秦蘭芬?お?

摘要：十八屆五中全會提出“必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新”等各方面的新要求。中國已經(jīng)進入新常態(tài)，新常態(tài)意味著由過去的狀態(tài)向新的相對穩(wěn)定的常態(tài)轉(zhuǎn)變，這必定會引起政府部門思維方式的更新和一系列的政策性調(diào)整。立足于新常態(tài)背景下的我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)新跨越，是政府部門所面臨的一項新的重要課題。文章從新常態(tài)給予政府治理模式創(chuàng)新的啟示對政府治理模式創(chuàng)新進行探究。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；政府治理模式；創(chuàng)新

DOI：1013939/jcnkizgsc201652080

一、新常態(tài)給予政府治理模式創(chuàng)新的啟示

本部分從以下三個方面來分析。

（一）新常態(tài)的涵義與指導意義

我國關(guān)于“新常態(tài)”的概念，是習近平總書記基于對國內(nèi)國際總體發(fā)展格局科學而做出清晰的判斷，是對我國國民經(jīng)濟總體發(fā)展趨勢清醒而準確的把握，是站在深刻揭示中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性新變化的高度高瞻遠矚而提出來的。所謂新常態(tài)是指由過去的狀態(tài)向一種新的相對穩(wěn)定的常態(tài)轉(zhuǎn)變，這不僅是一個全面、持久、深刻變化的時期，也同時是一個優(yōu)化、調(diào)整、轉(zhuǎn)型、升級并行的過程。新常態(tài)之“新”，意味著不同以往；新常態(tài)之“常”則意味著相對穩(wěn)定，具有速度、結(jié)構(gòu)、動力的三大特點：“從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長”“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級”“從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動”。

新常態(tài)所包含的增速變化、結(jié)構(gòu)升級、動力轉(zhuǎn)變以及新常態(tài)所派生的新機遇，對新常態(tài)下中國經(jīng)濟增長更趨平穩(wěn)、增長動力更為多元、發(fā)展前景更加穩(wěn)定指明了發(fā)展方向，更加彰顯了以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重大意義，也對政府大力推進簡政放權(quán)，進一步釋放市場活力提出了新的更高的要求。

（二）政府治理模式釋義

所謂“政府治理”包括兩層含義：首先，它意味著政府對人們行使屬于社會的權(quán)力。政府代表社會施政，從社會獲取權(quán)力以促使全體社會成員履行自己的社會義務(wù)并使他們服從法律。同時，它也意味著政府及其公職人員切實履行社會契約規(guī)定的條件，即保障社會利益，促進社會公共意志的實現(xiàn)。后一層含義表明了政府治理的實質(zhì)意義。[1]從政府治理的含義來看，政府治理模式，一是必須要與所在國家的政治意識形態(tài)相吻合；二是必須要與具體的國家發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)；三是必須與社會公共利益相協(xié)調(diào)。

（三）新常態(tài)給予政府治理模式創(chuàng)新的啟示

在當前，新常態(tài)的提出，意味著給中國帶來新的發(fā)展機遇，促使我國的經(jīng)濟增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元，社會發(fā)展更加和諧。新常態(tài)所具有的這些特點，給予了政府治理模式以創(chuàng)新的啟示。

1政府治理模式的創(chuàng)新要體現(xiàn)與時俱進

新常態(tài)下我國發(fā)展速度和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將更為合理、優(yōu)化，和諧社會已成為我國政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的總趨勢。今天的政府治理模式已經(jīng)大大區(qū)別于以往傳統(tǒng)的政府管理模式，在新常態(tài)下，如果政府治理模式不跟隨時代潮流的發(fā)展，而是故步自封、停止不前，靠老辦法、老思路來處理國家公共行政事務(wù)，就勢必因其與社會發(fā)展的脫節(jié)而導致公共行政事務(wù)管理職權(quán)得不到正常發(fā)揮，從而給國家的改革開放穩(wěn)定大局帶來嚴重的干擾。

2新常態(tài)的提出進一步梳理了政府治理模式的發(fā)展脈絡(luò)

提出“新常態(tài)”是為了擺脫“舊常態(tài)”。這個舊常態(tài)所指的是十八大以前長期改革滯后形成的“體制病”和宏觀失衡“綜合癥”所引發(fā)的環(huán)境污染加劇、社會矛盾增加以及國際壓力變大的嚴峻挑戰(zhàn)。[2] 因此，新常態(tài)下的政府治理模式就是要本著敢于創(chuàng)新的膽略、勇于改革的勇氣和善于實踐的能力，從政府治理與市場經(jīng)濟的發(fā)展、政府治理與人民福祉的增進、政府治理與社會公平正義的促進等方面創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新治理理念、創(chuàng)新工作方法，以創(chuàng)新的業(yè)績，實現(xiàn)政府治理在國家事務(wù)有秩序順利開展中的治理效能凸顯、治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的創(chuàng)新目標，以破解長期困擾我國政府治理模式的職責不清、以權(quán)代法、效率不高等難題。

二、我國政府治理模式現(xiàn)狀

本部分從以下三個部分進行分析。

（一）創(chuàng)建服務(wù)型政府的目標任務(wù)并沒有得到有效實現(xiàn)

政府治理模式創(chuàng)新是行政體制改革的重要內(nèi)容，政府治理模式創(chuàng)新搞好了，行政體制改革的最核心部分也就搞好了。

轉(zhuǎn)變政府職能是創(chuàng)新政府治理模式的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。伴隨著我國政治體制改革的啟動，從黨中央到地方政府開始了對政府職能問題的全面反思，對政府應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么等問題達成了共識——通過對政府管理創(chuàng)新目標的梳理，在許多目標中，其創(chuàng)建服務(wù)型政府管理體制是核心。由于長期以來行政管理體制下政府遺留下來的官僚作風還沒有得到很好轉(zhuǎn)變，一些政府部門和官員的行政管理思維和官本位的思維仍在興風作浪，總是把自己看成管理者，卻很少把自己看成服務(wù)者；總是把權(quán)力當成為自己謀私利的工具，而不是為群眾排憂解難的利器。因此，服務(wù)意識差、服務(wù)態(tài)度壞、服務(wù)效率低、服務(wù)質(zhì)量低，成了一些政府部門和官員的常態(tài)。

（二）人治與法治的關(guān)系問題還沒有得到很好的解決

人治與法治的關(guān)系，是新中國成立以來長期注重解決而又沒有得到很好處理的重大難題。在一個奉行人治幾千年的國度里，要徹底革除人治弊端并建立起完整的法治體系，是一個極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。雖然我國高度重視處理兩者之間的關(guān)系并取得了重大進展，但還面臨著諸多矛盾和問題。

就行政權(quán)而言。行政權(quán)具有強制性，同時也具有廣泛性。從強制性來看，政府部門可以通過人民法院的行政判決，運用法律機器實施對人身、財物和行為的強制管制；從廣泛性來看，政府部門具有制定行政法規(guī)權(quán)、許可權(quán)、行政檢查權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強制執(zhí)行權(quán)、行政司法以及其他處理和決定權(quán)。正是由于權(quán)力所涉及的內(nèi)容廣泛，并具有強制性的特點，決定了行政執(zhí)法如果不能在執(zhí)法程序和規(guī)則上予以規(guī)范和界定，沒有行政監(jiān)察來加強監(jiān)督和約束，就很難避免行政侵權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。例如，媒體頻頻曝光的呼格吉勒圖、李文瑞等冤假錯案、城管與民眾的沖突案件等，所反映出來的都是我國法治體系建設(shè)缺乏完整、系統(tǒng)的規(guī)劃，往往是急用先立，從而致使不協(xié)調(diào)、不配套、不匹配的問題大量存在，如此一來，就造成三大問題：一是政治體制、公務(wù)員管理、公共權(quán)力約束力等方面的立法缺??；二是有些法律條款所規(guī)定的法律責任不明確，嚴重弱化了法律的可操作性和有效性；三是有些法律滯后于實際需要，卻沒有及時修改完善，不僅造成了許多社會的矛盾，而且影響了政府治理能力的有效發(fā)揮。

（三）政府治理創(chuàng)新意識滯后于時代的發(fā)展

十八屆五中全會之所以把“創(chuàng)新”問題作為會議的一項重要內(nèi)容提出，其根本目的是為了給新常態(tài)下的中國社會發(fā)展提供一個良好的內(nèi)外部環(huán)境。創(chuàng)新是一個民族得以生生不息的靈魂和動力，但是，綜觀當下我國政府創(chuàng)新意識，并沒有完全與時代同步發(fā)展，相生相息。故步自封、理念陳舊依然是不少政府部門尤其是基層政府部門處理政務(wù)時的通病，反映出來的就是與民眾意愿不合拍、與時代發(fā)展不適應(yīng)。例如，隨著社會組織的不斷發(fā)展，在社會服務(wù)領(lǐng)域，政府如何積極引導社會組織將成為一個重要課題。雙方如何協(xié)調(diào)關(guān)系？如何以創(chuàng)新的合作方式更好地滿足各種社會需求？這些都給政府治理模式創(chuàng)新提出了新課題。政府的屬性決定了在于制定規(guī)則、進行監(jiān)督，并保障基本的公共服務(wù)供給；因此，也養(yǎng)成了政府部門一家獨大、一權(quán)獨攬的官辦習氣，當社會力量參與到公益活動之中其作用日益凸顯時，我們有的政府部門就開始不舒服，以“誰動的我的奶酪”的狹隘思維，或橫加干涉，或拒絕合作，暴露了長期以來我國政府部門與社會組織缺乏溝通平臺與交流機制的弊端。

三、尋找政府治理模式創(chuàng)新的突破口

進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速放緩和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等調(diào)整和改革其實也是風險釋放的過程，這個過程，雖然是對早先累積的失衡因素和矛盾的調(diào)整和化解，但也必定會因此而引發(fā)各種社會矛盾，需要政府以“敢為天下先”的膽識，尋找創(chuàng)新政府治理模式的突破口，以創(chuàng)新的政府治理模式來化解風險，為新常態(tài)的實施保駕護航。

（一）進一步簡政放權(quán)

黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。政府作為國家公共行政權(quán)力的載體和行使主體，不斷提高政府治理能力成為落實全面深化改革目標的題中之義。有所不為才能有所為，不斷深化行政審批制度改革，進一步簡政放權(quán)，正是全面提高政府治理能力的重要途徑。為加快政府職能轉(zhuǎn)變，亳州市以深化行政審批制度為突破口，進一步簡政放權(quán)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。國務(wù)院、省政府決定取消的審批事項，亳州市對應(yīng)的審批事項一律取消，轉(zhuǎn)給市場和社會的，任何部門不得截留。凡市場可有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織可自律管理、人民法人可自主決定以及政府部門采用事中事后監(jiān)管能有效解決的事項，一律取消審批。對保留的行政審批事項，一律進入政務(wù)服務(wù)中心辦理，實行網(wǎng)上受理、集中分辦、限時辦結(jié)、超時警告、統(tǒng)一送達、全程監(jiān)督的標準化管理，簡化審批程序，最大限度減少預(yù)審和前置審批環(huán)節(jié)。

推進簡政放權(quán)減少行政審批事項后，政府部門將從加強事中和事后監(jiān)管等方面履行職責，政府職能將主要體現(xiàn)在強化政策規(guī)劃執(zhí)行、加強市場活動監(jiān)管、完善社會治理體制、創(chuàng)新公共服務(wù)方式等方面。

只有通過簡政放權(quán)，優(yōu)化必要的行政審批程序，才能有效地減少尋租，防止腐敗，從而提升政府公信力、執(zhí)行力和權(quán)威性，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)人民群眾，促進全面深化改革目標的實現(xiàn)。[3]

（二）著力推進法治政府建設(shè)

正確處理人治與法治的關(guān)系，加快推進法治中國、法治政府建設(shè)，既是一個理論問題，更是一個實踐問題，必須從理論和實踐的結(jié)合上尋求有效途徑。 [4]

1樹立政府公務(wù)人員的法治意識

全面樹立法治意識，革除人治弊端，建設(shè)法治政府，是一個艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須運用創(chuàng)新的思維清除人治的思想和行為，形成濃厚的法律氛圍，從而提升政府公務(wù)人員的法律素質(zhì)，強化法治政府建設(shè)的人才與理論支撐。

2建立健全完備的法律體系

從健全民生、完善法治、制約權(quán)力、尊重人權(quán)、保障公平這五個要素入手，著力解決“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法”這四個環(huán)節(jié)中存在的問題。同時要按照“重配套、補短板、上水平”的原則，抓緊修訂和完善維護社會公平、創(chuàng)新公共管理、健全社會保障、優(yōu)化公共財政、完善生態(tài)環(huán)境等方面的法律，從而建立起以憲法為最高規(guī)則和權(quán)威，以法治國家、法治政府、法治社會為載體，以公正司法、強化監(jiān)督、有效實施為主線的法治體系。

3確保法律的有效實施

樹立法律的權(quán)威、確保法律的有效實施，需要多管齊下、協(xié)同推進。要通過自覺維護憲法法律的權(quán)威、健全行政執(zhí)法機制、確保依法獨立公開行使審判權(quán)、檢察權(quán)、完善司法權(quán)力運行機制、強化人權(quán)司法保障制度等方面的加強，來保證法律能夠在政府管理體制中得到有效實施。

（三）推行“互聯(lián)網(wǎng)+政府治理”模式

2014年以來，亳州市為了轉(zhuǎn)變政府職能，建立了政府網(wǎng)上辦事大廳，借助計算機和網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)對公共數(shù)據(jù)的整合與處理，提出了具有創(chuàng)意性的“互聯(lián)網(wǎng)+”的觀點，構(gòu)成了“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”的政府運作模式，大大提高了政府職能發(fā)揮的效率，取得了理想的應(yīng)用效果。網(wǎng)上辦事大廳的建立，主要是將政府的權(quán)力清單作為重要條件，以信息技術(shù)為重要載體，實現(xiàn)對公共信息的公開，借助虛擬的網(wǎng)絡(luò)平臺進行溝通與問題的反饋，積極開展網(wǎng)上辦事，為人民排憂解難，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)辦事大廳的一體化服務(wù)。這種“一站式、全天候、全覆蓋”式的網(wǎng)上辦事服務(wù)模式，具有諸多的優(yōu)點。

第一，方便快捷。傳統(tǒng)的公共事務(wù)，需要通過人工遞交相關(guān)文件，不僅會浪費大量的時間，而且還會經(jīng)過很長時間才能審核完畢。建立了網(wǎng)上辦事大廳后，改變了傳統(tǒng)的“群眾跑腿”的方式，可以借助信息技術(shù)來實現(xiàn)“數(shù)據(jù)跑腿”，無須面對面即可實現(xiàn)對文件的審批，且不會受到時間與空間的限制，人民群眾可以隨時通過網(wǎng)站開展實時的問答，借助網(wǎng)絡(luò)語音、QQ聊天平臺或微信等實現(xiàn)及時的互動，可大大提高公共事務(wù)的處理效率與質(zhì)量。

第二，服務(wù)全面。自網(wǎng)上辦事大廳建立以來，亳州的網(wǎng)上辦事大廳上的事務(wù)處理范圍在不斷被擴大，直到2015年，亳州分別從不同的方面予以完善，其中包括申請類事務(wù)、行政備案、年檢等7項重要權(quán)力，并將其細致地分為32類權(quán)力，共19929項，在所有事項中可實施網(wǎng)上辦理的有5883項，再加上部分為群眾服務(wù)的事項，共6669項，其中有6052項是支持在線辦理的，事務(wù)辦理的效率和質(zhì)量都有所提高。同時，還安裝了主動的數(shù)據(jù)收集與處理軟件，并建立電子版本的人口數(shù)據(jù)庫、法人的相關(guān)數(shù)據(jù)庫以及電子證照數(shù)據(jù)庫等，并提供了重要的服務(wù)平臺，其服務(wù)的內(nèi)容主要包含數(shù)據(jù)交換、信息資源的服務(wù)與管理工作以及用戶的統(tǒng)一化管理等，相較于傳統(tǒng)的政府部門辦事效率大大提高，由此看出，網(wǎng)上辦事大廳平臺在逐漸趨向全面化。

第三，公開透明。傳統(tǒng)的地方政府在處理事務(wù)時，處理流程相對封閉，人民群眾無法直接獲取相應(yīng)的信息，諸多公共類項目的決策與建設(shè)流程相對信息缺乏透明性。而新常態(tài)下，網(wǎng)上辦事大廳的建立，是透明地存在于群眾的視線之中的，將重要的公共項目信息推送到政府的官方網(wǎng)站，信息根據(jù)透明性與公開性，是接受群眾監(jiān)督的重要體現(xiàn)，提升政府職能發(fā)揮的質(zhì)量和效率。

（四）實現(xiàn)政府職能的分散化

隨著國家實體的不斷強大，政府部門所負責的項目內(nèi)容也在逐漸增多，事務(wù)更為復(fù)雜，文化、經(jīng)濟、政治和社會百態(tài)等，都屬于政府治理的范疇，若將一切事務(wù)全部集中在政府部門是不合理的，其負擔過重，會嚴重影響著公共事務(wù)的執(zhí)行質(zhì)量和效率。為改變當前現(xiàn)狀，亳州市政府適應(yīng)現(xiàn)代的常態(tài)化發(fā)展環(huán)境，嚴格遵循社會發(fā)展的重要原則，將政府的權(quán)力與責任進行劃分，將政府的相關(guān)職能轉(zhuǎn)移到各個領(lǐng)域的代表機構(gòu)或協(xié)會上，實現(xiàn)對政府職能的分擔，不僅緩解政府運作的壓力，還增強相應(yīng)協(xié)會或結(jié)構(gòu)職能發(fā)揮的專業(yè)性。例如，針對科研方面的活動或工作，其屬于諸多公共類事務(wù)中規(guī)模較小的項目，針對此類項目的管理與建設(shè)，學會應(yīng)承接政府職能，分擔政府的負擔，既能實現(xiàn)對項目的實施與建設(shè)，也能為科研工作提供專業(yè)化的服務(wù)與支撐，相較于政府所提供的服務(wù)更趨專業(yè)化與全面化，學會能夠發(fā)揮自身的重要作用，實現(xiàn)對科研項目的管控，可實現(xiàn)對項目的精細化管理，職能的發(fā)揮更具效率性。

政府的治理過程，絕非政府單方面行使權(quán)力的過程，而是政府與整個社會互動的過程。政府與社會各種力量之間互動的能力愈強，愈能產(chǎn)生巨大的能量。政府、社會、公民的合作共治已成為當代重要的政府治理模式。

綜上所述，我國正處在國家發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要時期，社會發(fā)展也開始進入?yún)⑴c主體多元、訴求表達多樣的一個新階段，政府治理模式在面臨著新挑戰(zhàn)的同時也迎來了發(fā)展的新機遇。經(jīng)濟進入新常態(tài)之后，開展政府治理模式創(chuàng)新研究，鼓勵政府治理模式創(chuàng)新，推動政府治理模式引進新知識新理論實踐應(yīng)用，對中國政府改革與公共治理水平提升都將起到積極的促進作用。

參考文獻：

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[2]陳齊芳經(jīng)濟新常態(tài)下中國式管理創(chuàng)新發(fā)展趨勢[J].企業(yè)經(jīng)濟，2015（10）.

[3]馬慶鈺，廖鴻中國社會組織發(fā)展戰(zhàn)略[M].北京：社會科學文獻出版社，2015.

[4]竺乾威經(jīng)濟新常態(tài)下的政府行為調(diào)整[J].中國行政管理，2015（3）.

（編輯：韋京）