王海兵

紀(jì)海文（重慶理工大學(xué)會計(jì)學(xué)院 重慶 400054）

◆基金項(xiàng)目：財(cái)政部會計(jì)科研課題“會計(jì)職稱考試框架體系研究”（項(xiàng)目編號：2015KJB041）；重慶市高等教育

教學(xué)改革研究一般項(xiàng)目“研究性學(xué)習(xí)和案例教學(xué)在管理類本科專業(yè)教學(xué)中的綜合應(yīng)用研究”

（項(xiàng)目編號：143093）；2015年重慶理工大學(xué)研究生教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“會計(jì)專業(yè)碩士職業(yè)

勝任能力培養(yǎng)的研究與實(shí)踐”（項(xiàng)目編號：yjg2015209）；重慶理工大學(xué)2014年高等教育教學(xué)改革

研究項(xiàng)目“建構(gòu)主義和有效教學(xué)理論在本科畢業(yè)論文教學(xué)中的綜合應(yīng)用研究”（項(xiàng)目編號：2014YB21）

■中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-5812（2017）06-0013-04

摘要：近日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，明確要健全職稱制度體系，完善職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考察專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)道德能力和創(chuàng)新能力。當(dāng)前我國的會計(jì)職稱考試仍然是基于應(yīng)試環(huán)境下的考試模式，因此發(fā)展基于職業(yè)勝任能力的會計(jì)職稱考試模式改革是當(dāng)前會計(jì)領(lǐng)域順應(yīng)社會發(fā)展需求以及適應(yīng)國家的重要方針。文章構(gòu)建了基于職業(yè)勝任能力的會計(jì)職稱考試框架體系，提出我國會計(jì)職稱考試改革的流程方案。

關(guān)鍵詞：職業(yè)勝任能力 會計(jì)職稱考試 框架體系設(shè)計(jì)

一、引言

“十三五”規(guī)劃建議提出：“推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出‘高精尖缺導(dǎo)向，實(shí)施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊(duì)伍?！?016年6月中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，指出“《人才規(guī)劃綱要》是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、更好實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重大舉措，是在激烈的國際競爭中贏得主動的戰(zhàn)略選擇，對于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)具有重大意義”。同年12月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》中明確提出“堅(jiān)持黨管人才原則，遵循人才成長規(guī)律，把握職業(yè)特點(diǎn)，以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以科學(xué)評價(jià)為核心，以促進(jìn)人才開發(fā)使用為目的，建立科學(xué)化、規(guī)范化、社會化的職稱制度，為客觀科學(xué)公正評價(jià)專業(yè)技術(shù)人才提供制度保障”。我國高級會計(jì)人才仍處于稀缺狀態(tài)，為了推動我國社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型以及可持續(xù)發(fā)展，提高會計(jì)人才選拔效率、可信度以及促進(jìn)會計(jì)人員能力自我提升，改進(jìn)我國的會計(jì)職稱考試框架體系勢在必行。

本文通過職稱考試背景以及問卷調(diào)查分析，根據(jù)不同層級的能力要素，從職業(yè)道德層面、職業(yè)知識層面、職業(yè)技能層面三個方面出發(fā)，并按照等級與具體職業(yè)進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)的考試測評，不僅打破現(xiàn)有我國偏重職業(yè)知識考核的桎梏，并充分考慮到具體職業(yè)不同等級的一些外界因素。

二、我國會計(jì)職稱考試及會計(jì)人才發(fā)展存在的問題

當(dāng)前我國會計(jì)職稱考試分為初級、中級、高級三種考試階段，其中，取得初級職稱之前必須先取得會計(jì)從業(yè)資格證書，高級職稱分為副高和正高。初級、中級會計(jì)職稱考試主要以應(yīng)試為主，高級會計(jì)職稱考試在通過考試基礎(chǔ)上，主要通過考察綜合素質(zhì)、工作業(yè)績和科研能力來評定。我國現(xiàn)有的會計(jì)職稱考試體系格局在選拔人才方面發(fā)揮了重要作用，但也存在許多亟待解決的問題。

（一）會計(jì)職稱考試呈現(xiàn)“輕實(shí)踐，重理論”現(xiàn)象

迄今為止，我國會計(jì)職稱考試基本上表現(xiàn)為是一種封閉式、脫離實(shí)際操作的模式。重視理論知識的傳授，輕視會計(jì)具體實(shí)踐應(yīng)用的現(xiàn)象仍然普遍存在，會計(jì)職稱考試體系設(shè)置已經(jīng)嚴(yán)重滯后于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。總體而言，我國會計(jì)職稱考試教育培育出的執(zhí)業(yè)人員并未達(dá)到理想標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Φ呐囵B(yǎng)需要引起實(shí)務(wù)界和理論界的全方位關(guān)注，重視實(shí)踐方向的考核是當(dāng)代會計(jì)職稱考試改革的一大重心。與此同時，目前會計(jì)職稱考試形式?jīng)]有形成一套全面考核體系，考生只需要單從參考教材、后期考題訓(xùn)練兩個層次即可通過職稱考試，單純的應(yīng)試法則只能考察會計(jì)人員理論知識的掌握程度，而應(yīng)試人員的職業(yè)勝任能力卻無從考究。近幾年，財(cái)務(wù)舞弊案例層出不窮，舞弊案例的增加與財(cái)會專業(yè)人員的職業(yè)道德觀有不可分割的聯(lián)系。眼下會計(jì)職稱考試只是單純地從會計(jì)從業(yè)考試中考察應(yīng)試人員的職業(yè)道德規(guī)范等相關(guān)要素的內(nèi)容，但在職稱考試階段中更多涉及到的只是執(zhí)業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力的考核，因此會導(dǎo)致執(zhí)業(yè)人員對職業(yè)道德觀的偏差性理解?；谝陨犀F(xiàn)象，當(dāng)代會計(jì)職稱考試體系改革的當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建會計(jì)執(zhí)業(yè)人員的全方位、多層次考核體系，完善會計(jì)職稱考試的框架升級，保證會計(jì)人員的職業(yè)態(tài)度、思想高度、研究深度、知識廣度，確保會計(jì)職稱考試與會計(jì)職業(yè)勝任能力有機(jī)融合。

（二）我國各階段會計(jì)人才發(fā)展不平衡

參照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，我國已于2010年步入中等收入發(fā)展行列，因此在不久的將來我國將會達(dá)到高等收入的標(biāo)準(zhǔn)。目前我國的經(jīng)濟(jì)體制已逐步從傳統(tǒng)要素投入的經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)入人才化推動型經(jīng)濟(jì)模式體系，21世紀(jì)的中國人才將成為決定國家綜合國力的關(guān)鍵因素。會計(jì)人才是我國人才隊(duì)伍中重要的構(gòu)成部分，據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)我國會計(jì)人員已接近2 000萬人，然而面對如此眾多的會計(jì)人員隊(duì)伍，但真正能稱的上會計(jì)人才的所占比率較低，會計(jì)人才屬于會計(jì)人員，而會計(jì)人員并不都是會計(jì)人才。所謂的會計(jì)人才是指持有國家認(rèn)證的資格考試證書，并掌握相關(guān)的會計(jì)專業(yè)知識和會計(jì)職業(yè)勝任能力的高素質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)的會計(jì)行業(yè)人員。我國會計(jì)職稱人員主要分為初級、中級、高級這三種稱謂，各稱謂的會計(jì)人員需要具備與其職稱相匹配的專業(yè)理論水平和職業(yè)勝任能力。例如，高級會計(jì)師應(yīng)具備能夠組織和實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制的能力；公司綜合財(cái)務(wù)管理能力；對管理層決策提供對策和建議的能力等等，但是部分高級會計(jì)師并沒有具備以上能力以及對企業(yè)綜合管理和財(cái)務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新能力遠(yuǎn)不及一些中級會計(jì)師，這凸顯我國部分會計(jì)專業(yè)人員名不副實(shí)。針對此類現(xiàn)象，會計(jì)人員自身需要從知識、技能和職業(yè)道德三個方面綜合培養(yǎng)自身人力資本價(jià)值，結(jié)合企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)以及所處部門，為自身創(chuàng)新發(fā)展設(shè)定結(jié)構(gòu)框架，做到專業(yè)功底扎實(shí)、能夠準(zhǔn)確把握企業(yè)未來發(fā)展重心、培養(yǎng)綜合協(xié)調(diào)能力、具備判斷和控制企業(yè)價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)的管理能力。同時，我國財(cái)政部通過組織會計(jì)職稱考試重點(diǎn)考察會計(jì)人員的職業(yè)勝任能力是否屬實(shí)，并對我國當(dāng)前的持證人員進(jìn)行科學(xué)合理的繼續(xù)培訓(xùn)，確保國家會計(jì)人才隊(duì)伍的壯大。

（三）我國會計(jì)人才地區(qū)供求關(guān)系不平衡

根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2015年年底，我國會計(jì)有效持證人數(shù)已達(dá)到2 050萬人次，同時會計(jì)人員持證人數(shù)在過去5年里呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的態(tài)勢，尤其是在2010—2015年持有會計(jì)方面證書的人員增長近一倍。但根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國會計(jì)持證人員大多集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密的東部沿海地區(qū)，其中廣東省達(dá)到我國會計(jì)人員之最，江蘇、浙江等省緊隨其后。而在我國西部欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，會計(jì)人員的數(shù)量則遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于沿海地區(qū)。從宏觀的地域劃分來看，高達(dá)64%的會計(jì)人才集中在東部諸省，中西部地區(qū)只占據(jù)了36%，而在全國總?cè)丝诜矫?，東部地區(qū)常住人口只占據(jù)全國45%，中西部地區(qū)常住人口高達(dá)55%，因此這體現(xiàn)了我國會計(jì)人才地區(qū)跨度不協(xié)調(diào)導(dǎo)致區(qū)域供求關(guān)系不均衡，東部沿海地區(qū)會計(jì)人才供不應(yīng)求，而中西部地區(qū)卻急需會計(jì)人才的引入。同時城市和農(nóng)村方面，我國城市中會計(jì)人才占總會計(jì)人才數(shù)目的88%，而農(nóng)村會計(jì)人才只占據(jù)12%，因此農(nóng)村會計(jì)人才引入工作仍是任重而道遠(yuǎn)。綜上所述，我國會計(jì)人才總體呈現(xiàn)東西格局差異化、城鄉(xiāng)格局差異化兩種不良現(xiàn)象，財(cái)政部應(yīng)著重關(guān)注此類現(xiàn)象，率先改革會計(jì)職稱考試政策模式，統(tǒng)籌東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)地區(qū)會計(jì)人才的需求，保障全國各地區(qū)會計(jì)職業(yè)發(fā)展水平同步增長，保證國家經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的剛性需求。

三、基于職業(yè)勝任能力的會計(jì)職稱考試框架體系構(gòu)建

基于對我國現(xiàn)階段會計(jì)職稱考試及會計(jì)人才發(fā)展問題的研究，財(cái)政部當(dāng)務(wù)之急是如何通過改革會計(jì)職稱考試解決會計(jì)人才發(fā)展所面臨的問題。目前我國會計(jì)職稱考試體系中應(yīng)融入職業(yè)勝任能力理念，重點(diǎn)考察會計(jì)人員各階段應(yīng)具備的諸項(xiàng)能力。以下筆者將構(gòu)建職業(yè)勝任能力會計(jì)職稱考試考察范圍圖，重點(diǎn)剖析會計(jì)人員在初級、中級、高級三個層次應(yīng)具備知識層面、技能層面、價(jià)值觀層面的勝任能力，同時根據(jù)我國現(xiàn)階段實(shí)際情況設(shè)計(jì)會計(jì)職稱考試流程體系，明確會計(jì)職稱考試各階段應(yīng)實(shí)施的細(xì)則。

（一）基于職業(yè)勝任能力的會計(jì)職稱考試改革要點(diǎn)

基于我國會計(jì)人員所處的特殊行情分析，當(dāng)下我國會計(jì)職稱考試框架體系的構(gòu)建只能部分借鑒發(fā)達(dá)國家的模式和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合職業(yè)勝任能力的考試框架，我國的會計(jì)職稱考試框架需要彰顯中國特色社會主義國情發(fā)展。會計(jì)職業(yè)勝任能力需要緊緊圍繞“寬口徑、厚基礎(chǔ)、多綜合、重能力”的培養(yǎng)模式。我國會計(jì)師發(fā)展主要從初級到中級、最后達(dá)到高級會計(jì)職稱的過程，基于企業(yè)角度，會計(jì)人員的發(fā)展也同樣是從會計(jì)員到會計(jì)主管、最后勝任財(cái)務(wù)總監(jiān)的職位變遷。因此，會計(jì)職稱考試與會計(jì)人員職業(yè)勝任能力的發(fā)展具有連續(xù)性與相關(guān)性。在設(shè)計(jì)我國會計(jì)職稱考試體系框架時務(wù)必要貫穿一個基本原則，即會計(jì)初級、中級、高級三個層次的考核方式需要與各階段會計(jì)職業(yè)勝任能力相匹配，各種會計(jì)崗位的會計(jì)人員能力需要界定相應(yīng)的能力要素支持。為此，當(dāng)前會計(jì)職稱考試應(yīng)緊密結(jié)合三大領(lǐng)域，進(jìn)行改革，即專業(yè)知識能力、職業(yè)技能能力、人才綜合價(jià)值觀，基于這三大領(lǐng)域重點(diǎn)考察應(yīng)試人員的職業(yè)勝任能力是否符合我國會計(jì)專業(yè)人才的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制會計(jì)人才隊(duì)伍的數(shù)量，保證會計(jì)人才綜合質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)我國會計(jì)人才發(fā)展領(lǐng)域嶄新的戰(zhàn)略高度。詳見下表。

改革會計(jì)職稱考試需以科學(xué)化分類為基礎(chǔ)，重點(diǎn)對會計(jì)專業(yè)技術(shù)人才的素質(zhì)進(jìn)行評價(jià)。各層次職業(yè)考試應(yīng)以職業(yè)屬性和崗位需求為基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)國家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三者整合，重點(diǎn)考察會計(jì)人才的專業(yè)性、實(shí)踐性、技術(shù)性、創(chuàng)新性。同時促進(jìn)會計(jì)職稱考試與會計(jì)人才培養(yǎng)兩者有效銜接，推動會計(jì)職稱考試對會計(jì)人才培養(yǎng)的導(dǎo)向作用，緊密構(gòu)建會計(jì)職業(yè)技術(shù)人才與崗位需求相結(jié)合，逐漸設(shè)立與會計(jì)職稱相對應(yīng)的學(xué)歷培養(yǎng)要求，加快對重點(diǎn)行業(yè)、核心領(lǐng)域知識體系考察力度，推動職稱評審機(jī)制與會計(jì)職稱考試?yán)^續(xù)教育接軌，完善會計(jì)人才綜合知識體系的更新?lián)Q代。與此同時，要重視培養(yǎng)會計(jì)人才德才兼?zhèn)?、以德為先的模式，?jiān)持把品德考察放在職業(yè)勝任能力的首位，重點(diǎn)評估會計(jì)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，完善會計(jì)人員誠信檔案評審機(jī)制和失信嚴(yán)懲機(jī)制，對暗箱操作、違反法律規(guī)定而獲得職稱的人員予以撤銷職稱并記錄誠信檔案。

（二）基于職業(yè)勝任能力的會計(jì)職稱考試流程設(shè)計(jì)

我國目前會計(jì)人員總體呈現(xiàn)數(shù)量龐大，質(zhì)量相對較低的態(tài)勢，而就會計(jì)職業(yè)的就業(yè)形勢分析，會計(jì)人員與會計(jì)崗位總體處于供大于求的格局，因此企業(yè)對會計(jì)人員的選擇步入高標(biāo)準(zhǔn)化。我國財(cái)政部、人事部也應(yīng)加快會計(jì)職稱考試準(zhǔn)入條件的改革，與現(xiàn)代社會市場行情相互對接，保證會計(jì)人員的綜合職業(yè)勝任能力，為我國會計(jì)領(lǐng)域發(fā)展提供高效、穩(wěn)定的質(zhì)量保障。基于會計(jì)人員職業(yè)勝任能力指標(biāo)的確定，以下將設(shè)計(jì)具體的會計(jì)職稱考試流程體系，決定會計(jì)職稱考試的事前、事中、事后三階段的具體流程構(gòu)造，明確我國會計(jì)職稱考試的具體執(zhí)行明細(xì)。見下圖。

實(shí)施會計(jì)職稱考試時，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)評價(jià)與遵循規(guī)律相整合，遵循會計(jì)人才科學(xué)化培養(yǎng)規(guī)律，以職業(yè)道德、綜合能力、個人業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，完善并創(chuàng)新會計(jì)職稱考試評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方式，通過設(shè)置科學(xué)、客觀、公正的方式評價(jià)會計(jì)專業(yè)人才。同時針對現(xiàn)階段會計(jì)職稱考試所存在的問題，尤其是會計(jì)專業(yè)技術(shù)人才所反映的突出問題實(shí)施精準(zhǔn)化施策，把握會計(jì)職稱考試不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同層次專業(yè)技術(shù)人才的不同特點(diǎn)，抓住核心重心分類評價(jià)。會計(jì)職稱考試需時刻圍繞以用為本的考察機(jī)制，緊扣用好人才、用活人才的思維理念，開拓創(chuàng)新化人才評價(jià)體制，把會計(jì)人才評價(jià)與績效緊密聯(lián)系在一起，促進(jìn)會計(jì)專業(yè)化人才綜合、全面發(fā)展，適應(yīng)各行各業(yè)單位選擇人才的需求。

1.設(shè)置我國會計(jì)職稱考試準(zhǔn)入門檻。改革會計(jì)職稱考試體系、提高會計(jì)職業(yè)人才綜合實(shí)力的前提條件是設(shè)置會計(jì)職稱考試的準(zhǔn)入門檻，通過設(shè)置準(zhǔn)入門檻，提升會計(jì)人員準(zhǔn)入資質(zhì)，確保會計(jì)職稱考試中的各階段參試人員符合社會需求。同時，設(shè)置會計(jì)職稱考試的準(zhǔn)入門檻能夠激發(fā)會計(jì)人員發(fā)展自身人力資本，增強(qiáng)其自身知識、技能、道德、學(xué)歷等各要素的發(fā)展。財(cái)政部在組織會計(jì)職稱考試之前，應(yīng)對報(bào)考人員進(jìn)行資質(zhì)審核，通過編制三維坐標(biāo)軸判斷報(bào)考人員是否符合各階段會計(jì)職稱考試的需求標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部應(yīng)組織當(dāng)?shù)刎?cái)政局配合審查工作，嚴(yán)格按照準(zhǔn)入要求進(jìn)行考試報(bào)名。學(xué)歷方面應(yīng)以國家頒發(fā)的學(xué)歷證明等相關(guān)資料為準(zhǔn)；專業(yè)知識層面需結(jié)合報(bào)考人員目前所處崗位，要求工作單位開具工作證明及崗位工作內(nèi)容，在校學(xué)生應(yīng)以實(shí)習(xí)單位為準(zhǔn)；職業(yè)技能層面可設(shè)置問卷調(diào)查形式進(jìn)行判別分析，了解報(bào)考人員目前職業(yè)技能所處的具體狀況。三維坐標(biāo)軸考察象限能夠從學(xué)歷、專業(yè)知識、職業(yè)技能三個維系綜合反映報(bào)考人員的目前綜合實(shí)力情況，從而決定其是否能進(jìn)入晉級會計(jì)職稱的資格，而設(shè)置相應(yīng)的門檻也是三維坐標(biāo)軸最終評判的標(biāo)準(zhǔn)。參加初級會計(jì)職稱考試的人員應(yīng)具備大專及以上文憑，同時應(yīng)掌握財(cái)務(wù)會計(jì)、成本會計(jì)、管理會計(jì)、IT會計(jì)等會計(jì)專業(yè)基本知識，職業(yè)技能方面應(yīng)了解會計(jì)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)核算、編制財(cái)務(wù)報(bào)表等實(shí)際操作工作。中級會計(jì)職稱考試的報(bào)考人員要求應(yīng)比初級會計(jì)職稱考試提升一個層次，報(bào)考人員應(yīng)取得本科及以上文憑，在掌握基本的會計(jì)知識同時，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)審計(jì)、稅務(wù)等方面知識的擴(kuò)充，同時能夠熟練運(yùn)用財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行財(cái)務(wù)分析、設(shè)置企業(yè)內(nèi)部控制、稅收籌劃以及企業(yè)審計(jì)等職業(yè)技能。高級會計(jì)職稱考試的報(bào)考人員需具備碩士研究生及以上文憑，同時參加高級會計(jì)職稱考試的人員需能夠全面研究企業(yè)財(cái)務(wù)管理和公司戰(zhàn)略管理等方面，對企業(yè)的綜合治理、制定戰(zhàn)略決策、控制企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)能夠操作自如。該模型是從宏觀的角度對會計(jì)人員所處的環(huán)境以及服務(wù)目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)化、合理化、專業(yè)化定位，然后確定各階段會計(jì)人員應(yīng)滿足的知識和技術(shù)職能，通過分析其所要求的職業(yè)勝任能力，進(jìn)而對會計(jì)人員進(jìn)行參照發(fā)展、培養(yǎng)實(shí)施不同的方案。因此，會計(jì)人員對于自身所達(dá)到的綜合技能考核可以通過三維坐標(biāo)軸進(jìn)行判斷，考核人員能夠通過審查、測試、問卷調(diào)查等考察方式，判斷會計(jì)人員的能力具備情況，繼而通過繪制三維坐標(biāo)軸評分法進(jìn)行匯報(bào)，對于符合考試準(zhǔn)入要求的會計(jì)人員允許進(jìn)行會計(jì)職稱考試。

在提升準(zhǔn)入門檻的同時，對于中西部地區(qū)應(yīng)在改革的基礎(chǔ)上，與東部沿海地區(qū)相比適當(dāng)降低門檻，放寬會計(jì)職稱考試政策。中西部地區(qū)會計(jì)人才相對東部地區(qū)缺口量較大，因此財(cái)政部在改革會計(jì)職稱考試的同時應(yīng)適當(dāng)將政策向中西部及偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。第一，在學(xué)歷資歷方面，應(yīng)低于東部沿海地區(qū)一個層次。第二，在知識能力層面，知識掌握的程度也應(yīng)適當(dāng)放寬。第三，在技能領(lǐng)域?qū)τ诔踔屑墪?jì)職稱考試可以實(shí)施免測試。

2.開設(shè)筆試、實(shí)際操作、面試三大環(huán)節(jié)。當(dāng)前會計(jì)職稱考試只是單方面從考察知識掌握程度判斷報(bào)考人員是否符合標(biāo)準(zhǔn)，在考察會計(jì)人員的職業(yè)勝任能力方面仍有待欠缺。會計(jì)人才應(yīng)具備會計(jì)政策的職業(yè)判斷能力，在本單位組織和內(nèi)部控制的能力，財(cái)務(wù)管理能力，發(fā)現(xiàn)問題解決問題的能力及一定的政策水平。通過基于職業(yè)勝任能力會計(jì)職稱考試改革可以調(diào)整會計(jì)職稱考試的考察模式，設(shè)置筆試主要重點(diǎn)考察會計(jì)人員知識層次掌握情況，實(shí)際操作環(huán)節(jié)重點(diǎn)考察會計(jì)人員的技術(shù)運(yùn)用能力，面試則是判定會計(jì)人員的職業(yè)道德觀以及綜合職業(yè)勝任能力。

不同的會計(jì)職稱考試所設(shè)置的考試科目也大相徑庭。初級會計(jì)職稱考試應(yīng)重視基礎(chǔ)理論的掌握情況，判定會計(jì)人員能否符合現(xiàn)代企業(yè)基層會計(jì)崗位的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因此筆試科目設(shè)置為初級財(cái)務(wù)會計(jì)、初級經(jīng)濟(jì)法、會計(jì)信息化等。在實(shí)際操作環(huán)節(jié)，初級會計(jì)考試應(yīng)重點(diǎn)考察報(bào)考人員的會計(jì)核算能力、財(cái)務(wù)報(bào)表的編制能力、能否熟練運(yùn)用會計(jì)信息系統(tǒng)等等。面試環(huán)節(jié)中對于初級會計(jì)考試的要求相對較低，具備正確的職業(yè)道德觀念即可，以及保持客觀、獨(dú)立、公正、篤學(xué)的思想情操。中級會計(jì)職稱考試在筆試環(huán)節(jié)需設(shè)置中級財(cái)務(wù)會計(jì)、審計(jì)、稅法等科目，在實(shí)際操作環(huán)節(jié)重點(diǎn)考察會計(jì)人員分析公司財(cái)務(wù)狀況、能否設(shè)置有效的內(nèi)部控制系統(tǒng)、如何對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行納稅籌劃等等，而在面試環(huán)節(jié)則要考察其處理問題的協(xié)調(diào)能力、交際溝通能力等。高級會計(jì)職稱考試是培養(yǎng)頂尖會計(jì)人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于科目設(shè)置也需靈活多變，既要考察高級會計(jì)實(shí)務(wù)，還需重點(diǎn)考察財(cái)務(wù)管理、公司戰(zhàn)略管理等科目。在實(shí)際操作和綜合面試環(huán)節(jié)應(yīng)貫徹兩者結(jié)合的模式，通過公司案例考察會計(jì)人員戰(zhàn)略決策、風(fēng)險(xiǎn)管理、投資決策、并購重組等方面的實(shí)際情況，在操作環(huán)節(jié)中評委應(yīng)觀察考生的領(lǐng)導(dǎo)能力、分析能力、決策能力等一系列指標(biāo)，綜合判別考生是否具備高級會計(jì)師的職稱要求，更精確地了解會計(jì)人員的職業(yè)勝任能力是否滿足會計(jì)職稱考試的標(biāo)準(zhǔn)。會計(jì)職稱考試需依托真實(shí)的或模擬的實(shí)踐環(huán)境，以能力發(fā)展為核心，強(qiáng)調(diào)發(fā)展考生在做中學(xué)的意識。

3.加強(qiáng)評委綜合組織管理體系。財(cái)政部在組織會計(jì)職稱考試實(shí)際操作和面試階段時，應(yīng)謹(jǐn)慎選取符合條件的專家擔(dān)任會計(jì)職稱考試評委，根據(jù)各省組建省級評委會，省級評委會再基于本省實(shí)際情況將評委專家調(diào)選到各地區(qū)。評委專家應(yīng)從理論和實(shí)踐兩個領(lǐng)域選取，擔(dān)任評委的人員應(yīng)具備高級會計(jì)師職稱、高校教師應(yīng)達(dá)到副教授及以上職稱。同時，評審專家組應(yīng)按照專業(yè)化、科學(xué)化、技術(shù)化等原則，在堅(jiān)持以同行專家為主體的基礎(chǔ)上，吸收企業(yè)管理會計(jì)、審計(jì)、人力資源、稅務(wù)、戰(zhàn)略研究、心理測評等諸多領(lǐng)域的專家學(xué)者共同組建，條件允許時可聘請一定數(shù)量的外地專家參與評審，全面構(gòu)建考試、評審、考評相合、個人操作、面試答辯與業(yè)績展現(xiàn)多維評價(jià)體系，提高我國會計(jì)職稱考試的科學(xué)性和針對性。

與此同時，評審活動應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部、人事部所制定的規(guī)章制度，組織并完善評審組織機(jī)構(gòu)和評審活動中的工作細(xì)則以及實(shí)際執(zhí)行程序。相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化評審專家的職業(yè)工作責(zé)任觀，強(qiáng)化對評審組織和評審活動中的執(zhí)行情況進(jìn)行全程化、有效化監(jiān)管，對違反評審細(xì)則的專家予以責(zé)任追究，確保會計(jì)職稱考試評審工作的客觀公正。同時，評審委員會也應(yīng)強(qiáng)化自身建設(shè)，定期組織評審成員的學(xué)習(xí)、交流、創(chuàng)新和培訓(xùn)活動，提升評審專家的綜合素質(zhì)能力，確保評審工作的科學(xué)化、公正化、有序化。會計(jì)職稱考試應(yīng)建立以專家評審為主的業(yè)內(nèi)人員評價(jià)機(jī)制，注重社會評價(jià)與市場評價(jià)相結(jié)合，知識層面以同行學(xué)術(shù)評價(jià)為主，技術(shù)應(yīng)用層面和價(jià)值觀層面應(yīng)綜合社會評價(jià)與市場評價(jià)，重點(diǎn)考察會計(jì)人員在社會市場中所展現(xiàn)的綜合效益。

4.制定科學(xué)合理的繼續(xù)教育體系。在繼續(xù)教育層面，財(cái)政部應(yīng)聯(lián)合地方財(cái)政局積極探索遠(yuǎn)程會計(jì)網(wǎng)絡(luò)教育平臺，幫助偏遠(yuǎn)地區(qū)的人員簡化繼續(xù)教育的繁瑣程序，地方財(cái)政局應(yīng)鼓勵當(dāng)?shù)貢?jì)專業(yè)技術(shù)人員按期學(xué)習(xí)、自覺學(xué)習(xí)。在此基礎(chǔ)上合理設(shè)置會計(jì)職稱繼續(xù)教育評價(jià)體系，不將學(xué)術(shù)論文作為評價(jià)會計(jì)應(yīng)用型人才的唯一標(biāo)準(zhǔn)，尤其是處于邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線的會計(jì)人員，需淡化論文考察要求，探索以項(xiàng)目報(bào)告、設(shè)計(jì)文件、專利成果，公司財(cái)務(wù)績效等形式代替學(xué)術(shù)論文要求。

在繼續(xù)教育中，建立“逢三必一”的模式，即滿三年會計(jì)職稱需要進(jìn)行一次職業(yè)勝任能力的綜合評價(jià)。在會計(jì)職稱后期綜合評價(jià)中，應(yīng)著重對會計(jì)人員的能力進(jìn)行直接考評，對于會計(jì)人員的業(yè)績水平進(jìn)行科學(xué)評估。此外，評委會應(yīng)推行評審和答辯結(jié)合機(jī)制、評審與考試結(jié)合機(jī)制、測試與認(rèn)定結(jié)合等多層次的評價(jià)方法，對于高級會計(jì)頂尖人才實(shí)施特殊化評價(jià)模式體系。首先，通過設(shè)定適用于會計(jì)行業(yè)的業(yè)績量化表。該表按照會計(jì)人員后期的思想政治、學(xué)歷晉升、知識水平、工作能力、業(yè)績指標(biāo)等諸多要素確定一定分?jǐn)?shù)及合格標(biāo)準(zhǔn)，評判會計(jì)人員后期學(xué)習(xí)和能力發(fā)展情況。其次，實(shí)施二級評審程序。通過專家評審，采取答辯、實(shí)務(wù)操作等考察方式，對會計(jì)人員后期職業(yè)勝任能力以及技能學(xué)習(xí)情況進(jìn)行全面、科學(xué)的評定。最后，鼓勵會計(jì)人員的“破格”晉升，在會計(jì)人員的職業(yè)勝任能力后期綜合考評中，對表現(xiàn)突出和能力超群的會計(jì)人員實(shí)施破格晉升，要緊跟當(dāng)前國內(nèi)外會計(jì)理論的最新動態(tài)，盡可能采用案例分析與實(shí)務(wù)模擬等方法，開辟適合會計(jì)專業(yè)人才培養(yǎng)的綠色通道，提升會計(jì)人才自我修養(yǎng)的水平與職業(yè)道德觀。Z

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