廖菊

摘要：伴隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我國的公路事業(yè)也取得了長足的進步，當前公路事業(yè)的發(fā)展已轉(zhuǎn)變?yōu)楣啡瞬抨犖榈慕ㄔO(shè)與發(fā)展，呈現(xiàn)出一片大力引進公路人才，培養(yǎng)人才適應(yīng)更高要求的局勢。因此，現(xiàn)代化的公路事業(yè)的建設(shè)更要以發(fā)展人才為重要目標，積極應(yīng)用戰(zhàn)略化發(fā)展眼光，科學(xué)合理的建設(shè)措施，保障人才價值的發(fā)揮，最終實現(xiàn)公路事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公路部門；人才隊伍；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展措施

公路是社會生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展的重要鏈接和基礎(chǔ)的設(shè)施，在當前的經(jīng)濟飛速發(fā)展背景下作用日益突出，但隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，公路部門的任務(wù)與要求也將面臨了更大的挑戰(zhàn)，原有的儲備人才無法適應(yīng)新形勢發(fā)展需求。因此，當下公路部門必須強化人才隊伍的建設(shè)工作，大力發(fā)展并造就一批高素質(zhì)勞動人才，為公路事業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、我國當前公路人才隊伍的現(xiàn)狀分析

當前我國各地區(qū)的公路局主要承載著公路建設(shè)、公路養(yǎng)護、路政執(zhí)法等管理工作，本文以某市公路局為例，以點及面的分析我國當前一些公路部門人才培養(yǎng)現(xiàn)狀。如某市公路局承擔全市公路的里程達到2300km，根據(jù)交通部每公里管養(yǎng)人員的相關(guān)規(guī)定，目前編制人員達到2100人左右，而從業(yè)人員僅為900多人，這個數(shù)據(jù)占據(jù)編制人員的42.8%。從人員的結(jié)構(gòu)上看，實際的管理人員不到60人，年齡超過45歲的有40人，有250名左右的專業(yè)技術(shù)人員，年齡超過45歲的有近80人，其余大多為工勤人員，年齡結(jié)構(gòu)偏大。在該局中，研究生僅為9人，本科生190人，高級職稱人員55人，技師20人。從這些數(shù)據(jù)看出，該公路局的人才隊伍總量較低，而人才結(jié)構(gòu)存不合理，在高層次與高技能的人才中明顯比例過少，而一線的公路養(yǎng)護人員呈現(xiàn)出嚴重的老齡化趨勢，這個問題如果持續(xù)會引起后備人才不足、銜接不暢等問題。盡管這只是某市公路局的調(diào)查數(shù)據(jù)，但卻反映了我國大部分地區(qū)公路局人才隊伍的現(xiàn)狀。

二、我國當前公路人才隊伍現(xiàn)狀的原因分析

（一）公路人才的引進與流失比例嚴重失調(diào)

這些年以來，伴隨著科技的不斷發(fā)展，我國在公路、鐵路等基礎(chǔ)的交通設(shè)施建設(shè)大大改善，需求也與日俱增，急需一批具有牢固專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的人才。我國公路部門內(nèi)部機構(gòu)已發(fā)展應(yīng)用了幾十年，培養(yǎng)了一批在技術(shù)、管理能力以及經(jīng)驗上都相對專業(yè)的人才隊伍，為公路的建設(shè)及養(yǎng)護工作提供了人才支持。為了對我國高新區(qū)域的新興公路進行更大范圍的建設(shè)與覆蓋，當前很多地區(qū)部門均以優(yōu)厚的待遇吸引公路人才調(diào)往，于是普通的公路部門失去骨干力量。而在所開通的各種招聘渠道等方面的技術(shù)人才引進中，由于公路行業(yè)競爭力的缺失，導(dǎo)致一些潛質(zhì)人才在經(jīng)過磨礪后選擇了其他的工作形式，于是人才進出的嚴重失衡導(dǎo)致當前公路人才隊伍出現(xiàn)了較大的斷層。

（二）公路部門人才隊伍建設(shè)與事業(yè)單位體制改建不適應(yīng)

從2005年開始，我國事業(yè)單位的改制就與人才隊伍的建設(shè)相聯(lián)系，為了更好地適應(yīng)市場化發(fā)展，很多地區(qū)公路部門都主張做好事企分開，人才分離的過渡性工作，如工勤人員已暫停招聘等。但在十年的過渡中，公路部門人才隊伍正式的建設(shè)工作依舊沒能與事業(yè)單位體制改革相適應(yīng)，并且由于當前的人才隊伍建設(shè)在養(yǎng)護人員方面的補給嚴重不足，整體人才隊伍的老齡化問題更加突出，養(yǎng)護人員總體的文化水平不高，因此要實現(xiàn)組建高水平多技能人才隊伍存在很大的困難。

（三）公路行業(yè)之間的競爭缺乏市場優(yōu)勢而阻礙發(fā)展

公路行業(yè)之間的競爭性缺乏，首先表現(xiàn)為市場競爭力缺乏下的人才待遇較差，就2016年某市的事業(yè)單位人員工資數(shù)據(jù)顯示，從人員轉(zhuǎn)正后的工資來看，本科生工作人員收入剛過3000元，研究生文憑則為3700左右，工齡超過10年的中級職稱人員收入也僅為3800元，這些數(shù)據(jù)與同時期如高鐵、機場等部門人員的工資待遇相比相差較大。而且公路部門尤其是一些山區(qū)的公路部門在養(yǎng)護資金的調(diào)撥上本身存在不足的情況，待遇提供的壓力更大，也無法在內(nèi)部通過各種激勵機制的建立提供補助，這就為人才的挽留構(gòu)成了威脅。其次，公路行業(yè)的人員發(fā)展平臺也缺乏競爭力。很多公路行業(yè)人員的主要任務(wù)是針對已建公路進行修理與養(yǎng)護，接觸大型公路工程的機會不多，很難從專業(yè)技能的角度施展能力，而我國當前有很多公路的建設(shè)要求的規(guī)格都不高，修建過程中的交流換崗較為頻繁，無法為有能力有抱負的人才提供更寬廣的施展空間。

（四）沒有合理科學(xué)的人才管理機制加以規(guī)范

比如行業(yè)中的人才培養(yǎng)工作需要時間與經(jīng)費，而當前我國公路人才資源緊缺的問題突出而急迫，也就擠壓了人才上崗后的學(xué)習(xí)時間。另外，人才的選入機制與評價機制都不夠完善，嚴重阻礙了公路部門人才隊伍的管理與發(fā)展。

三、公路部門人才開發(fā)與培養(yǎng)的重要意義

（一）滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求

在經(jīng)濟全球化的發(fā)展進程中，當前世界范圍內(nèi)的市場及行業(yè)競爭越來越激烈，要實現(xiàn)競爭力的全面提高，必須強化勞動人員的技能水平。在公路行業(yè)當中，過去傳統(tǒng)的養(yǎng)護方式必須摒棄，才能符合現(xiàn)代化公路養(yǎng)護的需要。另外，產(chǎn)業(yè)的升級與進步，也要求公路行業(yè)的規(guī)?；c國際化發(fā)展，在推動其發(fā)展的同時，必然需要一批批質(zhì)量優(yōu)異的管理養(yǎng)護人才，確保隊伍的結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)異、數(shù)量充足，才能為公路事業(yè)的發(fā)展提供人力與智力上的支持。

（二）提高經(jīng)濟效益增長的需要

公路是我國國民經(jīng)濟得以發(fā)展的基礎(chǔ)，對經(jīng)濟的發(fā)展及人們生活水平的提高都發(fā)揮了重要的作用，而公路行業(yè)的整體性發(fā)展關(guān)鍵在于人才的發(fā)展，當前的公路行業(yè)人才要求已經(jīng)從過去的標準型過渡為復(fù)合型，而體制的逐漸改革也對人才素質(zhì)與能力提出更高的要求，因此，強調(diào)公路部門人才隊伍建設(shè)的緊迫性與效率，才能為公路行業(yè)經(jīng)濟效益的增長發(fā)揮人才作用。

四、公路部門人才隊伍建設(shè)的對策與措施分析

（一）積極優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，拓寬渠道，吸引人才

公路部門人才隊伍的建設(shè)工作要求遵守事業(yè)單位人員招聘的相關(guān)程序，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，拓寬招聘方式。首先，要積極引進人才，爭取獲得當?shù)卣耸虏块T的大力支持，加大人才招聘的質(zhì)量與數(shù)量。其次，強化對技能型人才的應(yīng)用，要從各基層公路局中培養(yǎng)各種技能型的人才，既保證充足的鍛煉機會，不至于造成人才承接工作的斷層，又能實現(xiàn)培養(yǎng)人才專業(yè)性的目標。

（二）以人才培養(yǎng)的高層次、高技能、高素質(zhì)為目標

公路部門人才的培養(yǎng)要緊密結(jié)合實際，注重實效，綜合培訓(xùn)，以學(xué)歷教育為基礎(chǔ)，積極進行再教育，拓寬崗位培訓(xùn)平臺，提高培訓(xùn)工作的組織協(xié)調(diào)水平，積極應(yīng)用現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平，強化培訓(xùn)重點，確保公路部門人才上崗后盡早轉(zhuǎn)變角色，全面了解公路行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及能力需求，逐漸成為公路部門優(yōu)秀的管理人才。在技術(shù)方面，要積極引進走出去、請進來的人才隊伍建設(shè)方法，為人才技能的提高開展更多新技術(shù)的培訓(xùn)，并邀請專家入局展開講學(xué)，參與各種項目交流考察學(xué)習(xí)，拓寬交流與學(xué)習(xí)渠道，增強與相關(guān)單位之間的合作，讓公路人才有更多的渠道和機會學(xué)習(xí)技術(shù)與能力，實現(xiàn)崗位成才的目標。

（三）建立健全人才培養(yǎng)、聚集與發(fā)展的引導(dǎo)機制

首先，公路部門要建立健全公路干部選拔和人才引進的工作制度，強化任用與交流力度，為人才的引入提供公平公正的競爭平臺與機會，選拔高素質(zhì)人才入伍，推動公路部門干部隊伍走向知識化與年輕化的發(fā)展趨勢，對人才的崗位提升也需要一套健全的干部推薦機制做保障。其次，要健全公路人才的聘用制度，爭取在當下事業(yè)單位人事制度改革的浪潮中，推動公路部門的崗位人才選拔，建立能夠準確展現(xiàn)公路人員管理水平、業(yè)務(wù)水平、業(yè)績能力等級別，設(shè)置符合公路人員能力與水平的崗位，擇優(yōu)聘用。同時，在不同地區(qū)系統(tǒng)所屬范圍中的各個公路部門內(nèi)部應(yīng)加快激勵體制的確立，為公路行業(yè)工作人員增強工作動力并予以更好的工作環(huán)境。最后要健全崗位責任制以及人才的考評制度，真正做到以人才的能力也業(yè)績?yōu)闃藴?，考察人才在知識、技能、品德、作風(fēng)等多方面的表現(xiàn)元素，全方位展現(xiàn)考察的多元化特點，豐富考察形式，以自評、互評、組織評定等方式考察人才是否符合崗位要求，針對無法滿足崗位要求的人員必須遵守淘汰制度，力求在公路部門內(nèi)部形成一種良性競爭的工作氛圍。

五、結(jié)束語

綜上所述，公路部門人才隊伍的培養(yǎng)是一項長期且繁重的工作，在新的歷史形勢下，各地區(qū)公路部門要想在激烈的市場競爭中凸顯實力，必須兼顧人才培養(yǎng)和行業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌性，找到科學(xué)合理的人才培養(yǎng)和發(fā)展渠道，為公路部門及公路行業(yè)的發(fā)展引進更多優(yōu)秀的年輕人才，積極開創(chuàng)公路工作發(fā)展的新局面，最終以公路事業(yè)的壯大發(fā)展推動我國經(jīng)濟的持續(xù)增長。