的問(wèn)題。政府與民眾的關(guān)系也不例外,要想提升民眾滿意度,關(guān)鍵在于政府的表現(xiàn),諸如其價(jià)值觀是否公正、公務(wù)人員道德素質(zhì)如何等倫理要素。1.部分公務(wù)人員工作作風(fēng)不良。貪污腐敗是最老生常談的問(wèn)題,建平縣原縣長(zhǎng)張靖曾被指控三宗罪,經(jīng)偵查機(jī)關(guān)查證資產(chǎn)及投資等合計(jì)人民幣4039.165萬(wàn)元,美元8萬(wàn)元,歐元2萬(wàn)元。庭審過(guò)程中,張靖表示,曾收人金條為其辦事,辦事過(guò)程中花費(fèi)錢(qián)財(cái),可見(jiàn)不為民辦實(shí)事的公務(wù)人員不在少數(shù)。在訪談過(guò)程中,大部分去政府部門(mén)辦過(guò)事的百姓表示辦事難,而那些經(jīng)濟(jì)、地位相對(duì)較高的人則普遍表示表示比較容易。我們不得要反思:政府在職人員,品行真的合格嗎?真的為百姓做實(shí)事了嗎?2.大多基層政府沒(méi)有做到平等、公開(kāi)和民主。政府是我國(guó)社會(huì)的核心,其行為備受矚目、影響深遠(yuǎn)。作為政策的制定者,如果政府無(wú)法做到平等、公正,何以立威立信?另外,建平縣下鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府,包括建平縣政府在內(nèi)的政務(wù)公開(kāi)情況不到位,據(jù)訪談結(jié)果,鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對(duì)政府政務(wù)、信息知之甚微,在紅山村的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)民眾連與之最貼近的低保戶評(píng)選之事都不了解,這種不透明致使廣大群眾對(duì)政府的不信任,滿意度大打折扣。再者,隨著人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步,人們渴望行使自身權(quán)力,參政議政,而現(xiàn)實(shí)是:算得上民眾參與政治的,也就是村干部成員的選舉了。
(三)從領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的角度來(lái)看。領(lǐng)導(dǎo)是在群體活動(dòng)中,具有一定影響力的團(tuán)隊(duì)(或人)圍繞共同目標(biāo)并通過(guò)有效手段組織活動(dòng)的過(guò)程。在一定程度上,政府與民眾的關(guān)系也是一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,政府在整個(gè)社會(huì)活動(dòng)中居于核心地位,為維護(hù)社會(huì)秩序、發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,而采用法律懲治、政策扶持等手段,帶領(lǐng)不同階層、身份、地位的廣大群眾團(tuán)結(jié)一心,為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。
而領(lǐng)導(dǎo)理論講求領(lǐng)導(dǎo)方式與領(lǐng)導(dǎo)情境相匹配,我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。在這種大的情境下,大多基層政府的社會(huì)管理相對(duì)滯后,政府轉(zhuǎn)型遭遇阻礙。理想中轉(zhuǎn)型后的服務(wù)型政府應(yīng)該是與民眾高度互動(dòng)的,二者高度信任、高度團(tuán)結(jié)、高度自律,社會(huì)矛盾有效化解,社會(huì)糾紛得到解決。然而在基層,政府與民眾的溝通少之又少,對(duì)待市場(chǎng)的態(tài)度方式不夠科學(xué),民眾對(duì)政府行為不理解,滿意度不高。
三、提升基層政府滿意度的對(duì)策措施
(一)從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看。1.整合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì),加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府的最終目標(biāo)即是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,當(dāng)前建平縣大多民眾最迫切的追求不過(guò)是生活富足、生活環(huán)境穩(wěn)定,因此,發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)是極其必要的。不同的基層政府要深入了解本地優(yōu)劣,有依有據(jù)、審時(shí)度勢(shì)地制定符合本地實(shí)際情況的發(fā)展戰(zhàn)略。第一,促進(jìn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。建平縣下各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田規(guī)模巨大、土地肥沃,產(chǎn)量可觀,利用良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)為工業(yè)發(fā)展提供豐富的原材料,將農(nóng)產(chǎn)品深加工,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,在促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的同時(shí),也能為農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)拓更廣闊的市場(chǎng)空間。第二,旅游業(yè)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益是非??捎^的。處于建平縣與凌源市交界處的牛河梁紅山文化遺址已是眾所周知,天秀山也是吸引了很多人,但其設(shè)施還不是很完善,要想讓建平走進(jìn)更多人心中,就要抓住其特點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)富有地方特色的景點(diǎn)的建設(shè)和完善,同時(shí),做好宣傳工作,包括網(wǎng)絡(luò)宣傳和新聞宣傳。2.引導(dǎo)正和博弈。首先,政府合理分配,優(yōu)化資源配置。在資源配置上多考慮公眾,增強(qiáng)民眾內(nèi)生經(jīng)濟(jì)能力,從而使之能平等地與地方政府博弈。第一,維護(hù)好民眾在房屋拆遷、土地征用、環(huán)境治理、食品安全等的合法權(quán)益。第二,對(duì)民眾進(jìn)行適當(dāng)培訓(xùn),提高其文化素養(yǎng)及技藝技能,引導(dǎo)人力資源合理配置。第三,健全社會(huì)慈善、社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系,保障民眾的基本生活條件。其次,保證民眾參政議政權(quán)利。參政議政是每個(gè)公民的權(quán)利和義務(wù),然而在基層,民眾向政府表達(dá)訴求、建言獻(xiàn)策的權(quán)力難以落實(shí),滿意度難以提升。政府要依法落實(shí)民眾選舉、監(jiān)督的權(quán)利,尊重廣大民眾的意愿,自覺(jué)接受民眾的監(jiān)督,吸納其有效建議。為民眾博弈能力的提升提供有利條件。再者,保證公共服務(wù)的高質(zhì)量。建平縣下很多重要村落已經(jīng)完成道路修繕,變土路為水泥路,然而質(zhì)量卻一般,多處已經(jīng)出現(xiàn)裂紋甚至斷裂,在這方面,政府就要對(duì)工程做好監(jiān)管,為廣大民眾把好關(guān),促進(jìn)民與企業(yè)單位正和博弈,達(dá)到雙贏。
(二)從倫理學(xué)角度來(lái)看。1.健全基層政府公務(wù)員制度運(yùn)行機(jī)制。第一,健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制,完善錄用、任用和工資制度。對(duì)于基層,尤其要?jiǎng)?chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的用人環(huán)境,拓寬報(bào)考范圍,將有真才實(shí)學(xué)的人選拔到公務(wù)員隊(duì)伍中來(lái);另外,改進(jìn)工資制度,打破平均主義,使公務(wù)員更加注重自身能力的發(fā)揮與責(zé)任感,借鑒企業(yè)的績(jī)效工資制度,以公務(wù)人員的業(yè)務(wù)量及完成效果為依據(jù),如此一來(lái),公務(wù)人員工資的多少便由自己掌握,成為一種激勵(lì)因素,有利于提升公務(wù)員隊(duì)伍活力,工資有保障也可有效減少貪污腐敗行為;完善公務(wù)員考核辦法,將其道德素質(zhì)、對(duì)民態(tài)度納入績(jī)效評(píng)估體系,切實(shí)實(shí)行,不流于形式。第二,建立嚴(yán)格的廉政約束機(jī)制。一方面,各基層政府要根據(jù)自身情況制定一套內(nèi)部約束制度,并擴(kuò)大其公開(kāi)度、透明度,把直接關(guān)系到公務(wù)員切身利益的考核、獎(jiǎng)懲等向民眾公開(kāi),并設(shè)置檢舉信箱,提高民主程度、加強(qiáng)基層民眾監(jiān)督。另一方面,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,嚴(yán)格遵守法律制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正公務(wù)人員的違規(guī)違法行為,讓民眾看到政府為民服務(wù)的決心、反貪反腐的決心。2.完善基層政府政務(wù)公開(kāi)機(jī)制。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等渠道,向民眾公開(kāi)政府信息,做到公開(kāi)透明,讓民眾更多地了解政府,確保公眾知情權(quán)。同時(shí),接受民眾的監(jiān)督設(shè)立民眾反饋信箱,由專(zhuān)人處理,在一定時(shí)期內(nèi)給出回應(yīng)。完善輸出——反饋機(jī)制,力求做到雙向互動(dòng)。公務(wù)人員定期深入基層,進(jìn)行民意調(diào)研,收取真實(shí)的反饋信息,經(jīng)篩選分析,形成調(diào)研報(bào)告,民眾滿意的繼續(xù)保持,不滿意的做出改進(jìn)。
(三)從領(lǐng)導(dǎo)學(xué)角度來(lái)看。1.推進(jìn)基層政府轉(zhuǎn)型進(jìn)程。第一,領(lǐng)導(dǎo)班子首先要做到目標(biāo)明確。即基層政府要樹(shù)立公共服務(wù)理念,以民為本,確立親民意識(shí)、以民眾需求為出發(fā)點(diǎn),以提高服務(wù)質(zhì)量為己任,以公眾滿意度為最高標(biāo)準(zhǔn),對(duì)民眾負(fù)責(zé)。第二,優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的大情境下,服務(wù)型政府更有優(yōu)勢(shì)。基層政府應(yīng)緊緊圍繞其中心工作,以提高政府行政效能為目標(biāo),大力加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)。一是政治鑒別能力建設(shè),能夠正確把握時(shí)代發(fā)展要求,科學(xué)決策,為民眾做好方向的引導(dǎo)者。二是調(diào)查研究能力建設(shè),要能夠深入基層,了解真實(shí)民意,準(zhǔn)確捕捉矛盾切入點(diǎn),才能更高效地解決問(wèn)題。三是提高創(chuàng)新能力,不斷突破舊的理念,運(yùn)用創(chuàng)造性思維并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)方針、政策。四是提高公共服務(wù)能力,將群眾疾苦放在首位,同時(shí)提升組織引領(lǐng)群眾的本領(lǐng)。2.提高基層政府辦事效率。除了公務(wù)人員自身能力的因素外,還有電子信息技術(shù)的應(yīng)用。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,信息技術(shù)已越來(lái)越多應(yīng)用到了政務(wù)處理的過(guò)程中,然而在基層,信息技術(shù)還沒(méi)有普遍被應(yīng)用,要加強(qiáng)公務(wù)人員對(duì)軟件的學(xué)習(xí),多做實(shí)事,用好電子政務(wù)這個(gè)新平臺(tái),將會(huì)是基層政府執(zhí)行力很大的一個(gè)提升。
【參考文獻(xiàn)】
[1]蔣春堂.中國(guó)政府形象探索[M].中國(guó)國(guó)際廣播出版社,2001.
[2]尹爽,陳一凡.提升政府公共服務(wù)滿意度的對(duì)策研究[J].法治與社會(huì).2009.
[3]吳敬璉.建設(shè)一個(gè)公開(kāi)透明可問(wèn)責(zé)的服務(wù)型政府.領(lǐng)導(dǎo)決策信息.2003.
[4]徐家良.政府形象與戰(zhàn)略[M].杭州出版社,1996.
[5]黃新華.公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].廈門(mén)大學(xué)出版社.2010.
[6]庫(kù)珀(美).行政倫理學(xué)[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社.2010.
[7]劉建軍.領(lǐng)導(dǎo)學(xué)原理——科學(xué)與藝術(shù)[M].復(fù)旦大學(xué)出版社.2013.
[8]Jihong BEI,Zuojun WANG.Govermment Informationg Publicity in the Internet Plus Background:The Perspective of the National Governmance Modemization.Canadian Social Science.
[9]賈淑霞.淺議建平縣小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)[J].科技信息.2012.
[10]詹姆斯(美)·M·布坎南.經(jīng)濟(jì)學(xué)在政治方面的應(yīng)用[M].北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社.1972.