謝振凱　王蓉　劉開峰

摘 要：信息化條件下軍隊資金區(qū)域化集中支付體系的建立需要依托完善的綜合信息管理系統(tǒng)，切實提高軍費運轉效率。所以，從業(yè)務應用系統(tǒng)、信息網絡系統(tǒng)和安全保障系統(tǒng)三個方面進行了初步架構，即以應用為中心，以網絡為支撐，以安全為保障。

關鍵詞：區(qū)域化；支付業(yè)務 ；網絡系統(tǒng)

中圖分類號：F39 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）32-0139-02

軍隊資金區(qū)域化集中支付體系應以先進的專用信息網絡技術為基礎，以縱橫交互網絡聯(lián)通為支撐，以細化的單位預算為基礎，建立相應的綜合信息管理系統(tǒng)，按照系統(tǒng)工程規(guī)劃設計，綜合信息管理系統(tǒng)初步設定為業(yè)務應用系統(tǒng)、信息網絡系統(tǒng)和安全保障系統(tǒng)三個方面，通過綜合信息管理系統(tǒng)的建立，達到業(yè)務在線辦理、數(shù)據(jù)實時可查、信息共用共享的網絡化支付模式，為軍委財經決策提供全面、準確的基礎數(shù)據(jù)支撐。

一、業(yè)務應用系統(tǒng)

根據(jù)功能要素劃分及業(yè)務拓展需要將業(yè)務應用系統(tǒng)細化為支付管理系統(tǒng)、預算控制系統(tǒng)、現(xiàn)金管理系統(tǒng)、工薪管理系統(tǒng)、資產管理系統(tǒng)、收入管理系統(tǒng)、標準代碼系統(tǒng)、總賬管理系統(tǒng)等共8個業(yè)務管理系統(tǒng)。

（一）支付管理系統(tǒng)

該系統(tǒng)作為核心組成，以網絡化和信息化的先進技術手段為支撐，完成軍隊資金使用過程中的分月用款計劃管理、采購訂單管理、支付管理、信息發(fā)布等，并實現(xiàn)與預算控制系統(tǒng)、工薪管理系統(tǒng)、資產管理系統(tǒng)等其他相關聯(lián)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通。

（二）預算控制系統(tǒng)

該系統(tǒng)與“軍財工程”（軍隊財務管理信息系統(tǒng)）中“預算編制管理系統(tǒng)”模塊對接，通過與軍隊預算數(shù)據(jù)庫的實時共享實現(xiàn)對各層級預算單位的預算編制、預算審核、預算調整的輔助管理，使資金支付嚴格控制在預算范圍內，同時將預算執(zhí)行情況依據(jù)一定的數(shù)據(jù)傳遞關系實時反饋至軍隊財務管理信息系統(tǒng)。

（三）工薪管理系統(tǒng)

該系統(tǒng)主要是完成區(qū)域內各層級預算單位人員的工資統(tǒng)一發(fā)放，以區(qū)域內一級預算單位通過系統(tǒng)定期提交的經過核準的人員工資數(shù)據(jù)為基準，通過區(qū)域結算專戶進行工資統(tǒng)一結算，并定期與軍委總部資金清算中心進行清算。該系統(tǒng)還將拓展用于住房補貼、住房公積金、個人醫(yī)療費的直接支付，并提供個人工資信息的網上授權查詢功能。

（四）資產管理系統(tǒng)

該系統(tǒng)主要是匯總管理區(qū)域內各層級預算單位的資產，支持資產添置、折舊（攤銷）、重估、報廢等管理工作，并通過與區(qū)域內各一級預算單位定期匯總上報的資產管理數(shù)據(jù)核對，實時更新和維護資產數(shù)據(jù)庫，做到區(qū)域內軍隊資產存量的實時可控管理。

（五）標準代碼系統(tǒng)

為實現(xiàn)縱向層面軍委總部資金清算中心、各區(qū)域結算中心、區(qū)域內結算單元之間的數(shù)據(jù)有效傳遞，橫向上實現(xiàn)各關聯(lián)系統(tǒng)間的信息互聯(lián)互通，必須建立規(guī)范、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準。進一步擴充完善財務信息分類與代碼，統(tǒng)一規(guī)范基礎數(shù)據(jù)指標體系，建立支付業(yè)務各環(huán)節(jié)的主題數(shù)據(jù)表，對應用基礎數(shù)據(jù)按主題進行科學定義和分解，并在此基礎上建立核心數(shù)據(jù)模型庫。

（六）總賬管理系統(tǒng)

總賬管理系統(tǒng)是區(qū)域化資金集中支付體系數(shù)據(jù)存儲及管理的重要組成部分，包括預算經費支出明細賬、資產明細賬、預算外經費收入明細賬等。利用該系統(tǒng)，可分解出每個層級預算單位的收支明細賬目，是對區(qū)域結算中心結算工作的具體反映。

二、信息網絡系統(tǒng)

建立軍隊資金區(qū)域化集中支付體系離不開高效運行的網絡系統(tǒng)，可充分依托軍事綜合信息網，綜合利用信息技術，整合財務信息資源，優(yōu)化財務業(yè)務流程，建立一體化的軍隊資金區(qū)域化集中支付網絡體系，將各項財務業(yè)務處理過程進行規(guī)范、優(yōu)化和重組，固化于信息系統(tǒng)之中，實現(xiàn)數(shù)據(jù)處理的自動化。

（一）建設財務信息網絡基礎設施

一是建設財務部門局域網和網絡安全保密系統(tǒng)，依托軍事綜合信息網，建立連接全軍各級財務部門的安全保密網絡環(huán)境，實現(xiàn)軍隊資金區(qū)域化集中支付體系的網絡化運行和財務數(shù)據(jù)的網絡傳輸。二是建設體系化軍隊財務數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)財務數(shù)據(jù)的集中存儲和管理，為財務部門內部提供數(shù)據(jù)共享和交換的技術支撐平臺，為財務部門之間提供統(tǒng)一安全可靠的數(shù)據(jù)傳輸機制。

（二）加強財務信息資源開發(fā)利用

一是分別對財務供應單位、供應人員、經費項目和財務科目進行唯一性編碼，相應建立四個財務基礎信息庫，為財務數(shù)據(jù)共享奠定堅實基礎。二是通過信息資源規(guī)劃，建立財務信息資源管理的基礎標準，包括信息分類編碼標準、數(shù)據(jù)元素標準、數(shù)據(jù)庫標準等，為財務信息資源綜合利用提供標準依據(jù)。三是建立和規(guī)范財務數(shù)據(jù)共享和綜合利用機制，實現(xiàn)信息資源的深度開發(fā)、及時處理、安全保存、快速流動和有效利用。

（三）構建財務信息化建設支撐環(huán)境

一是建立健全財務信息化建設規(guī)章制度，修訂、制定軍隊財務信息化工作管理規(guī)定、財務信息系統(tǒng)建設管理規(guī)定、財務網絡安全保密管理規(guī)定等規(guī)章制度，完善管理機制。二是制定全軍統(tǒng)一的財務信息系統(tǒng)體系結構、技術規(guī)范和評估體系等技術法規(guī)，打牢財務信息化一體化建設基礎，在橫向上實現(xiàn)各區(qū)域結算中心與轄區(qū)內各結算單元、代理銀行等部門的連接，以支撐結算中心各項業(yè)務應用的順利展開。三是成立各級財務信息中心，建立一支專職與兼職相結合的財務信息化建設管理隊伍，提高軍隊財務信息化建設管理水平。

（四）加強軍銀網絡安全互通

銀行龐大的服務體系和優(yōu)勢資源為軍銀協(xié)作提供了可靠平臺。以人民銀行為依托的國有商業(yè)銀行體系是國家財政分配活動的核心載體，軍隊財務活動是國家財政分配活動在軍事領域的延續(xù)，軍費支出活動必須要以國家商業(yè)銀行為依托。國有商業(yè)銀行在省、地（市）、縣、鎮(zhèn)的分支機構已遍布全國，其業(yè)務運作規(guī)范、監(jiān)管制度健全。通過加強軍銀網絡安全互通，充分運用先進的防火墻技術、網絡入侵監(jiān)控技術、信息加密技術、系統(tǒng)安全漏洞掃描技術和數(shù)字簽名技術等信息安全技術手段，建立多層網絡防范體系，規(guī)避失泄密風險，確保軍銀互通網絡系統(tǒng)實時高效安全運轉，為實現(xiàn)網絡經費劃撥、網絡實時監(jiān)控、異地保障區(qū)域化等先進手段打下基礎。

三、安全保障系統(tǒng)

建立穩(wěn)定可靠的安全保障系統(tǒng)是建立軍隊資金區(qū)域化集中支付體系的一個重要方面。要實現(xiàn)全系統(tǒng)的應用安全、系統(tǒng)安全、網絡安全和物理安全的統(tǒng)一管理，重點建設以認證中心、數(shù)據(jù)加密為核心的應用安全平臺，制定并完善相應的安全管理制度，為體系有效運行提供有效的安全保障。建立高標準、高穩(wěn)定性的系統(tǒng)故障檢測與恢復功能，完善數(shù)據(jù)備份與恢復系統(tǒng)，實時做好現(xiàn)場備份、同城備份及異地備份，確保系統(tǒng)運行安全、穩(wěn)定。

參考文獻：

[1] 周金黃.現(xiàn)代支付體系與支付經濟研究[M].北京：中國金融出版社，2015.

[2] 財政部國庫司.國庫集中支付電子化管理理論與實踐[M].北京：經濟科學出版社，2013.

Abstract：The establishment of information under the condition of regional funds centralized payment system needs to rely on the comprehensive information management system，and effectively improve the military operation efficiency.So，from the three aspects of business application system，information network system and security system conducted a preliminary framework，is used as the center，take the network as the support in order to secure the security.

Key words：regionalization；payment service；network system

[責任編輯 興 華]