閆燕春

人口政策是一個國家根據(jù)本國人口增長過快或人口停止增長乃至出現(xiàn)負(fù)增長而采取的相應(yīng)的政策措施。受傳統(tǒng)思想的影響，我國人口政策的調(diào)整一直是社會關(guān)注的熱點。從20世紀(jì)50年代“人口中國是極大的好事”到70年代“只生兩個孩子”再到80年代提倡一對夫婦生育一個孩子。1982年，中共十二大報告中提出：“實行計劃生育，是中國的一項基本國策。黨的十八屆三中全會提出“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子”的政策。到現(xiàn)在放棄單獨二胎全面放開二胎，我國的人口政策一直在不斷變化的。生育水平長期過高或過低，都不利于人口與自然地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展?；趯θ丝陂L期均衡發(fā)展的客觀需要，我國的人口政策始終在不斷調(diào)整和完善。下面筆者將探討一下我國人口的現(xiàn)狀以及長期的計劃生育政策帶來的影響。

從建國至現(xiàn)在我國的人口狀況發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，1954年國家公布了第一次人口普查結(jié)果，調(diào)查顯示我國人口已經(jīng)超過6億，其中大陸人口就達(dá)到了5.8億。從表1中可得出至2014年末我國總?cè)丝谶_(dá)到136782萬人，60年間我國增長了7億多人口。

一、人口再生產(chǎn)類型快速地進(jìn)入現(xiàn)代型并長期保持低生育水平

人口再生產(chǎn)類型，是指與一定社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的人口出生率、死亡率以及自然增長率三者相結(jié)合形成的人口再生產(chǎn)的特征。從19世紀(jì)70年代以后我國的出生率快速的下降，2014年人口出生率為12.37‰，人口死亡率為7.16‰，人口自然增長率為5.21‰，根據(jù)人口再生產(chǎn)類型模式圖以及我國1954年以來人口自然變動曲線判斷（圖）， 圖1 人口再生產(chǎn)類型模式圖

中國基本上21世紀(jì)左右就進(jìn)入了現(xiàn)代型即：低出生率、低死亡率、低自然增長率。中國社會科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2015年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》認(rèn)為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”（“低生育陷阱”是奧地利人口學(xué)家沃爾夫?qū)?魯茲針對許多國家的生育率在降到更替 圖2 1954年以來人口自然變動曲線

水平之下后還繼續(xù)下滑提出的一個人口學(xué)假說。這個假說認(rèn)為，生育率一旦下降到臨界水平以后，受人口、社會、經(jīng)濟(jì)、政治各方面因素的作用，生育率會繼續(xù)持續(xù)走低，其趨勢很難逆轉(zhuǎn)，容易形成一個“低生育陷阱”。）。這種超低生育率的水平，無法完成馬克思所講的基本的人口再生產(chǎn)的任務(wù)。

二、人口老齡化突出

到2014年末，我國65歲及其以上的人口占到了10.1%。國際上通常把65歲及65歲以上人口認(rèn)定為老年人口，并將一個國家或地區(qū)老年人口比重達(dá)到7%定為老齡化的開始，等于或大于10%定為嚴(yán)重老齡化。由此可見中國的老齡化的問題已經(jīng)非常突出。從表1從可以看出，我國老年人口在2014年達(dá)到了13815萬人，絕對數(shù)量也是非常大。我國65歲及其以上的人口所占的比例從7%上升到10%用了15年的時間，而發(fā)達(dá)國家如法國用了75年，美國用了30年，可見我國老齡化的速度也是非常快的。

三、性別結(jié)構(gòu)失調(diào)

人口的性別結(jié)構(gòu)是指一定時點、一定地區(qū)男女兩性在全體人口中的比重，人口性別結(jié)構(gòu)常用性別比和性比例來表示。性別比表示每百名女性人數(shù)相對應(yīng)的男性人數(shù)。聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，出生人口性別比一般在102—107之間。我國第一次人口普查顯示，出生性別比為104.9，而根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2014年出生人口性別比例為115.88（其中以女性100人來算），據(jù)估測，從1980年左右我國實行嚴(yán)格的計劃生育政策，34年間中國大約多出3000萬男性。男女比例的失調(diào)，尤其是農(nóng)村失調(diào)程度更為厲害，將嚴(yán)重影響社會的和諧。

四、正在消失的人口紅利

所謂"人口紅利"，是指一個國家的勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比（人口撫養(yǎng)比也稱人口負(fù)擔(dān)系數(shù)，是指人口總體中非勞動年齡人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)之比）較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個國家的經(jīng)濟(jì)成高儲蓄、高投資和高增長的局面。一國人口生育率的迅速下降在造成人口老齡化加速的同時，少兒撫養(yǎng)比例迅速下降，勞動年齡人口比例上升，在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，將形成一個勞動力資源相對豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕、于經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的“黃金時期”，人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為“人口紅利”。總撫養(yǎng)比是指少兒人口（0～14歲）及老年人口（65歲及以上）之和與勞動年齡人口（15歲～64歲）之比。從圖中可以看出，我國在2010年人口負(fù)擔(dān)系數(shù)最低。過了2010年，由于老齡化速度的加快，人口撫養(yǎng)比不降反而開始上升。從2013年以后，勞動人口開始出現(xiàn)了負(fù)增長，人口老齡化加速，結(jié)束了廉價勞動力的時代，人口年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)由人口紅利轉(zhuǎn)為人口負(fù)債。

根據(jù)上面的分析，可以看出我國面臨著非常嚴(yán)峻的人口問題，這就要求我們的政策反應(yīng)性和靈敏性更強(qiáng)。面對我國的人口現(xiàn)狀，中央、國務(wù)院進(jìn)一步調(diào)整完善我國的人口政策，適時出臺全面放開二孩政策。但是由于生育觀念的改變，再加上房價居高不下，物價的上升以及教育成本的投入大等原因，部分的家庭還是選擇生育一個孩子。為了適應(yīng)新形式的人口狀況，我國在各方面也正在進(jìn)行著嘗試，比如改善養(yǎng)老環(huán)境、調(diào)整性別比例失調(diào)問題。同時為了彌補我國勞動力的數(shù)量在減少，國家還建議延遲退休。但是政策的反應(yīng)都具有滯后性，所以我國人口政策的調(diào)整還應(yīng)循序漸進(jìn)，適時地進(jìn)行。

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