盧春雨
摘 要:《公安消防部隊(duì)總隊(duì)級(jí)以下單位黨委理財(cái)責(zé)任暫行規(guī)定》出臺(tái)后,公安消防部隊(duì)構(gòu)建了黨委理財(cái)框架,面臨新形勢(shì)和新任務(wù),還需要構(gòu)建黨委理財(cái)長(zhǎng)效機(jī)制。
關(guān)鍵詞:消防部隊(duì) 黨委理財(cái) 長(zhǎng)效機(jī)制
中圖分類號(hào):F233 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2017)03-107-02
《公安消防部隊(duì)總隊(duì)級(jí)以下單位黨委理財(cái)責(zé)任暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)定”)的出臺(tái),進(jìn)一步健全與完善了公安消防部隊(duì)黨委理財(cái)機(jī)制,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期公安消防部隊(duì)開展財(cái)務(wù)工作的重要指導(dǎo)性文件之一?!兑?guī)定》下發(fā)以來(lái),各級(jí)公安消防部隊(duì)堅(jiān)持依法科學(xué)理財(cái)?shù)闹笇?dǎo)方針,全面加強(qiáng)預(yù)算管理、健全內(nèi)部控制機(jī)制、完善財(cái)務(wù)規(guī)章制度,優(yōu)化了經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu),提高了經(jīng)費(fèi)使用效益,黨委理財(cái)行為得到進(jìn)一步規(guī)范,黨委理財(cái)能力明顯提升。然而,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,消防部隊(duì)既處于前所未有的發(fā)展機(jī)遇期,又面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。為更好地適應(yīng)社會(huì)和時(shí)代發(fā)展的需要,消防部隊(duì)必須建立健全黨委理財(cái)長(zhǎng)效機(jī)制,確保消防部隊(duì)職能任務(wù)的有效履行。
一、公安消防部隊(duì)黨委理財(cái)機(jī)制框架
公安消防部隊(duì)結(jié)合自身實(shí)際,不斷摸索、不斷實(shí)踐,形成了具有自身特點(diǎn)的黨委理財(cái)機(jī)制。
1.權(quán)責(zé)機(jī)制。一是黨委的財(cái)權(quán)。各級(jí)公安消防部隊(duì)財(cái)權(quán)集中于同級(jí)黨委,對(duì)同級(jí)消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作統(tǒng)籌統(tǒng)攬,財(cái)權(quán)主要包括審議年度預(yù)決算審、研究重大開支事項(xiàng)、分配使用經(jīng)費(fèi)、處置違犯財(cái)經(jīng)紀(jì)律事宜以及其它重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng)決定權(quán)等。二是黨委的理財(cái)責(zé)任。包括組織財(cái)經(jīng)教育、把握理財(cái)方向、審定經(jīng)費(fèi)預(yù)算、審定重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng)、建好財(cái)經(jīng)隊(duì)伍的責(zé)任。三是黨委理財(cái)權(quán)責(zé)級(jí)次。各級(jí)黨委在部消防局黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展理財(cái)工作,對(duì)本單位的理財(cái)工作負(fù)責(zé),監(jiān)督下級(jí)黨委理財(cái)工作。
2.決策機(jī)制。公安消防部隊(duì)堅(jiān)持依法、科學(xué)決策的原則,嚴(yán)密制定決策程序,慎重決定重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng)。業(yè)務(wù)職能部門通過廣泛征求官兵、專家論證意見等方式,對(duì)相關(guān)財(cái)經(jīng)事項(xiàng)進(jìn)行可行性論證;財(cái)務(wù)部門通過建立預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)、組織財(cái)務(wù)管理專家評(píng)估等方式,并結(jié)合單位財(cái)力狀況和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制度,再次征求職能部門意見,提出財(cái)經(jīng)事項(xiàng)處置建議,提交黨委審議決定。這些工作確保了決策有理有據(jù),論證充分,決策正確。
3.分配機(jī)制。分配機(jī)制是公安消防部隊(duì)黨委支配財(cái)力資源的重要手段。公安消防部隊(duì)按照科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的根本要求,立足現(xiàn)有財(cái)力進(jìn)行經(jīng)費(fèi)分配。經(jīng)費(fèi)預(yù)算是公安消防部隊(duì)最基本、最有效,也是最有權(quán)威性的經(jīng)費(fèi)分配手段,是黨委進(jìn)行經(jīng)費(fèi)分配的最為重要的工具。分配機(jī)制的良好運(yùn)轉(zhuǎn)是搞好財(cái)力保障,促進(jìn)部隊(duì)建設(shè)又好又快發(fā)展的前提。
4.監(jiān)控機(jī)制。一是集中控制制度。各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理工作,各級(jí)黨委結(jié)合上級(jí)有關(guān)規(guī)定,決定本單位經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限,資金由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)管,最高審批權(quán)限在黨委。二是責(zé)任控制制度。公安消防部隊(duì)制定了《公安消防部隊(duì)總隊(duì)級(jí)以下單位黨委理財(cái)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》,定期對(duì)黨委理財(cái)責(zé)任進(jìn)行考評(píng),定期對(duì)負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施審計(jì)。三是跟蹤控制制度。各級(jí)黨委定期聽取預(yù)算執(zhí)行情況匯報(bào),及時(shí)解決執(zhí)行中存在的問題,保證了各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。
5.獎(jiǎng)懲機(jī)制。公安消防部隊(duì)黨委通過建立獎(jiǎng)懲機(jī)制,有效實(shí)現(xiàn)本單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo),確保了各項(xiàng)工作順利進(jìn)行,同時(shí)建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的獎(jiǎng)懲機(jī)制也是各級(jí)黨委理財(cái)?shù)闹匾侄巍9蚕啦筷?duì)十分注重獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè),獎(jiǎng)懲機(jī)制貫穿于經(jīng)費(fèi)管理、生活費(fèi)規(guī)范化管理、保險(xiǎn)基金管理、住房資金管理、資金安全管理、資產(chǎn)管理等財(cái)務(wù)管理的方方面面,極大地調(diào)動(dòng)了官兵參與財(cái)務(wù)管理的積極性,同時(shí)又有效防止了各類違法亂紀(jì)問題的發(fā)生,提高了黨委理財(cái)質(zhì)量。
二、公安消防部隊(duì)建立黨委理財(cái)長(zhǎng)效機(jī)制的途徑
我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,對(duì)消防部隊(duì)防火滅火、搶險(xiǎn)救援能力的要求也越來(lái)越高。隨著消防部隊(duì)職能任務(wù)的不斷拓展,財(cái)務(wù)保障呈現(xiàn)出了新形勢(shì)、新領(lǐng)域、新任務(wù)。黨委理財(cái)要適應(yīng)這些新形勢(shì)、新領(lǐng)域、新任務(wù), 必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本,充分發(fā)揮服務(wù)保障作用,不斷探索科學(xué)理財(cái)方法, 提高依法理財(cái)水平,促進(jìn)部隊(duì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.黨委重視是前提。部隊(duì)理財(cái)效果的好壞,既取決于財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì),又取決于黨委對(duì)理財(cái)?shù)闹匾暢潭取|h委在理財(cái)工作中擔(dān)負(fù)著計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、決策和監(jiān)督的職能,是財(cái)務(wù)管理的決策者、組織者和責(zé)任者。從近幾年的財(cái)務(wù)檢查和各種類型的審計(jì)結(jié)果中發(fā)現(xiàn),黨委對(duì)理財(cái)工作重視程度高、理財(cái)職能發(fā)揮好的單位,經(jīng)費(fèi)管理得就好,成績(jī)就大、問題就少;黨委對(duì)理財(cái)工作重視程度不夠,理財(cái)職能發(fā)揮不好的單位,出現(xiàn)的漏洞就大、問題也多。因此,各級(jí)消防部隊(duì)黨委要切實(shí)把理財(cái)工作提高到施政的高度,充分發(fā)揮黨委依法科學(xué)理財(cái)職能作用。
2.樹立現(xiàn)代理財(cái)理念是落腳處。黨委理財(cái)?shù)闹笇?dǎo)思想是貫徹科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)施科學(xué)管理,關(guān)鍵是圍繞保障提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力,牢固樹立現(xiàn)代理財(cái)理念。
一是依法理財(cái)?shù)睦砟睢9蚕啦筷?duì)財(cái)務(wù)管理政策性強(qiáng),必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、軍隊(duì)以及上級(jí)有關(guān)部門制定的系列規(guī)章制度,黨委一切理財(cái)行為都要有法可依。為此,依法理財(cái)是黨委首先要牢固樹立的基本原則,要把依法理財(cái)理念貫穿黨委理財(cái)?shù)娜^程。黨委要將組織財(cái)經(jīng)教育納入黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容,定期接受財(cái)經(jīng)教育,學(xué)習(xí)國(guó)家和軍隊(duì)規(guī)定的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律,上級(jí)出臺(tái)新的規(guī)章制度后,財(cái)務(wù)部門要及時(shí)主動(dòng)提請(qǐng)黨委組織學(xué)習(xí)。黨委不僅要學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)法規(guī),還要采取多種形式對(duì)廣大官兵開展財(cái)經(jīng)教育,營(yíng)造學(xué)法、懂法、守法的濃厚氛圍,讓其掌握必要的財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)。黨委還要依據(jù)國(guó)家和軍隊(duì)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度,結(jié)合本單位實(shí)際情況,制定本單位的規(guī)章制度,確保各項(xiàng)財(cái)經(jīng)活動(dòng)都置于制度管控之下。
二是統(tǒng)籌兼顧的理念。新形勢(shì)下,公安消防部隊(duì)各級(jí)黨委要全面樹立統(tǒng)籌兼顧的理財(cái)觀,突出保障重點(diǎn),結(jié)合財(cái)力可能統(tǒng)籌解決好消防事業(yè)發(fā)展、部隊(duì)建設(shè)和財(cái)力可能的關(guān)系,既要考慮部隊(duì)當(dāng)前任務(wù)需要,又要兼顧消防事業(yè)和部隊(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,確保整體推動(dòng),平衡發(fā)展。
三是科學(xué)民主決策的理念。美國(guó)著名學(xué)者西蒙曾經(jīng)說過“管理就是決策”,這說明了決策在管理中的重要性。公安消防部隊(duì)黨委統(tǒng)消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理,在一定程度上來(lái)說,決策是黨委理財(cái)?shù)氖滓毮???茖W(xué)決策在于用符合客觀規(guī)律的思路和手段解決部隊(duì)財(cái)務(wù)管理中的問題,民主決策有助于促進(jìn)群策群力、集思廣益,提高部隊(duì)的戰(zhàn)斗力、凝聚力。如果黨委決策不科學(xué)、不民主,?;鶎印⒈V攸c(diǎn)就會(huì)難以正確把握,決策結(jié)果很可能與部隊(duì)發(fā)展和廣大官兵的需求相背離。個(gè)別單位無(wú)計(jì)劃或超計(jì)劃搞建設(shè),造就了一批勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實(shí)際的“政績(jī)工程”,均是決策不科學(xué)、不民主的產(chǎn)物,給部隊(duì)帶來(lái)了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。為此,各級(jí)黨委要不斷提高對(duì)于科學(xué)民主決策重要性的認(rèn)識(shí),以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的系列重要講話精神,增強(qiáng)科學(xué)民主決策的能力,管好全局,把握方向,真正把科學(xué)民主決策落到實(shí)處。
3.抓好三項(xiàng)工作是長(zhǎng)效運(yùn)行的根本。現(xiàn)代的科學(xué)的理財(cái)觀念為黨委理財(cái)機(jī)制長(zhǎng)效運(yùn)行提供了指導(dǎo)思想,確保了決策的準(zhǔn)確性。在黨委理財(cái)實(shí)踐中關(guān)鍵在落實(shí),要重點(diǎn)抓好以下三項(xiàng)工作。
一是突出抓好經(jīng)費(fèi)保障方向。公安消防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)投向投量的最終目標(biāo)是確保部隊(duì)穩(wěn)定運(yùn)行、提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力,在經(jīng)費(fèi)投向投量上要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)。第一,要在經(jīng)費(fèi)分配原則上體現(xiàn)出來(lái),按照部隊(duì)重點(diǎn)工作項(xiàng)目?jī)?yōu)先于正常事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、消防裝備建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先于行政消耗性項(xiàng)目、基層項(xiàng)目?jī)?yōu)先于機(jī)關(guān)項(xiàng)目的原則分配經(jīng)費(fèi)。第二,要在保障部隊(duì)階段性中心任務(wù)上體現(xiàn)出來(lái)。公安消防部隊(duì)的職能任務(wù)是防火滅火、搶險(xiǎn)救援,部隊(duì)的建設(shè)發(fā)展既有中長(zhǎng)期規(guī)劃也有短期發(fā)展任務(wù)。公安消防部隊(duì)在經(jīng)費(fèi)投向投量上,要圍繞部隊(duì)階段性中心任務(wù),確保打造消防鐵軍、信息化建設(shè)、重大消防安保任務(wù)、戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)等中心任務(wù)的圓滿完成。
二是突出抓好經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)。公安消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)投向投量的最終結(jié)果要在經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效上體現(xiàn)出來(lái)。為此,部隊(duì)各級(jí)黨委要狠抓經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià),按照部隊(duì)上級(jí)和同級(jí)財(cái)政部門的要求,成立項(xiàng)目支出績(jī)效專家組,對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開展支出績(jī)效評(píng)價(jià),并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要依據(jù)。
三是進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查機(jī)制。第一,黨委理財(cái)情況要納入審計(jì)范圍。公安消防部隊(duì)各級(jí)黨委要接受審計(jì)部門的監(jiān)督,審計(jì)部門要將黨委理財(cái)情況作為審計(jì)的重點(diǎn),包括黨委理財(cái)工作機(jī)制是否完善,黨委理財(cái)內(nèi)容是否完整,黨委理財(cái)程序是否規(guī)范等內(nèi)容。第二,黨委理財(cái)情況要納入財(cái)務(wù)檢查范圍。要定期開展黨委理財(cái)檢查,公安部消防局每?jī)赡暌獙?duì)總隊(duì)級(jí)單位黨委理財(cái)檢查一次,總隊(duì)要每年對(duì)支隊(duì)級(jí)單位黨委理財(cái)情況檢查一次,支隊(duì)每半年要對(duì)大隊(duì)級(jí)黨委理財(cái)情況檢查一次。對(duì)于審計(jì)、財(cái)務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,各級(jí)黨委要及時(shí)整改。
(作者單位:河北省公安消防總隊(duì) 河北石家莊 050000)
(責(zé)編:若佳)