（首都體育學院研究生部 北京 100191）

深化改革背景下我國三大體育系統(tǒng)耦聯(lián)的分析

□衛(wèi)星明

（首都體育學院研究生部 北京 100191）

黨的十八屆三中全會后，我黨在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨建上進行深化改革，2014年9月國務(wù)院又出臺了促進體育消費的若干意見的46號文件，各行各業(yè)都大刀闊斧進行深化改革的背景下，我國現(xiàn)有的體育體制改革迫在眉睫。本文以我國競技體育、社會體育和學校體育的現(xiàn)狀為切入點，全面考察了這三大體育系統(tǒng)存在的突出問題，同時深入挖掘三者的內(nèi)在聯(lián)系，使之相互耦聯(lián)，以期探尋我國體育改革的整體思路。

競技體育 學校體育 社會體育 耦聯(lián)

1、發(fā)展現(xiàn)狀

1.1、競技體育現(xiàn)狀

我國競技體育培養(yǎng)是以“舉國體制”為主，以“體教結(jié)合”和“社會培養(yǎng)”等模式為輔的四級“一條龍”模式，即國家、省、市、縣四級的政府部門自上而下地建立自己的體育部門，國家和省二級設(shè)立專業(yè)運動隊，市、縣二級設(shè)立業(yè)余體校，形成了各自政府出資，逐級向上輸送體育人才的模式 。目前國家培養(yǎng)的世界冠軍占據(jù)了主導地位，客觀地反映出“舉國體制”在我國的重要性。但各級政府盲目以“金牌”作為政績和唯一標準，使體校長期踐行“重訓輕文”的培養(yǎng)思路，導致運動員文化素質(zhì)低下，而缺乏文化知識，從某種程度上影響運動員發(fā)揮自身更大的運動天賦，加之運動員選拔和晉升都是極為嚴格的，且上升空間小，只有極個別運動員能代表國家出征，剩下大多數(shù)都被淘汰，而國家缺乏相關(guān)對退役運動員的保障制度，影響運動員的退役安置。

1.2、學校體育現(xiàn)狀

學校體育是在以學校教育為主的環(huán)境中，運用身體運動、衛(wèi)生保健等手段，對受教育者施加影響，促進其身心健康發(fā)展的有目的、有計劃、有組織的教育活動 。學校體育教育可以產(chǎn)生良好的社會效應，學生可帶著在學校學習的運動項目走向社會，直接或間接地產(chǎn)生社會財富。

但實際上，學校沒有利用好社會這個大資源，沒有組織好相應的校外體育活動，雖然現(xiàn)在學校也有一些相應的體育比賽，但依舊沒能突破學校走進社會。由于獨生子女問題，學生嬌生慣養(yǎng)，家長又擔心發(fā)生運動傷害；在體育課上，課程欠規(guī)范、內(nèi)容粗略簡單、走形式，競技體育的身影很難繼續(xù)出現(xiàn)在體育課上；學校體育趨于趣味化發(fā)展，這樣的結(jié)果導致體育與教育這兩個本應該緊密聯(lián)系的事物被分割開。

1.3、社會體育現(xiàn)狀

社會體育，指職工農(nóng)民和街道居民自愿參加的，以增進身心健康為主要目的，內(nèi)容豐富形式靈活的群眾體育活動 。“社會培養(yǎng)”模式是國家在體育發(fā)展綱要中提出允許社會力量培養(yǎng)優(yōu)秀運動員，這個是以市場為導向的模式 。社會體育系統(tǒng)內(nèi)的體育活動大多源自于群眾對體育的熱愛，因此處于相對松散自由的狀態(tài)。但當社會體育組織發(fā)展壯大到一定程度時，體制內(nèi)的各運動項目管理中心就會搖身一變，掛上該項目管理協(xié)會的牌子對社會體育進行管理。這樣的后果就是極大的打擊了社會體育的積極性，阻礙了體育在民間的發(fā)展。在1995年國家就出臺了《全民健身計劃綱要》和《奧運爭光計劃》，以政策保證社會體育和競技體育和諧發(fā)展并駕齊驅(qū)。但現(xiàn)如今卻是競技體育超前絕倫的輝煌發(fā)展，而社會體育停滯不前，國民整體素質(zhì)下降，特別是青少年健康狀況令人堪憂。

2、研究結(jié)果

圖1 我國體育三大系統(tǒng)環(huán)境

當前，體育三大系統(tǒng)形成三足鼎立的體育態(tài)勢，各形態(tài)按照自己的目標方向發(fā)展，各自都在強調(diào)甚至人為的放大自身的作用，人為的劃出鴻溝或砌起體育形態(tài)之間的壁壘，形成自身發(fā)展的小環(huán)境小氣候，貶低甚至拒斥其他體育形態(tài) 。如圖1所示,目前我國體育三大系統(tǒng)呈現(xiàn)出各形態(tài)內(nèi)部自下而上的單循環(huán)狀態(tài)，各系統(tǒng)之間存在行政壁壘，社會系統(tǒng)與教育系統(tǒng)、競技體育系統(tǒng)與高校僅有微弱的聯(lián)系。政府管得過寬，統(tǒng)得過死，卡得過嚴，造成各系統(tǒng)內(nèi)死氣沉沉，加之各項目管理中心或協(xié)會的領(lǐng)導層的人事任命都是由體育局直接任命，造成人員的非專業(yè)性和只對上負責的缺點，社會體育很難與競技體育建立直接關(guān)系，而體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)的背后有各自的政府主管部門，也有著各自的工作任務(wù)，因此互不干預,三大系統(tǒng)相對獨立，缺乏溝通。長此以往，惡性循環(huán)。

3、研究結(jié)論

（1）通過上述對三大體育系統(tǒng)的現(xiàn)狀分析不難看出，“舉國體制”是我國特殊時期的特殊產(chǎn)物，在特定的歷史時期內(nèi)給我們國家?guī)砹司薮蟮男б?。但是改革開放后，市場經(jīng)濟取代了計劃經(jīng)濟，“舉國體制”已經(jīng)越來越跟不上時代的潮流，三大體育系統(tǒng)各自為政，內(nèi)部循環(huán)，不與外部聯(lián)系，弊逐漸大于利，所以我們要去尋求改革創(chuàng)新；

（2）在社會體育系統(tǒng)內(nèi)，政府大包大攬，過于干涉其發(fā)展；草根組織和業(yè)余俱樂部發(fā)展緩慢，繼而無法繼續(xù)向上輸送體育人才，架空了上層職業(yè)俱樂部和聯(lián)盟的根基；

（3）政府忽視學校體育這一重要環(huán)節(jié)，忽視青少年體質(zhì)健康和運動技能的培養(yǎng)；家長、老師不重視青少年的體育鍛煉，更加重了這一現(xiàn)象。使“學校體育是我國競技體育的搖籃”成為一句空話。

4、完善建議

要想打破這種惡性循環(huán)，必須建立各體育系統(tǒng)之間的聯(lián)系，這不是簡單的“三合一”，而是通過各系統(tǒng)之間的取長補短、精誠合作來打破行政壁壘，將三大系統(tǒng)有機合理的結(jié)合起來。按管理學來講，各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，互為幫襯，由上對下負責，最后形成一條有機回路，從而形成體育的良性發(fā)展。

4.1、政府層面

第一，簡政放權(quán)、精簡機構(gòu)。政府應適當裁撤體育部門當中的冗官、冗員，將自己的財政透明化，讓社會大眾去一同監(jiān)督，同時把管理的權(quán)力放下去，改變高度集中的政企不分、政府直接管理體育的狀況，增強體育在市場中的活力，擴大體育協(xié)會、俱樂部或者體育企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)利。李克強總理講到，“把錯裝在政府身上的手換成市場的手。這是削權(quán)，是自我革命，會很痛，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望”。下放權(quán)力的確很痛，但這可以提升政府的公信力、執(zhí)政能力和權(quán)威性，能夠更好地為人民服務(wù)。國務(wù)院，6號文件指出要取消商業(yè)性和群眾性商業(yè)賽事審批，這就表明政府已經(jīng)開始下放權(quán)利，這也是體育走向市場的一個信號或者導向。

第二，規(guī)范部門內(nèi)部的人事任免制度。長期以來，各體育項目內(nèi)部的人事調(diào)配及選任都由政府部門全權(quán)負責，而統(tǒng)領(lǐng)整個體育系統(tǒng)的政府部門往往并不了解某一具體項目的實際情況，導致人員的配置與實際需求并不一致。因而，筆者認為，應重新規(guī)范人事任免制度，限制政府向各個項目管理中心或項目協(xié)會指派領(lǐng)導官員的權(quán)力，由本項目內(nèi)的專業(yè)人士通過民主方式選舉自己的領(lǐng)導，政府體育部門僅僅起到一個監(jiān)督的作用，真正讓這些項目管理中心或項目協(xié)會實體化、民間化。部門領(lǐng)導還應破除“官本位”思想、淡化“金牌效應”，真正把心放在對下負責和提高大眾體育水平上。

4.2、社會層面

草根組織和俱樂部都是扎根于社會基層，自下而上發(fā)展起來的非政府性、非盈利性體育組織。這些組織具有地域廣、群眾基礎(chǔ)深等特性。在社會體育系統(tǒng)中，草根組織是最基礎(chǔ)的，是某一運動項目中少數(shù)個人或者小集體單純?yōu)榱藠蕵坊蛳矏郾具\動項目而聚集在一起的微小組織，但它卻是整個社會體育系統(tǒng)的根本。

若干個同類本地草根組織集合在一起形成了業(yè)余省市級俱樂部，隨著技術(shù)水平的增長和規(guī)模的擴大，加深同別的地區(qū)業(yè)余俱樂部的聯(lián)系形成了職業(yè)俱樂部，再由若干個不同地區(qū)職業(yè)俱樂部壯大發(fā)展成為該項目的賽事聯(lián)盟。至此，通過舉辦賽事等行為去盈利，這樣培養(yǎng)出來的運動員也可選送國家隊。再由俱樂部或聯(lián)盟集合起來形成該項目的體育協(xié)會，以各級俱樂部為基本點，各級體育協(xié)會為連接線，織成一張完整的體育系統(tǒng)網(wǎng)，這樣自下而上形成的體育協(xié)會可以更好地發(fā)展他們的基礎(chǔ)也就是草根組織，長此以往，形成了一種環(huán)環(huán)相扣的良性循環(huán)。

4.3、學校層面

學校體育有其特殊性，學校體育不僅僅是體育事業(yè)的重要組成部分，同時也是教育和競技體育的重要組成部分，所以學校體育在三者之間發(fā)揮著特殊的作用。要做好體教有機結(jié)合，加強教育部門和體育部門之間的聯(lián)系，打破行政壁壘。教育部門應該結(jié)合實際提出切實可行的學校體育指導思想，要有階段，有目標，以增強學生的身體素質(zhì)，發(fā)展學生競技體育的能力為主；建立健全學校體育管理體制，切實將國家的指導思想落實到實處，切不可上有政策，下有對策；針對我國的東西部之間、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟條件地域差異，國家要做出科學的調(diào)理，保證學生的體育課時、師資力量和相應的基礎(chǔ)體育器材；要將競技體育的培養(yǎng)“學?；薄皩W院化”，讓學校成為名副其實的世界冠軍培養(yǎng)基地。

學校應當通過教育對學生宣傳體育理論知識，使之深入學生內(nèi)心，同時學?？蓪ι鐣w育加以理論指導，而經(jīng)過社會實踐后再反饋給學校，使改進其教學理論，從而更好地指導社會體育。學生也是體育人口，他們在學校中獲得的體育技能、興趣等將對其成年之后的體育行為產(chǎn)生重要影響，這也促進我國體育可持續(xù)發(fā)展。學校體育主要是在校園內(nèi)進行的，但這已經(jīng)遠遠落后于時代潮流，必須要把學生推向社會體育這個大環(huán)境中去，通過校外業(yè)余俱樂部實現(xiàn)學校體育和社會體育的接軌。我國把學校體育喻為競技體育的搖籃，說明我國的學校體育擔負著為國家輸送人才的任務(wù)，體育人才要從小發(fā)現(xiàn)，從小培養(yǎng)，要以奧運健兒為榜樣，培養(yǎng)競技體育后備人才，這對我國的競技體育的發(fā)展具有關(guān)鍵性影響。

[1]2001年全國體育發(fā)展戰(zhàn)略研討會文集李志堅同志在2001年全國體育局長會議上的總皆講話[C].國家體育政策法規(guī)司編,2001,7.

[2]劉鵬.2014年總局系統(tǒng)全民健身工作會議上的講話http://ww w.sport.gov.

[3]盧元鎮(zhèn).體育社會學[M].北京:高等教育出版社,2003(4).

[4]李琴,蘇利群.基于體育三大領(lǐng)域發(fā)展態(tài)勢探討中國體育發(fā)展趨勢[J].廣州體育學院學報,2014,06.

[5]陳晴,但艷芳,宋廣成.體育三大形態(tài)的認知隔膜與協(xié)同發(fā)展研究[J].武漢體育學院學報,2014,05.

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