王薇

[摘要]近年來，投資一直是推動我國經(jīng)濟增長的主要動力，但是受市場機制不健全、投資機制不完善等因素的影響，目前我國投資結構嚴重失衡，主要表現(xiàn)為：投資主體結構失衡、投資產(chǎn)業(yè)結構失衡和投資區(qū)域結構失衡。為了促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，當前我國宏觀調(diào)控應該把投資結構調(diào)整優(yōu)化作為重要內(nèi)容，完善投資機制，突出市場導向，實現(xiàn)投資結構的合理化。

[關鍵詞]投資結構失衡；產(chǎn)業(yè)結構；宏觀調(diào)控；合理化

[DOI]1013939/jcnkizgsc201650212

1引言

促進經(jīng)濟增長的因素主要有三個：投資、消費及出口。目前我國消費市場低迷，同時受2008年國際金融危機的影響，我國出口量也在不斷下降，因此，投資成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力。一般來說，投資結構的合理化對于形成合理的產(chǎn)業(yè)結構有著重大影響，產(chǎn)業(yè)結構合理才能使通過投資提供的社會供給更有效地滿足社會需求。因此，只有確定合理的投資結構，投資環(huán)境才能得到進一步改善，經(jīng)濟結構得以優(yōu)化，進而促進我國經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展。

但是受不同因素的影響，目前我國投資結構失衡問題愈加突出。要解決這個問題就要先找出我國目前投資結構失衡的具體表現(xiàn)及其成因，只有這樣才可以從各個方面進行調(diào)整，使投資結構趨于合理。

2我國目前投資結構失衡的具體表現(xiàn)

21投資主體結構不均衡

近年來，我國民間投資力度不斷加大，投資活力不斷增強，但是對比國有及其他投資而言，仍然處于落后狀態(tài)。而且從投資總量上來看，民間投資所占比重仍然小于國有及其他投資。因此，目前國有投資仍然是拉動投資增長的主要動力，而民間投資，增幅較小，依然有很大的發(fā)展空間。

22投資產(chǎn)業(yè)結構不均衡

目前，我國的投資產(chǎn)業(yè)結構不均衡問題較為突出。主要表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)在投資總量中的比例持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)投資熱度依然未減，第三產(chǎn)業(yè)的投資熱度雖有所上升但比重較低。我國目前正處于工業(yè)化進程階段，雖然政府一直強調(diào)重視第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)，但是由于基礎薄弱、風險大，投入仍然不足。第三產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模繼續(xù)擴大，但增長相對緩慢。相比之下，第二產(chǎn)業(yè)近年來增長速度依然未減，很多傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)能過剩比較嚴重。

23投資區(qū)域結構不均衡

目前，我國投資區(qū)域結構失衡雖然較之前有所好轉(zhuǎn)，但仍然存在很多問題。改革開放以來，我國東部沿海地區(qū)得到優(yōu)先發(fā)展，雖然快速拉動了東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，但是東、西部地區(qū)差距日益增大。近年來，國家陸續(xù)實施了西部大開發(fā)、中部崛起等一系列促進中西部地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略，投資重心也向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。中部和西部地區(qū)的投資增速逐漸超過東部地區(qū)，但是從投資總量上來看，東部地區(qū)仍然高于中、西部地區(qū)，區(qū)域差距依然顯著。

3我國目前投資結構失衡的成因

31投資體制不完善

從投資體制角度來看，中國近年來的過度投資和政府的行為有一定關系。政府主導投資的特征較為突顯，盡管近年來開始強調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變，但目前為止還沒有得到落實。政府投資和國有企業(yè)的投資在總投資中占了相當大的比重，而且政府投資常常在投資的擴張中起主導作用。特別是當采取寬松的貨幣政策和積極的財政政策，靠刺激投資拉動經(jīng)濟的時候，這一點表現(xiàn)得非常明顯。同時，政府的激勵機制也需要改變，改變政府的行為方式，使政府在經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展中扮演一個更均衡的、更有效的角色。

32市場機制作用發(fā)揮不充分

目前我國市場機制不夠完善，具體表現(xiàn)為：市場體系不健全及市場規(guī)則不健全。我國市場經(jīng)濟中存在著大量的混亂和無序現(xiàn)象，最重要的原因就是我國的市場規(guī)則不完備，市場準入不夠完善。在規(guī)則體系不健全的情況下市場機制作用發(fā)揮不充分，市場是扭曲的，效率低的投資得不到淘汰，占用著社會資源，投資結構也難以優(yōu)化和合理。

4針對投資結構失衡的相關應對措施

為了保持國民經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展，提升其內(nèi)生動力，必須對我國目前失衡的投資結構進行調(diào)整，使其合理化。本文認為，可以從以下兩個方面入手。

41推進投資體制改革，突出市場導向

深化投資體制改革，調(diào)整投資結構，需要市場和政府共同發(fā)揮作用，突出市場導向。只有讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府功能，才能逐步實現(xiàn)我國投資結構優(yōu)化。畢竟在市場經(jīng)濟中，政府的職能主要是為各個主體提供服務，并為其創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。在實際改革的過程中，要著重關注審批制的改革，增強其透明度。在審批管理時，不僅要體現(xiàn)改革的指導思想，更要切實符合各區(qū)域和各產(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展情況。與此同時，要強化責任制的概念，遵循誰審批誰負責的原則，把責任落實到個人。

42充分利用國家宏觀調(diào)控手段

第一，調(diào)整積極財政政策的重點。主要包括以下兩點：一是調(diào)減國債規(guī)模。近年來我國的國債發(fā)行規(guī)模一直處于較高狀態(tài)，雖然在一定程度上引導了投資，但較高的債務水平，導致財政風險不斷增加。因此，今后要逐漸降低國債發(fā)行規(guī)模，控制發(fā)行數(shù)量，拓寬籌集資金的渠道，如此才能擺脫經(jīng)濟發(fā)展對國債資金的過度依賴。二是調(diào)整國債投資的結構。從投資主體的角度來看，今后除了應減少不必要的國有投資，還要適當加大對民間投資的支持力度；從產(chǎn)業(yè)結構上來看，應該增加對基礎設施、教育等公共基礎方面以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)等的投資；在區(qū)域結構方面，應該加大對中西部地區(qū)的投資力度，實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。

第二，減免稅收。近年來，我國一直實行擴大支出的積極財政政策。在擴大支出的同時，稅收征管也更加嚴格，除去債務支出，我國財政收入的增長速度高于財政支出。這些政策的實施，損害了企業(yè)的部分利益，間接抑制了民間投資規(guī)模的擴大。對付通貨緊縮，通過適當減免稅收，可以增加企業(yè)的投資信心，提高居民的消費能力。尤其是對于國家鼓勵的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)保等給予適當?shù)亩愂盏挚奂皽p免支持。

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