孫浩進(jìn)　董正杰??

摘要：長(zhǎng)期以來(lái)，東北老工業(yè)基地的服務(wù)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平較低，在整體產(chǎn)業(yè)體系中所占比重不高，且創(chuàng)新乏力，對(duì)傳統(tǒng)路徑依賴(lài)度高，市場(chǎng)化程度低，現(xiàn)代商業(yè)模式應(yīng)用不夠及時(shí)，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下，沒(méi)能產(chǎn)生具有較大影響力的行業(yè)、企業(yè)。推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地服務(wù)業(yè)的質(zhì)變性發(fā)展，不僅要認(rèn)真分析東北地區(qū)當(dāng)前發(fā)展所面臨的機(jī)遇，更要準(zhǔn)確定位東北地區(qū)自身特點(diǎn)、與其他區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，做好相關(guān)性和可行性分析，要?jiǎng)?chuàng)新求變，推進(jìn)東北老工業(yè)基地服務(wù)業(yè)供給側(cè)層面的改革。應(yīng)進(jìn)一步挖掘與開(kāi)發(fā)市場(chǎng)潛在需求，增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)對(duì)東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用，推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革，多領(lǐng)域、多角度挖掘潛在市場(chǎng)需求，合力開(kāi)創(chuàng)東北服務(wù)經(jīng)濟(jì)的新時(shí)代，走出東北老工業(yè)基地全面振興的新路徑。

關(guān)鍵詞：東北老工業(yè)基地；服務(wù)業(yè)；創(chuàng)新發(fā)展；供給側(cè)改革

DOI：1013939/jcnkizgsc201652084

國(guó)家歷來(lái)重視東北老工業(yè)基地發(fā)展，新中國(guó)成立之初，作為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)老工業(yè)基地的東北地區(qū)為國(guó)家的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)提供了重要的基礎(chǔ)支撐和巨大的物質(zhì)保障。然而改革開(kāi)放后，特別是近十年來(lái)，由于體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)，東北老工業(yè)基地增長(zhǎng)乏力，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)衰退態(tài)勢(shì)。自2003年實(shí)施振興戰(zhàn)略以來(lái)，東北老工業(yè)基地把工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)升級(jí)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為工作重心，而對(duì)于服務(wù)業(yè)的發(fā)展卻沒(méi)有足夠重視，甚至有人將老工業(yè)基地振興等同于振興工業(yè)，而忽視服務(wù)業(yè)獨(dú)立發(fā)展，對(duì)于發(fā)展服務(wù)業(yè)作用的認(rèn)識(shí)存在偏差，不能引領(lǐng)東北老工業(yè)基地的全面改革發(fā)展。針對(duì)這一狀況，2013年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了新一輪的系列振興東北戰(zhàn)略措施，其中，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是重中之重。因此，在戰(zhàn)略上考量，應(yīng)積極促進(jìn)東北老工業(yè)基地服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地服務(wù)業(yè)的供給側(cè)改革，形成東北全面振興的新動(dòng)能。

一、東北老工業(yè)基地服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體情況

以下從三個(gè)方面來(lái)分析這個(gè)問(wèn)題。

（一）東北老工業(yè)基地服務(wù)業(yè)發(fā)展整體水平較為落后

盡管東北地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平相比全國(guó)平均水平較高，但是服務(wù)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平卻很低，而且在整體產(chǎn)業(yè)體系中所占比重較低。 2015年，遼寧、黑龍江、吉林三省服務(wù)業(yè)增加值均低于當(dāng)年全國(guó)平均水平，而且三省增加值總量之和占全國(guó)的比重也在不斷下降。與其工業(yè)增速相比，東北地區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。隨著多輪國(guó)家支持東北振興戰(zhàn)略舉措的實(shí)施，東北老工業(yè)基地工業(yè)發(fā)展水平有了極大提高，但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)升級(jí)緩慢，功能較低。東北老工業(yè)基地發(fā)達(dá)的工業(yè)體系對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有著巨大需求，但現(xiàn)實(shí)中服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單低級(jí)，不能起到支撐工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的作用。

（二）東北老工業(yè)基地服務(wù)業(yè)發(fā)展的制約因素

東北老工業(yè)基地服務(wù)業(yè)發(fā)展的制約因素主要有以下四個(gè)方面。

1發(fā)展環(huán)境制約

東北經(jīng)濟(jì)環(huán)境欠佳，市場(chǎng)化程度低，不利于服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。 產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中，東北老工業(yè)基地國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，這是難以形成市場(chǎng)配置資源機(jī)制的直接原因。2014年，東北三省國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)增加值占地區(qū)GDP的195%，比全國(guó)平均水平高出14個(gè)百分點(diǎn)。其中，黑龍江國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)增加值占地區(qū)GDP的287%，比全國(guó)平均水平高出232個(gè)百分點(diǎn)，其私營(yíng)企業(yè)有2366 家，是浙江私營(yíng)企業(yè)的51%、江蘇私營(yíng)企業(yè)的 54%、廣東私營(yíng)企業(yè)的 103%、山東私營(yíng)企業(yè)的 82%[1]，由此可見(jiàn)東北老工業(yè)基地的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)講比較落后，不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境的形成。

2經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約

東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)有體制機(jī)制不利于二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。服務(wù)業(yè)中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)改造和支撐工業(yè)發(fā)展有重要作用。然而，東北三省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)工業(yè)的支持度不斷走低，不能形成有利于二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良性機(jī)制。同時(shí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)改造對(duì)其有效需求明顯偏低，現(xiàn)實(shí)工業(yè)體系的發(fā)展也未能有效帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。另外，工業(yè)企業(yè)內(nèi)部配套設(shè)施的研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)的發(fā)展也受到企業(yè)研發(fā)投入資金的限制。而且，現(xiàn)代物流、融資服務(wù)、商業(yè)會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)的發(fā)展也受到較低的社會(huì)化、市場(chǎng)化等因素阻礙。

3人力資本制約

由于缺乏良性的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致東北老工業(yè)基地專(zhuān)業(yè)人才大量外流。過(guò)去的東北老工業(yè)基地依靠的是一大批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在東北的聚集和培養(yǎng)取得了輝煌成就，但隨著東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境，大量專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才外流與高端人才匱乏是東北人力資源保障的兩大難題，優(yōu)質(zhì)人力資源供給水平落后是嚴(yán)重導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢的原因。根據(jù) 《中國(guó) 2015屆大學(xué)畢業(yè)生求職與工作能力調(diào)查》，遼寧、吉林、黑龍江三省大學(xué)畢業(yè)生凈流入率分別為-16%、-54%、-55%，而廣東、北京、上海分別達(dá)到 152%、147%、128%，巨大的人才供給差距是東北落后于其他地區(qū)的直接原因之一。

4空間布局制約

東北老工業(yè)基地空間發(fā)展布局上呈現(xiàn)低質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，且其造成的低水平的居民收入也不利于消費(fèi)性服務(wù)發(fā)展。 在全國(guó)范圍內(nèi)，東北三省城鎮(zhèn)化率較高，但是卻存在虛高、低質(zhì)量等問(wèn)題。一方面，東北地區(qū)設(shè)市大多圍繞農(nóng)場(chǎng)、礦山或林區(qū)等資源密集地，較低水平的城鎮(zhèn)人口收入不能支撐高層次消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)；另一方面，東北老工業(yè)基地城鎮(zhèn)體系發(fā)育不完善，除少數(shù)特大城市外，大部分地級(jí)城市規(guī)模偏小、 實(shí)力較弱，服務(wù)功能不能有效輻射周邊區(qū)域。在經(jīng)濟(jì)意義上，“民生關(guān)系國(guó)民生計(jì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”[2]，服務(wù)業(yè)受居民收入等民生問(wèn)題的影響很大，東北老工業(yè)基地民生改善的程度還不能在更大力度上支持服務(wù)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

上述問(wèn)題的存在，歸根到底還是思想觀念落后造成的，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，東北老工業(yè)基地的服務(wù)業(yè)仍然從屬于工業(yè)，并沒(méi)有受到足夠的重視，也沒(méi)有獲得獨(dú)立的發(fā)展空間。 東北老工業(yè)基地是國(guó)家重要的老工業(yè)基地和糧食主產(chǎn)區(qū)，傳統(tǒng)發(fā)展理念催生了以往的繁榮，發(fā)揮了巨大作用，但當(dāng)下對(duì)于服務(wù)業(yè)發(fā)展卻產(chǎn)生抑制作用。東北老工業(yè)基地服務(wù)業(yè)開(kāi)放程度低，現(xiàn)代組織經(jīng)營(yíng)方式應(yīng)用不夠及時(shí)；創(chuàng)新不足，對(duì)于傳統(tǒng)路徑依賴(lài)度高。[3]供給側(cè)改革不足，沒(méi)能產(chǎn)生多數(shù)具有較大影響力的行業(yè)、企業(yè)等都是影響東北老工業(yè)基地服務(wù)業(yè)落后的重要原因。東北老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展還有較長(zhǎng)的路要走。

（三）東北老工業(yè)基地服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛力分析

東北老工業(yè)基地服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛力來(lái)自未來(lái)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)對(duì)東北老工業(yè)基地服務(wù)業(yè)發(fā)展有著巨大需求。東北老工業(yè)基地城鄉(xiāng)居民收入連續(xù)多年提高增速，居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，這將會(huì)很大幅度地拉動(dòng)服務(wù)需求，且消費(fèi)需求將逐漸提高，這對(duì)于推動(dòng)旅游、高等教育、休閑等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有強(qiáng)大的需求牽引作用?！爸忻啥斫?jīng)濟(jì)走廊”、遼寧“沿海經(jīng)濟(jì)帶”、吉林“長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)”、黑龍江“五大規(guī)劃”戰(zhàn)略的實(shí)施等對(duì)東北老工業(yè)基地服務(wù)業(yè)發(fā)展又將發(fā)揮巨大作用。東北老工業(yè)基地每項(xiàng)新戰(zhàn)略都重視促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，隨著這些項(xiàng)目的實(shí)施，東北老工業(yè)基地服務(wù)業(yè)發(fā)展速度將會(huì)加快，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐推動(dòng)力度也會(huì)加大。特別是隨著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從工業(yè)體系中逐漸獨(dú)立，有利于東北老工業(yè)基地服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。東北地區(qū)有著獨(dú)特生態(tài)資源、對(duì)俄地緣優(yōu)勢(shì)、獨(dú)特文化資源、科技資源等資源優(yōu)勢(shì)，這些特色優(yōu)勢(shì)資源的轉(zhuǎn)化生產(chǎn)所釋放的經(jīng)濟(jì)紅利逐步顯現(xiàn)，有力支撐了東北老工業(yè)基地服務(wù)業(yè)的發(fā)展。對(duì)于東北老工業(yè)基地來(lái)說(shuō)，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程也可以為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供廣闊空間。東北老工業(yè)基地“十三五”末期城鎮(zhèn)化率提升必然會(huì)擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。國(guó)家政策支持和外部需求產(chǎn)生疊加效應(yīng)也會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地服務(wù)業(yè)發(fā)展。因此，無(wú)論從國(guó)家層面還是地區(qū)層面，兩者“雙輪驅(qū)動(dòng)”可以有力推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

二、促進(jìn)東北老工業(yè)基地服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略預(yù)判

東北老工業(yè)基地服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，根源在于以往產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中對(duì)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的過(guò)分倚重，因而當(dāng)前對(duì)東北老工業(yè)基地服務(wù)業(yè)的發(fā)展設(shè)計(jì)必須以一種整體思維來(lái)進(jìn)行戰(zhàn)略布局，應(yīng)在明確農(nóng)業(yè)、工業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對(duì)于服務(wù)業(yè)發(fā)展支撐作用的同時(shí)，優(yōu)先發(fā)展與農(nóng)業(yè)、工業(yè)等密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和一些基礎(chǔ)性、生活性服務(wù)業(yè)，應(yīng)該立足自身優(yōu)勢(shì)，集中力量發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新求變、多措并舉，共同實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地服務(wù)業(yè)的跨越發(fā)展。還要認(rèn)真分析東北當(dāng)前發(fā)展所面臨的機(jī)遇，更要準(zhǔn)確定位東北自身特點(diǎn)和與其他區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，做好相關(guān)性和可行性分析，推進(jìn)供給側(cè)層面的改革，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地服務(wù)業(yè)整體的優(yōu)化布局。

（一）東北老工業(yè)基地在服務(wù)業(yè)發(fā)展思路上要更加開(kāi)放創(chuàng)新

一是從大循環(huán)的開(kāi)放視野謀劃發(fā)展。東北老工業(yè)基地人均收入處于全國(guó)落后水平，如果僅依靠自身市場(chǎng)的內(nèi)需和發(fā)展要素，服務(wù)業(yè)很難在短時(shí)期內(nèi)獲得質(zhì)的發(fā)展，所以要按照“企業(yè)在內(nèi)、市場(chǎng)在外”的思路，擴(kuò)大市場(chǎng)和延伸服務(wù)領(lǐng)域。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，打造對(duì)俄國(guó)際物流、東北亞金融、國(guó)際旅游和國(guó)際貿(mào)易中心，也是提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和惠及民生的應(yīng)有之義。二是既要依托現(xiàn)有存量，更要注重?cái)U(kuò)大變量，加大力度發(fā)展現(xiàn)有高關(guān)聯(lián)度服務(wù)業(yè)，特別是要優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，將東北老工業(yè)基地打造成全國(guó)乃至東北亞信息集散中心?；跂|北老工業(yè)基地資源優(yōu)勢(shì)，要積極將現(xiàn)有大宗糧食、木材、原油等現(xiàn)貨電子交易市場(chǎng)發(fā)展成期貨市場(chǎng)，大力發(fā)展有利于整合市場(chǎng)需求的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（二）東北老工業(yè)基地服務(wù)業(yè)發(fā)展要依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力持續(xù)發(fā)展

以下從三個(gè)方面來(lái)論述這個(gè)問(wèn)題。

1實(shí)施項(xiàng)目牽動(dòng)：從“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變

進(jìn)一步構(gòu)建東北老工業(yè)基地服務(wù)業(yè)“招大引強(qiáng)”新格局，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。結(jié)合服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展需要，重點(diǎn)引現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大型龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈、打造高端產(chǎn)業(yè)集群，謀劃、轉(zhuǎn)化、引進(jìn)和落地“一條龍”招商項(xiàng)目謀劃聯(lián)動(dòng)機(jī)制，生成和落地一批招商重大項(xiàng)目，帶動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。立足東北老工業(yè)基地大城市的大商圈，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)、世界500強(qiáng)企業(yè)總部、大型民營(yíng)企業(yè)總部，建立和完善大型集團(tuán)公司總部的服務(wù)和支持體系，拓展高端商貿(mào)、總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。積極搭建中央企業(yè)進(jìn)行跨國(guó)投資并購(gòu)活動(dòng)的平臺(tái)，引導(dǎo)中央企業(yè)總部聚集。集中引進(jìn)一批重點(diǎn)大項(xiàng)目。加快項(xiàng)目落地步伐，推進(jìn)重大項(xiàng)目快開(kāi)工、快投產(chǎn)。切實(shí)把服務(wù)貫穿于客商商務(wù)洽談、投資考察、項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，進(jìn)一步提高優(yōu)化招商服務(wù)的水平。

2推進(jìn)商務(wù)興城：從“傳統(tǒng)商貿(mào)”向“跨境電商” 轉(zhuǎn)變

加大東北老工業(yè)基地大中城市“三產(chǎn)領(lǐng)軍”力度，推動(dòng)高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。按照“規(guī)劃引領(lǐng)招商、招商引領(lǐng)開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)引領(lǐng)業(yè)態(tài)、市場(chǎng)推動(dòng)升值”理念，加速資源整合、要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力切換，構(gòu)筑結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、發(fā)展更加強(qiáng)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)支撐新集群。堅(jiān)定不移地實(shí)施大中城市“大商圈”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)更多樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)集群式發(fā)展。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+大商圈”，建立跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)商圈結(jié)匯部門(mén)與跨境電商、物流企業(yè)、支付企業(yè)間的標(biāo)準(zhǔn)化信息互通與交換。引進(jìn)國(guó)內(nèi)跨境電商龍頭企業(yè)建立物流、客戶服務(wù)、結(jié)算等運(yùn)營(yíng)中心，推動(dòng)商圈產(chǎn)品的跨境線上采購(gòu)、生產(chǎn)和分銷(xiāo)。積極培育和發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，搶占高端服務(wù)業(yè)制高點(diǎn)，聚力打造東北老工業(yè)基地大中城市高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，集中力量推進(jìn)東北老工業(yè)基地服務(wù)貿(mào)易進(jìn)入新高度。

3東北老工業(yè)基地服務(wù)業(yè)發(fā)展要對(duì)準(zhǔn)突破口精準(zhǔn)發(fā)力

一是要打破體制障礙，深化市場(chǎng)改革，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。市場(chǎng)化改革的重心是要放松政府管制，形成有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展的體制機(jī)制，而目前打破行政性壁壘是促進(jìn)東北老工業(yè)基地服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的重中之重。推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化改革要在遵守國(guó)家政策法律前提下進(jìn)行，徹底清理和取消相應(yīng)的審批事項(xiàng)，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，在法律和政策許可下，企業(yè)可以自主發(fā)展，同時(shí)要鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)，自主發(fā)展服務(wù)業(yè)。二是要積極爭(zhēng)得國(guó)家支持，取得先行先試權(quán)?？梢韵刃性诠枮I設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，以點(diǎn)帶面帶動(dòng)周?chē)貐^(qū)發(fā)展；要利用俄遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)的有利時(shí)機(jī)，提升對(duì)俄物流業(yè)水平。三是要推進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展，推行服務(wù)業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，提升盈利能力。四是準(zhǔn)確把握服務(wù)業(yè)對(duì)推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的有利作用，推動(dòng)兩者間互動(dòng)發(fā)展。研究和把握東北老工業(yè)基地城鎮(zhèn)化進(jìn)程與服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的規(guī)律，提供既適應(yīng)廣泛要求又有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性的服務(wù)業(yè)。

三、促進(jìn)東北老工業(yè)基地服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

在推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革方面，應(yīng)多領(lǐng)域多角度挖掘潛在市場(chǎng)需求，振興東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)。作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展，東北老工業(yè)基地服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)服務(wù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與更新。東北老工業(yè)基地有著得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)和人文地理優(yōu)勢(shì)，針對(duì)世界服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，保質(zhì)保量對(duì)于東北老工業(yè)基地優(yōu)勢(shì)資源的合理開(kāi)發(fā)是做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)品牌和產(chǎn)品的必要條件，同時(shí)緊緊圍繞這一點(diǎn)做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展，借此機(jī)會(huì)全面提升東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)貌。

（一）旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)精品化發(fā)展

一直以來(lái)，特色旅游資源的開(kāi)發(fā)利用是東北老工業(yè)基地服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，但對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)的落后開(kāi)發(fā)和粗糙應(yīng)用卻是使其進(jìn)一步發(fā)展的一大短板。未來(lái)老工業(yè)基地旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)更具有國(guó)際思維和世界眼光，科學(xué)規(guī)劃、合理利用，在對(duì)優(yōu)質(zhì)旅游資源充分發(fā)掘的前提下，進(jìn)一步規(guī)劃和打造精品旅游線路和景點(diǎn)，旅游產(chǎn)品要是更具有層次性的好線路、景區(qū)等的組合產(chǎn)品，建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)旅游業(yè)。推動(dòng)旅游業(yè)與文化時(shí)尚產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展，推進(jìn)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，擴(kuò)大旅游產(chǎn)品受眾范圍。一是建設(shè)立體營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，展示東北旅游“美”形象。加大旅游品牌宣傳力度。政府主導(dǎo)，將東北旅游形象、旅游景區(qū)形象同區(qū)域品牌整合起來(lái)，統(tǒng)一推出旅游品牌，加大對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳力度，全方位地開(kāi)展東北主要旅游品牌宣傳推介活動(dòng)。提高政府網(wǎng)站旅游專(zhuān)欄的功能性與實(shí)效性，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名旅游網(wǎng)站的宣傳合作，完善東北老工業(yè)基地旅游微信平臺(tái)服務(wù)功能，同國(guó)內(nèi)知名營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)和旅游行業(yè)微信平臺(tái)加強(qiáng)合作。借助民族民俗文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)特色旅游。進(jìn)一步開(kāi)發(fā)獨(dú)具東北民族特色的赫哲族、滿族、朝鮮族等民族文化，傾力打造人無(wú)我有、人有我新的特色精品項(xiàng)目。繼續(xù)舉辦具有赫哲民族特色的“河燈節(jié)”“烏日貢節(jié)”。二是提升標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施水平，創(chuàng)建東北旅游“優(yōu)”服務(wù)。加快旅游業(yè)配套設(shè)施建設(shè)。健全旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完成區(qū)域游客集散服務(wù)中心及區(qū)域旅游導(dǎo)向標(biāo)識(shí)建設(shè)，合理布局咨詢(xún)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。實(shí)施城區(qū)公廁提升工程。新建、改建城區(qū)水沖公廁達(dá)到AAA級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范城市交通運(yùn)營(yíng)。建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域出租車(chē)待客區(qū)，合理設(shè)置公交站點(diǎn)、配套景觀式候車(chē)亭，使其成為城市景觀亮點(diǎn)。建設(shè)旅游景點(diǎn)慢行系統(tǒng)。加快旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

（二）文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵化發(fā)展

從全國(guó)來(lái)看，東北文化具有濃郁而顯著的特色。東北老工業(yè)基地文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)間的積淀，但一直沒(méi)有從一項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的定位出發(fā)，只是零散地、孤立地緩慢發(fā)展，這種發(fā)展模式明顯偏離于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的歷史趨勢(shì)，今后東北老工業(yè)基地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要重視的不僅僅是對(duì)文化元素的充分發(fā)掘，更要明確的是良品、精品的產(chǎn)業(yè)格局定位。應(yīng)繼續(xù)叫響已有悠久歷史的特色音樂(lè)會(huì)，做大做強(qiáng)“冰雪百花節(jié)”“合唱藝術(shù)歌會(huì)”“好歌大家唱”等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化品牌，打造“音樂(lè)街角”“廣場(chǎng)藝術(shù)節(jié)”等特色亮點(diǎn)，提升東北老工業(yè)基地音樂(lè)文化的輻射力和影響力；充分發(fā)揮大中城市高端文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)眾多、頂級(jí)文學(xué)藝術(shù)人才集聚、專(zhuān)群文化團(tuán)體遍布等優(yōu)勢(shì)，以大中城市文化中心為創(chuàng)作基地，支持動(dòng)漫產(chǎn)品、民間工藝、古典和現(xiàn)代詩(shī)歌創(chuàng)作，保護(hù)和發(fā)揚(yáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，鼓勵(lì)民間藝術(shù)家和民間藝人從事魚(yú)皮畫(huà)、剪紙、火刨等民間民俗作品，全面提升東北民族特色文化品牌建設(shè)水平。積極承辦和參與國(guó)內(nèi)外知名文化品牌活動(dòng)。開(kāi)發(fā)特色文化項(xiàng)目，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源整合。鼓勵(lì)文化企業(yè)聯(lián)合、重組，培育、扶持一批實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。借助于已有的文化旅游時(shí)尚品牌來(lái)推廣宣傳，并將該類(lèi)項(xiàng)目長(zhǎng)期入駐，形成品牌集聚效應(yīng)。加快推進(jìn)傳媒影視文化基地、文化創(chuàng)新基地建設(shè)等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程；投資推進(jìn)文化旅游集散中心項(xiàng)目，建設(shè)集智慧旅游數(shù)據(jù)平臺(tái)、旅游公共服務(wù)中心、主題酒店等于一體的大型旅游商業(yè)綜合體；對(duì)生態(tài)旅游休閑特色主題公園進(jìn)行提檔升級(jí)，謀劃建設(shè)滿族博物館、溫泉游樂(lè)中心、特色村寨滑雪場(chǎng)，打造獨(dú)具東北特色、全國(guó)最具吸引力和影響力的滿族特色旅游休閑樣板。

（三）打造城市地鐵經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)

現(xiàn)代物流業(yè)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的流通血脈，而地鐵雖然是其中極微小的部分，但是對(duì)于整個(gè)都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)卻起著非常重要的作用。整體來(lái)說(shuō)，相對(duì)于長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等城市集群來(lái)說(shuō)，東北老工業(yè)基地地鐵發(fā)展緩慢，圍繞地鐵建設(shè)而發(fā)展形成的地鐵經(jīng)濟(jì)更是滯后，這也是東北老工業(yè)基地服務(wù)業(yè)整體發(fā)展落后的重要表現(xiàn)，今后發(fā)展可以依托已建成的地鐵線，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，大力發(fā)展新興的地鐵商業(yè)經(jīng)濟(jì)、地鐵文化經(jīng)濟(jì)等。借助地鐵帶來(lái)的人流量等客源優(yōu)勢(shì)，依托中心地鐵站口，大力發(fā)展地鐵商場(chǎng)，帶動(dòng)地區(qū)消費(fèi)，形成特色鮮明的地鐵站口經(jīng)濟(jì)商圈。重點(diǎn)發(fā)展百貨商廈、餐飲業(yè)、娛樂(lè)文化等地鐵經(jīng)濟(jì)主力業(yè)態(tài)，扶持書(shū)報(bào)文化店、中小超市、快餐、咖啡店、修理修配店、通信器材和充值服務(wù)店等地鐵經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)地鐵沿線從“一站式消費(fèi)”到“商圈式消費(fèi)”的轉(zhuǎn)變。打造地鐵軸線多層商業(yè)綜合體。吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)各大知名企業(yè)落戶東北老工業(yè)基地大城市區(qū)域內(nèi)地鐵沿線，打造集購(gòu)、娛、賞、食、游為一體的綜合消費(fèi)商業(yè)體，通過(guò)各類(lèi)商業(yè)項(xiàng)目的有序化產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。在地鐵線的后續(xù)開(kāi)發(fā)上，打造多層立體式的地下商業(yè)綜合體，達(dá)到商流、物流、客流、信息流高度集中，以地鐵軸線產(chǎn)業(yè)綜合體的立體化，產(chǎn)生向心力、凝聚力、輻射力，促使現(xiàn)代化地鐵經(jīng)濟(jì)的品牌資源快速聚集、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)凸顯。

（四）信息服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)智能化與融合化

信息服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中與物流業(yè)發(fā)展同樣迅速的一大產(chǎn)業(yè)，也是對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大升級(jí)帶動(dòng)作用的一大產(chǎn)業(yè)，在國(guó)家大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的形勢(shì)下，東北老工業(yè)基地信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)智能化與融合化發(fā)展的現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展定位，今后應(yīng)加快推進(jìn)中俄信息樞紐項(xiàng)目建設(shè)，加快東北老工業(yè)基地推進(jìn)寬帶戰(zhàn)略和建設(shè)4G網(wǎng)絡(luò)步伐，繼續(xù)引進(jìn)更具有增值性服務(wù)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)中心落戶東北老工業(yè)基地，推進(jìn)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高信息消費(fèi)質(zhì)量。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新平臺(tái)推動(dòng)科技研發(fā)與服務(wù)資源共享開(kāi)發(fā)建設(shè)“東北智庫(kù)”服務(wù)東北建設(shè)。商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展要注重嵌入服務(wù)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”項(xiàng)目：在“互聯(lián)網(wǎng)+商圈電商”方面，引進(jìn)阿里巴巴、京東、淘寶等國(guó)內(nèi)電商龍頭企業(yè)，推進(jìn)東北老工業(yè)基地大中城市跨境電商的物流、客戶服務(wù)、結(jié)算等運(yùn)營(yíng)中心等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施東北老工業(yè)基地大中城市商圈跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化信息互通與交換項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)中俄博覽會(huì)、世界農(nóng)博會(huì)等重點(diǎn)會(huì)展品牌的虛擬展示平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)。在“互聯(lián)網(wǎng)+特色街區(qū)”方面，實(shí)施東北老工業(yè)基地大中城市特色街區(qū)智慧旅游綜合服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目，推進(jìn)特色旅游、主題公園、域外美食的“異域風(fēng)情休閑娛樂(lè)街”電商線上推廣項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)“在線交易”電商平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)推廣平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃發(fā)展動(dòng)漫設(shè)計(jì)創(chuàng)作、音樂(lè)創(chuàng)作、油畫(huà)創(chuàng)作、影視制作等“實(shí)體店+線上推廣”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+對(duì)俄文化語(yǔ)言創(chuàng)意”項(xiàng)目建設(shè) 。推進(jìn)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)嵌入東北老工業(yè)基地制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。加快對(duì)俄電子商務(wù)國(guó)際倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)吸引高水平物流企業(yè)和項(xiàng)目在東北落戶或投資。繼續(xù)實(shí)施“雙百農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)工程”，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨，助推東北老工業(yè)基地的品牌產(chǎn)品走向全國(guó)、走向世界。

綜上所述，東北老工業(yè)基地的衰落很大一部分原因在于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展滯后，而對(duì)東北老工業(yè)基地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展最重要的是充分發(fā)掘潛力實(shí)行供給側(cè)改革，有效破除制約改革的制度性、結(jié)構(gòu)性矛盾，依托國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展客觀形勢(shì)，多參考、多學(xué)習(xí)，同時(shí)保留特色，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，最大效率地保質(zhì)保量發(fā)展東北老工業(yè)基地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。應(yīng)當(dāng)注意，產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展是一場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，離不開(kāi)對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的依托和改造，同時(shí)它也是一個(gè)不同于農(nóng)業(yè)工業(yè)獨(dú)立發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，這個(gè)發(fā)展過(guò)程是一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)程，在戰(zhàn)略定位明確的同時(shí)堅(jiān)持發(fā)展和創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型振興。

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（編輯：周南）