孫曉飛　張蕊

摘要：改革開放以來，河北省經(jīng)濟增長速度較快，而就業(yè)增長卻很緩慢；經(jīng)濟增長和就業(yè)增長的非一致性的矛盾凸顯。文章以河北省經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)現(xiàn)狀為切入點，運用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，對河北省經(jīng)濟增長和就業(yè)增長的關系進行實證分析，深入剖析了建立經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的聯(lián)動機制的重點、難點，并就如何構(gòu)建河北省經(jīng)濟增長和就業(yè)增長的聯(lián)動機制提出合理的政策建議：確立“穩(wěn)增長、保就業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟同步增長；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，擴大就業(yè)水平；提升城鎮(zhèn)化水平，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

關鍵詞：經(jīng)濟增長；就業(yè)增長；聯(lián)動機制；政策建議

經(jīng)濟增長與充分就業(yè)都是宏觀經(jīng)濟發(fā)展所追求的目標，歷史表明，經(jīng)濟增長與就業(yè)增長一般是正相關的，兩者的正相關關系的解釋即著名的“奧肯定理”；經(jīng)濟增長能夠拉動就業(yè)增長，就業(yè)的增長是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的不竭動力，兩者應當相輔相成，即經(jīng)濟增長和就業(yè)增長實現(xiàn)良性聯(lián)動。當前正處于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略升級為國家戰(zhàn)略的關鍵時期，如何推動河北省經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，擴大就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)擴大的良性互動至關重要。

一、河北省經(jīng)濟增長與就業(yè)增長關系的實證分析

（一）河北省經(jīng)濟增長與就業(yè)增長關系的總體分析

文章從總量指標和相對指標兩個角度對河北省經(jīng)濟增長與就業(yè)增長之間的關系進行總體性描述。

改革開放以來，河北省經(jīng)濟持續(xù)高速增長，1978年河北省生產(chǎn)總值僅為183.06億元，2015年增加到29 806.10億元，比1978年增長了161倍，地區(qū)生產(chǎn)總值年平均實際增長率為5.42%；1985-2014年間，河北省就業(yè)人數(shù)年平均增長率僅為1.67%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率卻由1986年的0.5%上升為2014年的3.95%。多年來河北省經(jīng)濟增長一直保持較高的增長速度，但并沒有帶來就業(yè)人數(shù)的相應增長，因此，構(gòu)建經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的聯(lián)動機制具有深遠的現(xiàn)實意義。

從整體上來看，經(jīng)濟增長的變化趨勢與就業(yè)增長的變化趨勢并不完全同步，1986-2014年河北省的經(jīng)濟增長率一直保持比較高的水平，縱觀GDP增長率和就業(yè)增長率，低就業(yè)增長率與高經(jīng)濟增長率之間存在巨大反差。就業(yè)增長率遠低于經(jīng)濟增長率，GDP增長速度與就業(yè)增長速度不僅不同，并且在個別年份的變化方向也不一致。（見圖2）

（二）河北省經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性系數(shù)分析

我們可以用就業(yè)彈性系數(shù)來分析經(jīng)濟增長和就業(yè)增長之間的關系。一般說來，就業(yè)彈性系數(shù)越大，經(jīng)濟增長對就業(yè)增長的帶動作用就越大，經(jīng)濟增長拉動就業(yè)增長的效果就越明顯，經(jīng)濟增長吸納就業(yè)的能力就越強。圖3表明1985-2014年河北省就業(yè)彈性運動的軌跡，圖3就業(yè)彈性的變動過程顯示，河北省的就業(yè)彈性呈現(xiàn)出以下特點：1.就業(yè)彈陛在1990年以前大部分年份保持較高水平，1985-1990年平均就業(yè)彈性為0.185；Z1991-1999年的就業(yè)彈性總體下降明顯，并保持穩(wěn)定的狀態(tài)，經(jīng)歷了1999-2000年的快速下降和快速上升；3.2001-2008年就業(yè)彈性維持在0.078的平均水平；4.2008年以后，就業(yè)彈性波動較大。

二、河北省構(gòu)建經(jīng)濟增長與就業(yè)增長聯(lián)動機制的重點和難點

當前正處于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略升級為國家戰(zhàn)略的關鍵時期，構(gòu)建河北省經(jīng)濟增長和就業(yè)增長的聯(lián)動機制，努力去探索經(jīng)濟增長與就業(yè)增長良性互動具有重要的理論和現(xiàn)實意義。但我們更應該注意，在實現(xiàn)經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的聯(lián)動機制的過程中，要把握好構(gòu)建聯(lián)動機制的重點和難點。

（一）片面強調(diào)經(jīng)濟增長的重要性，導致經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)增長的不一致

改革開放以來，在河北省的經(jīng)濟增長中具有舉足輕重作用的因素是投資，經(jīng)濟增長是投資拉動型的增長模式。統(tǒng)計資料顯示，河北省全社會固定資產(chǎn)投資1980年為37.16億元，2014年為26 671.92億元，2014年為1980年的700多倍，投資增長迅速。但固定資產(chǎn)投資的大幅增加并沒有帶動就業(yè)的大規(guī)模增長，每萬元固定資產(chǎn)投資對應的就業(yè)人數(shù)不但沒有增加反而下降了，從1985年的23：02人下降到2014年的0.16人。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)存在很大的非一致性

從工業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，目前比較先進的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平是第一、二、三產(chǎn)業(yè)的平均構(gòu)成約為4%、32%、64%。由圖4河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)可以看出，1978-2014年，在河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重最高，占整個GDP的50約%左右，第一、第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的平均比重分別為20.7%和30.5%，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級，其中第一產(chǎn)業(yè)所占比重下降，第三產(chǎn)業(yè)所占的比重逐漸上升，但與比較先進的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比較，河北省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的發(fā)展還不充分，與先進的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在很大的差距。

由圖5可以看出，1985-2014年河北省的勞動力逐漸由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第—產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比重下降，由62.7%下降到33.2%，而第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重逐漸上升，分別由21.8%和15.4%上升至2014年的34.2%和32.5%。河北省就業(yè)結(jié)構(gòu)分布狀況表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降，而第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重上升。

綜合分析河北省三次產(chǎn)業(yè)的GDP構(gòu)成與就業(yè)構(gòu)成的變化情況，可以發(fā)現(xiàn)兩者之間存在很大偏差。第一，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，伴隨著產(chǎn)值比重的下降，第一產(chǎn)業(yè)在吸納就業(yè)人員方面呈現(xiàn)出明顯劣勢，但其就業(yè)在全部就業(yè)中所占的比重仍然高達33%，產(chǎn)值在全部GDP中所占的比重是11.7%，二者的差距很大；第二，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部重工業(yè)化嚴重，經(jīng)濟增長方式粗放；第二產(chǎn)業(yè)在全部GDP中所占比重將近50%，然而資料顯示，其吸收勞動力的能力還有待進一步提高，2014年其在三次產(chǎn)業(yè)全部就業(yè)中的貢獻率僅有三分之一；第三，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在全部GDP中所占的比重為37.3%，同時其吸納了全部就業(yè)的32.5%，由此表明，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重與產(chǎn)值比重基本同步增長。但第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于滯后狀態(tài)，發(fā)展落后。所以需調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展最能吸納就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)。

（三）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)化進程滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平

改革開放以來，河北省城鎮(zhèn)化取得了較快的發(fā)展，但在總體上滯后于城市發(fā)展與工業(yè)化發(fā)展水平，城鎮(zhèn)化水平與沿海發(fā)達地區(qū)相比仍然比較低，與經(jīng)濟發(fā)展水平不協(xié)調(diào)，限制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而直接或間接地束縛了吸納勞動力就業(yè)能力的提高；進一步影響了農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的擴大和就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)相比過多直接導致了相對勞動生產(chǎn)率較低，相對勞動生產(chǎn)率不斷下降表明農(nóng)村仍存在著過剩的農(nóng)業(yè)勞動人口未轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化是一個漫長的、艱難的過程，不能一蹴而就，但它是最終解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題的支撐點和有力保障。

三、實現(xiàn)河北省經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的良性互動的對策建議

河北省是一個人口大省，豐富的勞動力資源是發(fā)展經(jīng)濟的主要優(yōu)勢之一，要更好的利用好這個優(yōu)勢，努力擴大就業(yè)；就業(yè)問題是關系國計民生的重要問題，不僅影響人們的生活水平以及社會和諧，而且也是經(jīng)濟均衡增長的必要前提，構(gòu)建經(jīng)濟增長與就業(yè)增長聯(lián)動機制，以實現(xiàn)在經(jīng)濟增長的同時帶動就業(yè)以及在就業(yè)增長的同時促進經(jīng)濟增長，從而實現(xiàn)二者的良性互動，提出如下對策建議。

（一）確立“穩(wěn)增長、保就業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟同步增長

經(jīng)濟增長模式直接關系到就業(yè)的增長，所以要想擴大和促進就業(yè)就要培育更新更好的經(jīng)濟增長點，在經(jīng)濟發(fā)展的帶動下提高就業(yè)水平，逐步確立有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟增長模式。河北省人口基數(shù)大，勞動力資源豐富，且勞動力增長處在高峰期，在‘目前的就業(yè)高峰期，要減少失業(yè)和擴大就業(yè)就必須保持國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定增長；同時，就業(yè)關乎民生，當前就業(yè)形勢嚴峻，所以不能一味追求經(jīng)濟增長而忽視就業(yè)增長，要切實把就業(yè)工作與經(jīng)濟建設聯(lián)系起來共同發(fā)展。政府也要支持就業(yè)工作，進一步深化經(jīng)濟體制改革，更多地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更多地依靠市場發(fā)現(xiàn)和培育經(jīng)濟新增長點。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，擴大就業(yè)水平

為改變河北省就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，堅持在發(fā)展中解決就業(yè)的原則，逐步確立有利于擴大就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，加快第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，提高第一產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化水平，努力提高農(nóng)村勞動者的素質(zhì)，增加農(nóng)村人口的就業(yè)機會和拓寬就業(yè)范圍，依托京津冀協(xié)同發(fā)展的契機，根據(jù)自身資源和環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，注重延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增強農(nóng)業(yè)勞動力的內(nèi)部吸收能力；其次，在發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的過程中，一方面要注重提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為擴大就業(yè)的主要途徑，充分發(fā)揮河北省勞動力資源優(yōu)勢，促進充分就業(yè)；另一方面，還要注重發(fā)揮制造業(yè)方面的比較優(yōu)勢，增強產(chǎn)業(yè)的競爭力；注重鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位。最后，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快勞動力向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，保持第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重和就業(yè)比重的同步上升，改變第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平的落后狀態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化，提高第三產(chǎn)業(yè)的勞動吸納能力。

（三）提升城鎮(zhèn)化水平，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，兩者都是為了拉動農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展不能以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益為代價，一方面，要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是要深化農(nóng)村土地制度改革，嚴格保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權利，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵和引導農(nóng)民建立新型農(nóng)村經(jīng)營組織，發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等多種形式的經(jīng)營模式。另一方面，提升城鎮(zhèn)化水平，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展水平協(xié)調(diào)發(fā)展的局面?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了充足的農(nóng)產(chǎn)品供應，同時，大量的農(nóng)村剩余勞動力的存在，政府需要提升中小城鎮(zhèn)發(fā)展水平，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，推動本地特色產(chǎn)業(yè)、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。

[責任編輯：蘭欣卉]