前沿政策

■財(cái)政部敲定2017年七大工作重點(diǎn)研究推進(jìn)個(gè)稅改革

2016年12月29日，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議總結(jié)2016年財(cái)政工作，研究部署2017年財(cái)政工作。

財(cái)政部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)肖捷強(qiáng)調(diào)，2017年要重點(diǎn)做好以下工作：一是繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)。二是貫徹推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署，推動(dòng)解決供需結(jié)構(gòu)性失衡。支持落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)。三是深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加快現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)。其中，推動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革；研究提出健全地方稅體系方案；研究推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革；繼續(xù)深化資源稅改革；劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸬取Ｋ氖钦{(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出；五是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，確保完成年度預(yù)算任務(wù)；六是加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，確保財(cái)政可持續(xù)；七是深化國(guó)際財(cái)經(jīng)合作，服務(wù)好國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、外交大局。

■農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革落地經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)5年完成股份合作制

2017年1月3日，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在解讀《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》時(shí)表示，從2017年開(kāi)始，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間基本完成全國(guó)農(nóng)村集體的清產(chǎn)核資，健全臺(tái)賬管理制度。在此基礎(chǔ)上，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體成員，有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間基本完成改革。

數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有土地等資源性資產(chǎn)66.9億畝，各類賬面資產(chǎn)2.86萬(wàn)億元，大體上全國(guó)平均每個(gè)村有500萬(wàn)，東部地區(qū)的村有近千萬(wàn)元。

據(jù)介紹，農(nóng)村集體資產(chǎn)主要有三類：第一類是集體所有的土地等資源性資產(chǎn)；第二類是用于集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；第三類是用于公共服務(wù)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。這三類資產(chǎn)都有改革的任務(wù)，但是要分類施策。

韓長(zhǎng)賦指出，對(duì)于資源性的資產(chǎn)改革，就是要繼續(xù)抓好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完善“三權(quán)分置”辦法，保持土地承包關(guān)系的長(zhǎng)久不變；對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的改革，主要是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，建立探索集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，更好地為集體成員和社區(qū)居民提供公益性服務(wù)。

就改革重點(diǎn)而言，韓長(zhǎng)賦表示，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重點(diǎn)，將把集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶，然后發(fā)展多種形式的股份合作制。

他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，為防止外來(lái)資本的侵占，現(xiàn)階段開(kāi)展的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，要嚴(yán)格限制在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，農(nóng)民所持有的集體資產(chǎn)股份流轉(zhuǎn)要封閉運(yùn)行。

韓長(zhǎng)賦表示，改革首先在有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村來(lái)開(kāi)展，因?yàn)檫@些地方集體資產(chǎn)多，農(nóng)民改革的呼聲也高。從全國(guó)情況看，目前的改革主要集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)。