白云

摘 要：2014年10月20日至24日中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會勝利召開。此次會議首次對依法治國以專題討論的形式開展，并就全面推進(jìn)依法治國做出重要部署，著重提出法治是治國理政的基本方式，是社會不斷走向文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。司法行政機(jī)關(guān)肩負(fù)著推動地方法治建設(shè)、普法依法治理、法制宣傳教育等重要職能，只有深入領(lǐng)悟依法治國的精髓，精確把握中國法治建設(shè)之路的新職責(zé)、新任務(wù)、新需求，才能確保司法行政機(jī)關(guān)在法治建設(shè)的征途中面臨新形勢、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇時攻堅克難、履職盡責(zé)、把握根本、踏實工作，在促進(jìn)社會法治建設(shè)中發(fā)揮其職能作用。

關(guān)鍵詞：司法行政機(jī)關(guān)；法治建設(shè)；司法行政工作

中圖分類號： D916.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）32-0186-02

一、以貫徹依法治國理念為契機(jī)，推動司法行政服務(wù)基層、服務(wù)大局

黨的十八大對黨和國家各項事業(yè)做出了全新部署，為司法行政工作進(jìn)一步指明了發(fā)展方向，提出了更高的要求。黑龍江是位于我國最北、最東，緯度最高，經(jīng)度最東的省份，毗鄰俄羅斯，西部緊挨內(nèi)蒙古自治區(qū)，南部與吉林省相連接，有著獨特的地理位置和豐富的物產(chǎn)資源。黑龍江省司法行政機(jī)關(guān)必須充分發(fā)揮其職能優(yōu)勢，為助力建設(shè)和諧富裕的新龍江保駕護(hù)航，提供最為優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)與保障。

建設(shè)法治龍江是建設(shè)中國特色社會主義國家的內(nèi)在要求，全面依法治國的重大戰(zhàn)略舉措對于鼓舞和動員龍江各級司法行政機(jī)關(guān)開創(chuàng)司法行政服務(wù)大局的新局面具有重大意義。要以學(xué)習(xí)黨的十八大精神為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹依法治國理念為契機(jī)，堅定做好新形態(tài)下司法行政工作的信心、恒心和決心；以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、營造和諧環(huán)境為目標(biāo)，更好發(fā)揮法律服務(wù)、溝通、宣傳及保障等作用。司法行政服務(wù)要從基礎(chǔ)做起，深入開展法律進(jìn)村進(jìn)戶活動，定期組織相關(guān)法律服務(wù)工作者進(jìn)入基層，走訪群眾，答疑解難；加強(qiáng)創(chuàng)新，注重打造亮點，開展遠(yuǎn)程答疑、調(diào)解等工作，讓專業(yè)人員充分發(fā)揮其能效，運用法治思維和模式當(dāng)好矛盾糾紛的化解者，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)法律服務(wù)的優(yōu)勢，更加便捷快速的為貧困邊緣地區(qū)人員提供全方位的法律服務(wù)，推進(jìn)司法行政的各項工作實現(xiàn)新的突破。司法行政工作要服務(wù)大局，加大法律援助的覆蓋面，讓社會最底層的人員也能享受到優(yōu)質(zhì)的法律援助，提前預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、盡早化解各類紛繁復(fù)雜的矛盾糾紛，最大限度減少社會的不和諧因素[1]。只有通過法律途徑，運用法律思維提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)來化解人民矛盾，才能推動社會發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定。

二、當(dāng)前司法行政工作面臨的現(xiàn)實問題

黨的十八大報告中提出社會主義法治建設(shè)的新的16字方針，即“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。這是我國依法治國在新階段的目標(biāo)，標(biāo)示著我國的社會主義法治建設(shè)步入了新時期。當(dāng)前，具有中國特色的社會主義法律體系建設(shè)已基本形成，然而依法治國的長征仍在路上，最終目標(biāo)尚未全部達(dá)成，需要我們更為努力的推進(jìn)前行?？茖W(xué)的立法是我國完善社會主義法制建設(shè)的前提，科學(xué)的立法即要從實際出發(fā)，根據(jù)現(xiàn)實需求，運用適當(dāng)?shù)牧⒎夹g(shù)，提高立法的質(zhì)量，制定順應(yīng)時代發(fā)展的法律法規(guī)。面對紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)象，立法往往稍顯滯后。尤其處于信息高速發(fā)展的今天，互聯(lián)網(wǎng)可以快速高效完成資源的整合及共享。在這個現(xiàn)實與虛擬交融的時代，網(wǎng)絡(luò)作為人的新的認(rèn)識空間與實踐領(lǐng)域，幾乎所有的傳統(tǒng)犯罪都可以在網(wǎng)絡(luò)這個虛擬空間尋找到蛛絲馬跡[2]。因而，更加不能忽視網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的立法，必須加大網(wǎng)絡(luò)虛擬空間法律建設(shè)。

正所謂，“蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！边@段話出自張居正《請稽查章奏隨事考成以修實政疏》。這段話深刻道出有法必依的重要性及執(zhí)行過程中的艱難。習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上引經(jīng)據(jù)典，他所思所慮的便是“難于法之必行”。如果法律制定了，但卻形同虛設(shè)，束之高閣，亦或是做表面文章；若實施不力，那制定再全面再多的法律又有何用呢？黨的十八屆四中全會《決定》指出，法律的生命力、法律的權(quán)威都來自于執(zhí)法、來自于法的實施。全面推進(jìn)依法治國理念，重點在于保證法律實施，真正做到有法必依。嚴(yán)格執(zhí)法是構(gòu)建法治中國的核心。

公正司法是法治中國的防御陣地，公正的司法是法治國家的必備法律要素。而目前對于執(zhí)法司法的現(xiàn)狀，人民群眾的意見較多，不良反響比較大，主要是司法不公、司法腐敗等問題較為突出。不要苛責(zé)人民群眾不認(rèn)同不理解，不要抱怨新聞媒體經(jīng)常報道司法系統(tǒng)的負(fù)面新聞，因為有不公、有腐敗才會被不理解，才會被報道。司法部門是維護(hù)人民群眾根本利益的最后一道屏障，百姓遇到冤屈不平的事，如若獲得不了公正的評判，就會傷民心失民意，必須有效打擊司法腐敗，遏制司法不公的現(xiàn)象！導(dǎo)致司法不公、司法腐敗的最大原因即是司法人員自身思想道德品質(zhì)敗壞、法律意識淡薄、徇私枉法，更有甚者知法犯法，嚴(yán)重破壞了司法的公信力，損害了法律的公平與正義。

全民守法是構(gòu)建法治中國的基礎(chǔ)。在我國推行依法治國里程當(dāng)中，經(jīng)過幾十年不斷的努力和發(fā)展，法治社會的建設(shè)已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，社會主義法治體系初步形成，公民的法律意識也在逐步增強(qiáng)。然而綜合考量，公民的守法精神還存在一定的缺失，守法意識稍顯淡薄，主動學(xué)法的意識不夠強(qiáng)烈，守法的整體狀況不容樂觀，特別是在邊遠(yuǎn)的山區(qū)甚至出現(xiàn)某些守法的盲區(qū)，很多公民被動守法。造成這種現(xiàn)狀的原因，主要是由于隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)某些立法過快的現(xiàn)象，然而法治宣傳跟不上立法的步伐，公民的知識層次水平又參差不齊，導(dǎo)致公民不能從根本上很好了解法律，公民不守法的現(xiàn)象也就層出不窮。加快法治進(jìn)程，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展，培育公民的守法精神迫在眉睫。

三、解決機(jī)制的設(shè)立

科學(xué)立法是我國完善社會主義法制建設(shè)的前提?？茖W(xué)立法重在科學(xué)，科學(xué)就要緊跟時代步伐，體現(xiàn)時代精神，積極反映社會關(guān)注的熱點問題。對于目前網(wǎng)絡(luò)立法真空狀態(tài)，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)大力發(fā)揚職能作用，指導(dǎo)中、高等法學(xué)教育機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者和法學(xué)理論研究者，積極參與國家立法工作，尤其加大網(wǎng)絡(luò)虛擬空間法律建設(shè)力度，更好保障公民的權(quán)利得以實現(xiàn)，全面推進(jìn)科學(xué)立法。

嚴(yán)格執(zhí)法是構(gòu)建法治中國的核心。嚴(yán)格執(zhí)法首先要避免和防止的是地方保護(hù)主義，杜絕地方機(jī)構(gòu)及其成員濫用或消極行使自己手中的權(quán)力，設(shè)立互換穿插執(zhí)法制度。對于某些特殊領(lǐng)域或問題突出嚴(yán)重的領(lǐng)域，實施異地執(zhí)法，由外地主管部門來本地執(zhí)法，本地主管部門協(xié)助執(zhí)法；本地執(zhí)法部門到外地負(fù)責(zé)主要執(zhí)法，外地執(zhí)法部門輔助執(zhí)法。其次，要為執(zhí)法者提供行之有效的安全保障制度，樹立執(zhí)法權(quán)威。執(zhí)法者必須嚴(yán)格執(zhí)法、有效執(zhí)法，為維護(hù)社會的正常秩序不畏打擊報復(fù)；而對于打擊報復(fù)執(zhí)法者及其親屬的違法行為要給予嚴(yán)厲懲處，使其不敢妄為。最后要注意尊重及保護(hù)公民的權(quán)利，對任何違法行為都絕不放任，保障公民的合法權(quán)益不受非法侵害，使得每一名公民都享有安全感，對于公民的權(quán)利要做到保護(hù)與限制并舉，兩手抓，兩手都要硬。

必須有效打擊司法腐敗，遏制司法不公現(xiàn)象。實現(xiàn)司法公正，要加強(qiáng)樹立司法公正的意識，進(jìn)一步強(qiáng)化司法體制改革，堅定公正司法的信念，確保司法行政人員樹立執(zhí)法如山的凜然正氣、剛正不阿的政治品格。要實現(xiàn)司法公正，必須依靠精心打造的這只浩然正氣的司法隊伍，確立真正的司法權(quán)威，保障和實現(xiàn)社會的公平爭議。要實現(xiàn)司法公正，還必須加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督并舉，適時發(fā)揮司法監(jiān)督職能，不要讓監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)。

實現(xiàn)司法公正，要進(jìn)一步提升司法行政人員的綜合素質(zhì)，無論是在道德品質(zhì)方面，還是法學(xué)的綜合素養(yǎng)方面都要加以提升。要提高業(yè)務(wù)能力水平，定期安排司法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織業(yè)務(wù)練兵大比拼。要完善考核制度，加強(qiáng)整改，對思想品德低劣、法學(xué)素養(yǎng)不高的人員及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，限期整改，將整改效果不佳的人員清除出司法隊伍，培養(yǎng)出一批高水平的、愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)，能夠切實擔(dān)負(fù)起為國為民為法重任的司法工作人員，為社會主義法治建設(shè)添磚加瓦、多做貢獻(xiàn)。

全民守法是構(gòu)建法治中國的基礎(chǔ)。全民守法是一項浩大的工程，是一項漫長而艱巨的任務(wù)。要做到全民守法，領(lǐng)導(dǎo)干部就必須起先鋒模范的帶頭作用。模范守法是公眾樹立法治觀念的關(guān)鍵。要做到全民守法更要從娃娃抓起，在中小學(xué)、幼兒園就設(shè)立公共普法課程，讓法律知識走進(jìn)課堂，走向小朋友。要做到全民守法，就必須提高公民的法律意識，提升公民的法律素養(yǎng)，培養(yǎng)公民的法律信仰，加強(qiáng)公民的道德品質(zhì)修養(yǎng)。要做到這一切，就必須要求司法行政機(jī)關(guān)發(fā)揮自身職能，加大法治宣傳力度，大力開展法治宣傳教育活動，構(gòu)建法律服務(wù)體系，加強(qiáng)法律援助服務(wù)，營造知法守法的法律氛圍，形成違法可恥、守法光榮的社會氛圍，促使社會主義法治理念深入人心，引導(dǎo)公眾學(xué)法懂法知法守法護(hù)法，學(xué)會用法律的武器保護(hù)自己合法的享受權(quán)利與自由，同時尊重他人依法享有的權(quán)利和自由，彰顯法律的權(quán)威，維護(hù)法制的尊嚴(yán)，使人民群眾從內(nèi)心自覺對法律加以認(rèn)同和尊重。

司法制度是我國政治制度不可或缺的組成部分，隨著全面依法治國的開展、法治中國建設(shè)的不斷推進(jìn)，民眾對司法的需求也日趨增加。堅持從人民的基本需求出發(fā)，以維護(hù)群眾的根本利益為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善司法行政工作、深化司法體制改革，提高司法的權(quán)威，提升司法的公信力，是形勢所逼，亦是大勢所趨。

“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索?！秉h的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干問題的決定》，強(qiáng)調(diào)司法行政機(jī)關(guān)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記的重要講話精神和黨的十八屆四中全會精神，履行司法職責(zé)，推進(jìn)法治建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用。司法行政機(jī)關(guān)是法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)的參與者、服務(wù)者、推進(jìn)者和實踐者[3]，黑龍江省司法行政機(jī)關(guān)的法治建設(shè)之路還很漫長，在今后的法治進(jìn)程中要高度重視，抓住時機(jī)，把握機(jī)遇，不斷加以推進(jìn)和完善，打造更為靚麗的龍江風(fēng)景線。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李振國.開拓寧夏司法行政創(chuàng)新發(fā)展之路[J].中國司法，2013，（1）.

[2] 周黎明.司法行政機(jī)關(guān)在法治建設(shè)中要有新作為[J].實踐：思想理論版，2014，（10）.

[責(zé)任編輯 杜 娟]