◎文/賈朋鶴 邱瑞花 趙春艷

從稅收實踐看中新天津生態(tài)城的綠色稅源建設發(fā)展歷程

◎文/賈朋鶴 邱瑞花 趙春艷

中國—新加坡天津生態(tài)城（以下簡稱“生態(tài)城”）自2007年創(chuàng)立以來，歷經(jīng)九年建設歷程，在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、推動綠色建設、打造綠色環(huán)境、提倡綠色生活取得了明顯成效，初步探索出了一條可持續(xù)發(fā)展的綠色稅源建設新路，示范效應逐步顯現(xiàn)。目前，生態(tài)城已經(jīng)步入健康穩(wěn)定綠色發(fā)展道路，初步形成了影視動漫、新聞出版、互聯(lián)網(wǎng)和廣告?zhèn)髅剿拇缶G色稅源產(chǎn)業(yè)集群，培育出一大批具有低投入、低消耗、高產(chǎn)出、高技術(shù)含量、高附加值、高成長性、高創(chuàng)稅能力的優(yōu)質(zhì)稅源企業(yè)。本文從國稅稅收視角多維度地分析生態(tài)城的稅源建設發(fā)展歷程，可以更好地總結(jié)成功經(jīng)驗，提出合理化建議，能夠為促進天津區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和特色稅源建設提供借鑒和參考。

綠色稅源；稅源建設；天津生態(tài)城

一、天津生態(tài)城稅源總量呈階梯式遞增，招商引資成效顯著

（一）稅源稅收高速增長，凸顯經(jīng)濟發(fā)展成效

經(jīng)濟發(fā)展集聚能量迸發(fā)，納稅人數(shù)量激增。截至2015年年底，在生態(tài)城開業(yè)登記的納稅人累計已達2979戶。其中，僅2015年新登記納稅人總量已突破千戶（1097戶），環(huán)比增幅高達83.14%，當年單月平均新登記納稅人超過90戶，創(chuàng)出歷史同期最高水平。（詳見圖1）

“十二五”時期是生態(tài)城稅源建設發(fā)展的黃金時期。2007年至2010年，生態(tài)城基礎建設從起步階段到初具規(guī)模，稅收總量亦從不足千萬元跨躍式發(fā)展至億元以上規(guī)模。截至“十二五”末，生態(tài)城稅收總量已經(jīng)達到10.47億元，“十二五”期間稅收年均增速高達41.74%，與開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和高新區(qū)不超過15%的年均增速相比，速度優(yōu)勢明顯。特別是生態(tài)城經(jīng)濟稅源稅收間呈現(xiàn)出較強的協(xié)同發(fā)展態(tài)勢，“十二五”時期地區(qū)生產(chǎn)總值從23.04億元發(fā)展到105億元，年均增速達到46.11%，稅收彈性系數(shù)高達0.91，充分說明了生態(tài)城經(jīng)濟建設成果轉(zhuǎn)化為有效稅源稅收能力十分突出。

圖1 生態(tài)城開業(yè)登記納稅人情況圖

圖2 生態(tài)城“十二五”時期稅收與經(jīng)濟發(fā)展趨勢圖

（二）新增企業(yè)實力增強，彰顯生態(tài)城區(qū)域集聚優(yōu)勢

隨著生態(tài)城區(qū)域定位越來越明確，生態(tài)城管委會招商方向逐步從“引資”向“選資”擴展，優(yōu)質(zhì)稅源迅速增加。從納稅人注冊資本規(guī)模來看，在宏觀經(jīng)濟整體疲軟、納稅人投資意向普遍減弱的情況下，2015年生態(tài)城新登記納稅人注冊總資本達到170億元，規(guī)模已經(jīng)超過歷年水平。

從資本運轉(zhuǎn)效率來看，高資本注入的企業(yè)創(chuàng)稅能力普遍較強。截至2015年，注冊資本過億元（含1億元）的企業(yè)共計166戶，占全部納稅人的比重僅為5.57%，但“十二五”時期累計納稅14.77億元，稅收貢獻率達到45.74%。由此可見，高資本注入的企業(yè)資本運轉(zhuǎn)速度較快，企業(yè)規(guī)模效應在稅收集聚上的作用相當顯著，是帶動地方經(jīng)濟發(fā)展和財政收入規(guī)模擴大的中堅力量。

二、綠色新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，帶動地方財力不斷增加

（一）新興業(yè)態(tài)高度聚集

生態(tài)城產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域定位之間具有高度的契合度，新興行業(yè)經(jīng)濟規(guī)模日益擴大，創(chuàng)稅能力不斷增強。截至2015年，在全部納稅人中，新興產(chǎn)業(yè)納稅人占比六成以上，共計1811戶。

從納稅規(guī)模來看，2015年稅收過億元的前三名行業(yè)均為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈條內(nèi)行業(yè)，創(chuàng)稅能力普遍較強。有稅企業(yè)戶均納稅額均超過100萬元，其中軟件信息服務業(yè)企業(yè)戶均創(chuàng)稅接近200萬元。主力稅源為圖書版權(quán)交易和圖書批發(fā)的批發(fā)業(yè)實現(xiàn)稅金為各行業(yè)之冠，稅收規(guī)模超過3.55億元，稅收貢獻率達到33.92%；商務服務業(yè)緊隨其后，企業(yè)多為從事廣告?zhèn)髅?、版?quán)交易等新興業(yè)態(tài)，稅收規(guī)模超過3億元，稅收貢獻率達到28.82%。在排名第三的軟件和信息技術(shù)服務業(yè)中，包括百度、游吉等國內(nèi)外知名IT公司，龍頭帶動作用明顯。

（二）集團企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)勢融合

優(yōu)質(zhì)企業(yè)集團依托生態(tài)城文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)越環(huán)境，結(jié)合自身優(yōu)勢，不斷進行文化產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新商業(yè)模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，有效地發(fā)揮了輻射引領(lǐng)作用。目前，生態(tài)城的文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了以企業(yè)集團為核心、上下游企業(yè)涵蓋完整的不同特色產(chǎn)業(yè)鏈條。例如，以樂視集團為代表的視頻網(wǎng)絡“平臺+內(nèi)容+終端+應用”系統(tǒng)；以新麗傳媒集團為代表的“經(jīng)濟公司+影視制作+版權(quán)代理+影視發(fā)行”系統(tǒng)；以華誼集團為代表的“影視制作+影視基地體驗”系統(tǒng)；以瀟湘集團為代表的“電子圖書在線瀏覽+圖書版權(quán)發(fā)行+影視制作”系統(tǒng)；以成游集團為代表的“游戲版權(quán)引進+線上終端維護+衍生品開發(fā)”系統(tǒng)等。再如，美團集團已經(jīng)被列入全球范圍內(nèi)著名的“獨角獸企業(yè)”榜單，是中國上榜的25家集團之一。該集團已于2013年7月份在生態(tài)城投資10.4億元成立天津三快科技有限公司，開展華北地區(qū)的團購業(yè)務。2015年，又進行了產(chǎn)業(yè)整合和延伸，將其電影業(yè)務分離出來，投資1億元在生態(tài)城注冊了天津貓眼電影發(fā)行有限公司和天津貓眼文化傳媒有限公司，分別開展影視制作和影視發(fā)行等業(yè)務，形成“影視制作+電影院終端體驗”運營模式。截至2015年，企業(yè)累計納稅3792萬元。

表1 天津生態(tài)城改征增值稅收入與總稅收收入對比（2012-2015年）

（三）稅源培植周期較短

生態(tài)城新興業(yè)態(tài)發(fā)展較快，稅源培植期普遍較短，創(chuàng)稅能力相對較強。截至2015年，生態(tài)城共有1165戶企業(yè)已將經(jīng)營成果轉(zhuǎn)化為稅收收入，占比39.12%。其中，551戶企業(yè)注冊當年就實現(xiàn)稅收，占實現(xiàn)稅收戶數(shù)（1165戶）比重接近五成。上述企業(yè)中，從事軟件技術(shù)與文化創(chuàng)意類企業(yè)占比超過80%。而且，后續(xù)稅源形成潛力較強，如“美團”旗下的天津貓眼電影發(fā)行有限公司、“新麗傳媒”旗下的新麗電影發(fā)行（天津）有限公司等資質(zhì)雄厚的企業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（四）稅收對地方財力貢獻含金量高

“營改增”稅制改革為助力生態(tài)城綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史機遇。生態(tài)城主導產(chǎn)業(yè)為文化創(chuàng)意和現(xiàn)代服務業(yè)，均以繳納增值稅為主，地方分享比例為100%。2015年，其收入總量已經(jīng)達到3.5億元，對當期稅收收入的貢獻率高達33.42%。營改增收入以及附加征收的文化事業(yè)建設費作為“純”地方一般預算收入，相比一般增值稅和企業(yè)所得稅對于地方財力來說含金量更高。

三、“十三五”時期生態(tài)城經(jīng)濟稅源發(fā)展將實現(xiàn)更大新跨越

（一）“十三五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展與稅源建設前景廣闊

“十三五”期間，生態(tài)城將繼續(xù)堅持文化創(chuàng)意和現(xiàn)代服務等綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。地區(qū)生產(chǎn)總值五年內(nèi)翻兩番，邁上五百億臺階，生產(chǎn)總值年均增速預計將達到35%。2020年，產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入要達到2000億元。“十三五”期間，生態(tài)城依托文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，將逐步建立促進企業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)系統(tǒng)，推動不同產(chǎn)業(yè)鏈條間的企業(yè)聯(lián)合共贏互惠發(fā)展，鼓勵企業(yè)繼續(xù)擴大投資規(guī)模。

（二）“十三五”末稅收收入總規(guī)模實現(xiàn)翻兩番

生態(tài)城經(jīng)濟發(fā)展良好態(tài)勢將為稅收收入增長奠定堅實基礎。根據(jù)生態(tài)城經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢和稅源建設基本情況，結(jié)合考慮“十三五”時期財政部門地方一般預算收入增長目標，通過宏觀稅負法、稅收經(jīng)濟彈性等方法進行測算。到2020年，生態(tài)城稅收總量預計將突破40億元，年均增幅超過30%，比2015年翻兩番。地方一般預算收入預計超過20億元，年均增幅高達25%以上。屆時，生態(tài)城每平方公里創(chuàng)稅的“稅收密度”將突破億元，達到1.29億元/平方公里，比“十二五”末期2015年的0.33億元/平方公里和“十一五”末期2010年的0.06億元/平方公里分別增長2.91倍和20.5倍。

四、生態(tài)城綠色經(jīng)濟稅源建設仍有較大提升空間

（一）進一步明確生態(tài)城定位

生態(tài)城已經(jīng)把發(fā)展國家綠色發(fā)展示范區(qū)作為基本著力點。與開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和高新區(qū)等經(jīng)濟區(qū)相比，其規(guī)模競爭優(yōu)勢還不夠突出，需要進一步形成核心的、差異化的、獨具特色的競爭力，加大力度發(fā)展文化創(chuàng)意及現(xiàn)代服務等新興業(yè)態(tài)。同時，立足濱海新區(qū)，依托周邊經(jīng)濟區(qū)業(yè)已成熟的第二產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用，借力“營改增”加速生產(chǎn)與服務分離的政策時機，彌補周邊經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)短板，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，形成濱海新區(qū)整體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大融合。此外，還要充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，著力吸引文化創(chuàng)意等綠色產(chǎn)業(yè)入駐。目前80%以上文化創(chuàng)意企業(yè)均來自北京，說明生態(tài)城在促進京津冀協(xié)同發(fā)展方面已初具成效。

（二）加速消除產(chǎn)業(yè)價值洼地

生態(tài)城的文化產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)基本形成，正在向逐步成熟方向邁進，但如何提升其在全國乃至全球的價值鏈地位是當前發(fā)展的關(guān)鍵。首先應繼續(xù)提高招商引資質(zhì)量，多吸引國內(nèi)、國際知名的集團性公司扎根生態(tài)城，提升優(yōu)質(zhì)項目的聚集度。并借鑒復制國內(nèi)、國際產(chǎn)業(yè)管理成功經(jīng)驗，內(nèi)化于生態(tài)城本身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效推進生態(tài)城文化產(chǎn)業(yè)向高端水平邁進，將其打造成富有國際競爭力高端產(chǎn)業(yè)。

（三）積極吸引企業(yè)落地經(jīng)營

生態(tài)城借助業(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造生態(tài)城創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特色品牌，不斷開拓文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的政策創(chuàng)新，將生態(tài)城打造成獨具特色的文化創(chuàng)意之城，提高生態(tài)城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生價值，以自身優(yōu)勢吸引優(yōu)質(zhì)稅源落地經(jīng)營，積極培育推進外地企業(yè)盡快本土化。另一方面，全面打造以教育培訓、健康養(yǎng)老、商業(yè)地產(chǎn)為代表的精英配套產(chǎn)業(yè)，積極吸引新興產(chǎn)業(yè)集團如“美團”等線上企業(yè)將客服、財務、策劃等線下部門工作人員在生態(tài)城辦公、生活，并給予一定的人才引進政策支持，帶動生態(tài)城區(qū)域人才發(fā)展。

（四）不斷提高行政服務質(zhì)效

生態(tài)城作為中國與新加坡兩國經(jīng)貿(mào)合作，對外開發(fā)開放的重要項目和窗口，應不斷提升站位，完善各項行政服務，加強有關(guān)部門密切聯(lián)系，最大限度地滿足企業(yè)的合理需求。要最大化發(fā)揮稅務部門作為與納稅人距離最近、接觸最多的服務窗口優(yōu)勢，做好納稅服務、稅收政策落實等方面工作，進一步提升生態(tài)城的整體服務質(zhì)效。

責任編輯：傅延懌 曲寧

F812.42

A

1006－1255－（2017）01－0024-04

賈朋鶴（1963—），天津市中新天津生態(tài)城國稅局副局長。郵編：300467

邱瑞花（1974—），天津市中新天津生態(tài)城國稅局收入核算科副科長。郵編：300467

趙春艷（1984—），天津市中新天津生態(tài)城國稅局收入核算科副科長。郵編：300467