張立方，曹月柱

(上海健康醫(yī)學院 思政部，上海 201318)

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建國初期同業(yè)公會與國家關系研究
——以上海市面粉麩皮商業(yè)同業(yè)公會為例

張立方，曹月柱

(上海健康醫(yī)學院 思政部，上海 201318)

以上海市面粉麩皮商業(yè)同業(yè)公會為例，分析建國初期同業(yè)公會與國家關系的演變。一般情況下，公會對于政府的政策法令持配合、順從的態(tài)度，但也會出于保護同業(yè)利益與政府發(fā)生對抗。不過，隨著時局變化，國家不斷調整對同業(yè)公會的政策，在政治、經(jīng)濟、思想上多管齊下對其進行全方位的改造，將其納入控制之下。公會的抗爭活動趨于銷聲匿跡，更多地轉向配合國家政策的實施。同業(yè)公會的性質和功能發(fā)生了根本變化。同業(yè)公會接受改造直至消亡，從一個層面反映出建國初期國家與社會的關系從相對分立走向同構化。

建國初期；同業(yè)公會；國家；上海

同業(yè)公會是近代以來特別是民國時期普遍存在的行業(yè)組織形式，它既是代表工商業(yè)者利益的行業(yè)自治組織，同時也是政府進行經(jīng)濟調控和市場管理的重要中介。同業(yè)公會的活動折射出近代以來中國經(jīng)濟社會的變遷。深入研究同業(yè)公會，能夠深化我們對近代中國民間社團發(fā)展演變和社會轉型變遷的具體認識。目前，關于民國時期同業(yè)公會的研究成果較為豐富，涵蓋同業(yè)公會產(chǎn)生的歷史淵源、同業(yè)公會的組織體系和治理結構、同業(yè)公會功能、同業(yè)公會與政府的關系等方面。建國后同業(yè)公會存在時間較短，檔案資料零散，故研究比較薄弱，學界多是從宏觀層面上關注國家對于同業(yè)公會的改造策略以及同業(yè)公會在改造前后性質和功能的變化，鮮有細致的微觀個案考察。對連接國家與社會、具有雙重角色的同業(yè)公會與新國家的關系如何，同業(yè)公會對于改造有何態(tài)度與反應，學界研究很少涉及。*關于建國后同業(yè)公會研究的重要成果有：崔躍峰：《1949—1958年北京市同業(yè)公會組織演變》，《北京社會科學》2005年第1期，第106-113頁；鄭成林：《1950年代中國共產(chǎn)黨對工商團體的改造》，《華東師范大學學報(人文社會科學版)》2007年第2期，第80-87頁；魏文享：《專業(yè)與統(tǒng)戰(zhàn)：建國初期中共對工商同業(yè)公會的改造策略》，《安徽史學》2008年第2期，第88-93頁；而王笛的《同業(yè)公會的改造與國家的行業(yè)控制：以1950—1953年成都市茶社業(yè)同業(yè)公會的重組為例》(《中國當代史研究》2013年第3期)考察了重組前后茶社業(yè)同業(yè)公會性質和角色的變化，很有啟發(fā)意義，但與本文不同的是，該文認為1950年后的同業(yè)公會變?yōu)橐粋€單純執(zhí)行政府政策法令的組織，對于其抗爭活動論述較少；朱英的《中國近代同業(yè)公會與當代中國行業(yè)協(xié)會》(北京：中國人民大學出版社2004版)也有一章述及同業(yè)公會的社會主義改造；吳景平、張徐樂的《上海解放初期的錢業(yè)公會》(《華中師范大學學報(人文社會科學版)》2004年第3期，第23-30頁)提到，解放初期錢業(yè)公會在合并改組問題上一度態(tài)度消極，但最終認清了形勢，與銀行公會、信托業(yè)公會合并。筆者以上海市面粉麩皮商業(yè)同業(yè)公會(以下或簡稱“公會”)這樣一個規(guī)模不大但相對活躍的行業(yè)組織為例，考察建國初期新的國家形態(tài)下該公會與國家的關系，以深入理解建國初期同業(yè)公會的性質和功能。

基于同業(yè)公會在國民經(jīng)濟恢復發(fā)展以及聯(lián)系廣大工商業(yè)者方面的重要作用，建國后中共暫時采取了保存、利用同業(yè)公會的措施。上海市面粉麩皮商業(yè)同業(yè)公會負責管理上海市面粉的批發(fā)與零售，關乎國計民生，因此得以平穩(wěn)過渡。但在新政府眼里，同業(yè)公會是集資產(chǎn)階級性與封建行會性于一體的舊式經(jīng)濟組織，還保留有諸多缺陷和弊端，需要對其進行整理和改造。以往主流論點認為，建國后同業(yè)公會保護同業(yè)利益的傳統(tǒng)功能幾乎喪失殆盡，對政府的政策法令多持配合、順從的態(tài)度，對于其中偶有的不滿和抗爭也是述之過簡，甚至一筆帶過。筆者通過研究發(fā)現(xiàn)，建國后同業(yè)公會與國家的關系在不同時期表現(xiàn)出不同的特點，兩者時而相互配合與利用，時而在特殊情況下因利益發(fā)生沖突乃至對抗。公會對于國家改造的態(tài)度經(jīng)歷了從抗爭到配合的變化。

一、數(shù)度抗爭

新中國建國初期雖然加強了對同業(yè)公會的控制，但在一定程度上保留了同業(yè)公會的自主性與獨立性，同業(yè)公會的財權和人事權不受工商聯(lián)控制。擁有較強組織能量的同業(yè)公會為維護行業(yè)利益不時與新政權發(fā)生對抗。在1956年召開的全國工商聯(lián)全體委員會議上，曾對建國以來同業(yè)公會的改造進行系統(tǒng)回顧，在會議形成的《關于同業(yè)公會的作用與組織形式的意見》中歷數(shù)同業(yè)公會在改組改造中在政治、經(jīng)濟上對抗新政權的種種不端行為，要求限制同業(yè)公會的封建行會性。這說明同業(yè)公會與新國家的關系并非一帆風順。建國初期，上海市面粉麩皮商業(yè)同業(yè)公會對新國家的經(jīng)濟管理措施進行了數(shù)次抗爭。

(一)反對行業(yè)合并

為消除同業(yè)公會的分散性與獨立性，上海市政府于1949年8月制定《整理工商業(yè)同業(yè)公會初步方案》，決定將業(yè)務相近的同業(yè)公會進行合并。“凡性質相同之工業(yè)或商業(yè)過去因經(jīng)營方式不同、規(guī)模大小有別及保持歷史傳統(tǒng)而分立組織者，一律歸并之?！盵1]按照方案，上海市面粉麩皮商業(yè)將與雜糧油餅業(yè)合并為一業(yè)。市工商聯(lián)為此召開數(shù)次座談會，聽取同業(yè)意見，出乎意料的是，出席的公會代表一致反對合并，認為此舉有損行業(yè)利益，并向市工商聯(lián)遞交了一份反對合并的意見書。

意見書詳細闡述了兩業(yè)不能合并的理由：一是面粉與雜糧的地位、品類和經(jīng)營方式各不相同。雜糧一類，如黃豆、芝麻、菜籽等，均用于佐食，而面粉為主食，兩者地位不能等量齊觀。雖然面粉與雜糧統(tǒng)稱糧食，在糧食商業(yè)領域存在部分相互兼營情況，但面粉屬于機制品，雜糧是原料品，品類各不相同，經(jīng)營方式也不一樣，所以“面粉公會市場與雜糧公會市場。歷來各自有分之，不相混合”。二是兩業(yè)同業(yè)公會的合并方式問題。如果考慮到兩業(yè)交易品類和經(jīng)營方式不同，單是將公會合并，市場仍然分立，這樣只會增加公會內部的意見分歧，調解起來也頗感困難。為克服這種困難，可在公會內部分設面粉和雜糧小組，分別處理各自的業(yè)務?！澳敲慈绻沁@般合并，名義上雖然合并，實際上仍是分立，何必多此一舉？”三是從便利政府經(jīng)濟管理的角度考慮?，F(xiàn)在國家初建，經(jīng)濟措施尚未盡納軌道，首先應當注意防范糧食投機行為，“還在國民政府時期，雜糧市場內間有發(fā)生面粉叫價，當時偽社會局三令五申嚴加取締”，因為這樣會“誘致不同商品價格互起激蕩作用，易演成波動現(xiàn)象”。過去，各業(yè)市場分別設立，各自交易，正是為了防止投機發(fā)生，如果現(xiàn)在將兩業(yè)市場合并，這將為投機行為大開方便之門，與現(xiàn)行經(jīng)濟政策“對于擾亂市場的投機商業(yè)必須嚴格取締”的規(guī)定相抵觸。公會還表示自己堅持這一立場不是頑固之舉，而是從實際情況出發(fā)，深深地體驗到合并后的不良后果，希望工商聯(lián)站在客觀的立場上予以鄭重考慮。[2]

對于該意見書，上海市工商聯(lián)態(tài)度猶豫，遲遲沒有回復，但全國工商聯(lián)注意到此類問題：

同業(yè)公會能否發(fā)揮專業(yè)性作用，能否輔導全業(yè)走上國家資本主義軌道，主要的視行業(yè)劃分是否適當而決定。如將性質不相同的行業(yè)合并為一個行業(yè)，或將性質相近的行業(yè)劃分為幾個行業(yè)，則工作目標不一致，困難必多。有的地區(qū)依照國家統(tǒng)計局的《私營企業(yè)統(tǒng)一分類辦法草案》硬性劃分行業(yè)，致造成許多困難。[3]

此后政府開始著手糾正盲目合并現(xiàn)象，兩業(yè)合并問題遂不了了之。直到1955年3月四業(yè)合址辦公*1955年3月14日，面粉麩皮商業(yè)與米業(yè)、醬酒商業(yè)、雜糧油餅商業(yè)合址辦公，成立四業(yè)同業(yè)公會聯(lián)合辦公室，下設秘書組、米業(yè)面粉麩皮商業(yè)業(yè)務組、雜糧油餅商業(yè)業(yè)務組、醬酒商業(yè)業(yè)務組。之時，公會依然保持獨立運作狀態(tài)，公會的抗爭起了一定作用。這說明，解放初期的上海市面粉麩皮商業(yè)同業(yè)公會依然延續(xù)著維護行業(yè)利益的功能，仍是同業(yè)表達自身訴求的重要渠道。

(二)保障面粉品質

為解決軍需民食供應問題，1949年7月，國營上海市糧食公司(以下簡稱“上糧公司”)成立。上糧公司的主要業(yè)務是批發(fā)糧食，但也設立營業(yè)所，直接零售糧食，后又將零售業(yè)務移交給新成立的上海市糧食零售公司(以下簡稱“上零公司”)。作為國營貿易機構，上糧公司和上零公司參與市場的目的在于調劑供應、穩(wěn)定糧價，而私營糧商以追求利潤、維持生存為目的，公私雙方參與市場動機不同，且在業(yè)務上又存在此消彼長的競爭關系，因此矛盾時有發(fā)生。

上糧公司掌握全市糧食批發(fā)業(yè)務后，各私營面粉店幾乎全部依靠從上糧公司批發(fā)面粉。這種做法強化了國營商業(yè)的領導地位，有利于對私商的改造，但也加劇了公私關系的緊張。當同業(yè)在業(yè)務上遭到損失時，公會常常代表同業(yè)與上糧公司陳情交涉。1950年間，上糧公司在粉麩市場內批發(fā)的二號面粉*當時面粉品種有四種，根據(jù)品質高低分為一號粉、二號粉、三號粉和四號粉，二號粉在市民中最受歡迎，各面粉廠主要生產(chǎn)二號粉。后來，政府取消面粉等級，二、三、四號粉混合起來稱為“八一通粉”，即“標準粉”。僅有一兩種。同業(yè)為維持門售，只能買進，但其中有天竹牌面粉含有沙子，顧客購買后紛紛要求退貨，導致大量面粉積壓，同業(yè)資金被擱，群情惶恐，紛紛請求公會出面解決。與此同時，公會又通過其他途徑得知，同樣從上糧公司進貨的上零公司，其下屬各營業(yè)所所售面粉品牌多達七八種，唯獨沒有天竹牌面粉出售。公會對此極為不滿，遂致函上糧公司，要求進行調查，并質問：

何以公私之間有此歧異之待遇，使私營同業(yè)處于極端不利之地位！……正值工商業(yè)稅繳納時期，此事致使同業(yè)業(yè)務停頓，資金擱淺，難以維持，將會影響稅收[4]。

對于公會的質問，上糧公司很快做了解釋：一是受到面粉加工廠條件的限制。各廠加工設備不良，公司疏于檢查，致使面粉內含有沙石。阜豐面粉廠的機器正待維修，不能按預定計劃數(shù)量出產(chǎn)各牌面粉。二是原料方面的問題。本次購進的小麥含有較多的沙石，其中有少數(shù)顆粒大小與麥粒相同，份量較重，不能用篩子篩出，洗麥機亦搓不凈，這是技術問題，公司正在與廠方研究改進方法，今后可避免。三是市場上銷售的面粉種類牌子較多，各廠出產(chǎn)的不同牌子面粉與公司委托的產(chǎn)量不一致，不能一一供應市場需要。雖然上零公司營業(yè)所門售量在市場中所占比重較小，但銷售面很廣，為方便廣大市民購買起見，公司將存量較少的二號粉交零售公司銷售，而將存量較多的二號粉供應于私營店，“兩者均為上等品質之面粉，無甚軒輊”。然而，這種自相矛盾的解釋不能使公會信服，因為該做法實際上是把滯銷的劣質面粉供應于私營店。迫于壓力，上糧公司最后不得不表示“這種現(xiàn)象只是暫時的，待加工廠條件改善后，我們即可向市場供應較多牌子的面粉”[4]?？梢钥闯?，同業(yè)公會能夠及時整合會員意志，向國營公司公陳訴求。鑒于糧商紛紛關門歇業(yè)的現(xiàn)狀，政府開始調整工商業(yè)政策，也在一定程度上滿足公會的訴求。

(三)反對變更起批點

上糧公司下屬門市部在1953年3月間另設專柜，以5包為起批點向面粉復制品業(yè)出售面粉。此舉是為了解決面粉復制品業(yè)(面條、糕點等用粉行業(yè))的營業(yè)困難，但與粉麩市場以20包為起批點的既有規(guī)定相抵觸，意味著同業(yè)將失去這些重要銷售對象。因此，公會立即分別致函上海市糧食公司、上海市商業(yè)局，認為同一商品在同一地區(qū)同一機構領導下有兩種起批點，交易制度極為混亂，勢必造成本業(yè)在經(jīng)營上的困難，后果不堪想象，希望主管機關據(jù)情處理，以維持本業(yè)生存。上糧公司卻認為，以20包起批只是交易習慣，事實上有時也不受限制，以5包起批是遵照中央規(guī)定來劃分糧食專業(yè)公司的批零界限，這一劃分是合理的。

公會對于上糧公司的答復頗為不滿，遂再次致書逐條批駁：上糧公司關于20包起批點規(guī)定有時不被遵守的說法是毫無根據(jù)的。

任何行業(yè)起批點都有規(guī)定，食用油以一桶起批，糖以一包起批，香煙以五條起批。面粉的起批點，何能獨異，何能違反習慣并且還可不受限制嗎！去年五月間，本會部分會員，以資金困難，曾要求降低起批點，經(jīng)過討論與研究，仍舊維持原有規(guī)定，并曾在會公告有案。無錫公營九豐面粉廠去年在市場開貨，由于沒有遵守20包起批點的規(guī)定，與個別會員進行交易，經(jīng)你局駐場同志的指示，作了檢討。市場面粉交易，逐日逐項都有記錄，有沒有遵守起批點的規(guī)定，是不難查出的。本業(yè)認為該公司在同一地區(qū)，執(zhí)行兩個起批點的做法和做出這樣的解釋，既沒有根據(jù)的，也不夠合理。[5]

至于面粉5包起批系遵照中央規(guī)定的說法，也是站不住腳的。中央在1952年11月份發(fā)布了《關于調整商業(yè)的指示》，致力于恢復私營商業(yè)的發(fā)展，取消了對私商的一些限制，而上糧公司這一政策卻實施于調整公私關系之后，讓人難以理解。“本會認為該公司多少還存在著單純業(yè)務觀點，在執(zhí)行國家政策方面不夠貫徹和明確?！盵5]這一措施不但不能鼓勵同業(yè)提高積極性，相反，同業(yè)從去年批零差價調整中獲得的照顧也將喪失殆盡，此舉只會加劇公私關系的緊張。公會還在內部會議上決定，將此事轉呈中央人民政府，請求處理。由此可見，公會善于運用國家政策維護自身利益，甚至不惜采取激進措施。

最終，上海市商業(yè)局對這場糾紛做出了裁決：上糧公司將起批點更改為5包，系執(zhí)行上級部門指示，并非自行規(guī)定；上糧公司門市部5包起批與粉麩市場20包起批規(guī)定，兩者不應混為一談，前者為中央規(guī)定國營公司執(zhí)行的批發(fā)起點，后者為地方工商行政管理部門規(guī)定，目前上糧公司在粉麩市場內仍以20包起批，系遵照地方市場管理措施；關于上糧公司門市部5包起批是否適當正報上級考慮中。[5]商業(yè)局的裁決表面上看起來是把公私雙方要求的起批點限定在各自的范圍內，似乎兩不相擾，但實際上是不利于同業(yè)的，因為20包起批點規(guī)定實行于粉麩市場，銷售對象恰恰是各面粉店，而面粉復制品業(yè)仍然可以通過上糧公司門市部以5包起批購買面粉。當然，公會的抗爭還是收到了一些效果，上糧公司原本想擴大5包起批的經(jīng)營范圍，面對抗爭也不得不作罷，且將5包起批業(yè)務予以照顧性地裁撤。

私營面粉店大多是小本經(jīng)營，店微人寡，而且多數(shù)家店不分，其營業(yè)之好壞，關系一家之生計。他們其實是生活困難的小資產(chǎn)者，當上糧公司的做法影響其生存時，往往會遇到激烈的抗爭。此時公會還具有較強的獨立性，在一定程度上能夠代表同業(yè)的利益。因此，公會便集中同業(yè)的意見與上糧公司陳情交涉，據(jù)理力爭。新國家更為擔心的是大量失業(yè)人口可能造成的社會動亂。鑒于當時私營商業(yè)一片蕭條的局面，新國家出臺了《關于調整商業(yè)的指示》，認為商業(yè)中公私比重的變化是不可避免的，但不主張私營商業(yè)營業(yè)額的過急或過早下降。在政策上對私營商業(yè)做出了一些讓步。公會的抗爭之所以能夠取得一定的成效，與國家政策調整是分不開的。

二、走向配合

公會領導層也并非昧于大勢，面對一個以創(chuàng)造新世界為自身使命的新政權，他們也意識到接受改造是大勢所趨，不得不走。公會的抗爭盡管比較引人注意，但只是偶然的。在一般情況下，公會對于各種政策法令持順從配合態(tài)度。公會在認購人民勝利折實公債、辦理稅收民主評議、勸募寒衣運動、捐獻飛機大炮等活動中表現(xiàn)積極，作用顯著。在“過渡時期總路線”公布之后，幾乎看不到公會的抗爭活動，公會逐漸衰落，僅余的能量也被用于配合國家政策的實施。在上海市糧食計劃供應制度建立的過程中，公會做了很多有益工作，使全市計劃供應制度走向完善。

(一)上通下達，協(xié)助政府建立和完善糧食計劃供應制度

同業(yè)公會在國家和企業(yè)之間發(fā)揮著橋梁和紐帶作用。在計劃供應制度建立的過程中，公會一方面協(xié)助政府推動計劃供應政策的實施，一方面下情上達，表達同業(yè)的利益和訴求。而前一方面的功能是主要的，同業(yè)公會逐漸被納入國家控制體系，成為政府機構的延伸。

上海市于1953年11月開始建立面粉計劃供應制度，按自下而上和自上而下相結合的方式實施：第一步，各戶按月提出申請，公會匯總各戶銷售計劃，報上糧公司審核；第二步，上糧公司審核后，按照原數(shù)核定或加以削減；第三步，按照上糧公司核定的數(shù)字分配到戶，如果計劃數(shù)與核定數(shù)有差距，由公會召開代表會議，決定增減原則，由公會區(qū)級組織負責執(zhí)行到戶。但計劃供應初期，由于經(jīng)驗不足，計劃數(shù)未能盡符實際，發(fā)生了畸輕畸重的不平衡現(xiàn)象：有的會員在11月中上旬已將應得面粉包額銷售殆盡，致下旬發(fā)生脫銷；有的業(yè)務清淡，至月底還有大量面粉尚未售出，因在分配中沒有得到照顧，小戶頗為不滿。

為解決這些問題，制定出符合市場需要的計劃數(shù)字，公會經(jīng)過討論，于當年12月11日成立了一個專門負責購銷任務分配的機構——審查分配小組。小組共有九名成員，由公會提名產(chǎn)生。審查分配小組立即采取了以下幾個方面的措施：第一，根據(jù)大戶照顧小戶原則，采用大戶多折、小戶不折、中戶少折、兼營戶多折的逐級升降制來合理分配；第二，個別會員如對現(xiàn)有包額不滿意可填寫申請書要求增加；第三，各區(qū)級組織應立即召開會員大會，對以上布置提出書面意見，以作為改進的參考，對其中合理的建議予以采納。公會還研究了用粉對象的行業(yè)特點、面粉消費的季節(jié)規(guī)律等問題。這些措施發(fā)揚了民主協(xié)商精神，大大提高了計劃供應的準確性，消除了畸輕畸重的不平衡現(xiàn)象，使大中小戶各得其所，絕大多數(shù)會員感到滿意，使計劃供應制度得到完善。

在計劃購銷時期，公會扮演著政府參謀助手的角色。作為一個對市場情形極為熟悉，且是聯(lián)系廣大私營商戶的紐帶，公會能夠聯(lián)合同業(yè)制定合理的銷售計劃，具有較強的組織能量，這也是政府選擇保留同業(yè)公會繼續(xù)發(fā)揮其積極作用的原因所在。公會的獨立性與民間性不斷削弱，日益成為政府推行經(jīng)濟政策的助手。但國家并不打算長期利用同業(yè)公會，當計劃供應制度步入正軌時，又開始限制同業(yè)公會的職能。

(二)自我革命，推動私營面粉店改造為國家代銷店

計劃供應開始以后，上海市在面粉的供應和消費已逐步實行計劃管理。到1954年5月，上糧公司對用粉較多的大型行業(yè)及部隊、企業(yè)、機關、學校、團體等消費對象已按計劃供應，規(guī)定居民必須通過國營店或合作社購買面粉，已經(jīng)基本上把供應和消費關系組織起來。私營店僅以面粉復制品業(yè)和攤販作為供應對象。但上海市糧食局*1954年5月，上海市糧食公司和上海市零售公司合并，組建成上海市糧食局，擔負起全市糧食市場管理、計劃供應和對私營糧商社會主義改造的任務。認為，有這樣一定范圍的自由零售市場的存在，必然無法做到全面有效的管理。由于批零差價的調整，國家還擔負著巨額的損失，自然無法允許私營面粉商業(yè)繼續(xù)存在。因此，上海市糧食局已考慮將私營面粉店改造為國家代銷店。私營面粉店則面臨著營業(yè)清淡、勞動力過剩、盈虧不平衡問題，全業(yè)代銷逐漸被提上了日程。

公會的大部分職能這時候已被糧食局和工商聯(lián)取代，但還承擔著各類宣傳和動員活動，對勞資雙方反復說明政策，以打破顧慮。讓同業(yè)體會到：

作為私營工商業(yè)者，只有努力創(chuàng)造條件，積極地、自覺地走上接受改造的光明大道，才有前途。

為了社會主義工業(yè)化，為了社會主義經(jīng)濟建設，我們決心積極地改善經(jīng)營管理，為接受改造創(chuàng)造條件。[6]

建國初期，經(jīng)濟上的政治化色彩已越來越濃，公會已自覺地將自身的工作任務與國家政策和形勢結合起來。當然，其現(xiàn)實考慮是為了解決經(jīng)營上的困難，在他們看來，改造為國家代銷店是一條不錯的出路。因此，公會向糧食局遞交了全業(yè)代銷的申請書，“迫切地希望政府迅速地批準我們的請求”[6]。

為把供應與消費關系固定下來，上海市進一步實行分區(qū)固定供應，將供應網(wǎng)和供應點予以適當調整。根據(jù)分區(qū)供應和消費實際情況，對各代銷店視條件采取“轉、并、遷、關”等措施，將部分面粉代銷店改造為大米代銷店，可以合并的予以合并，地段不宜、有條件遷店的動員遷店，不需要存在的可以關掉，對其職工和資方人員作適當處理。糧食局越過同業(yè)公會對面粉商業(yè)重新布局，表明進入全業(yè)代銷階段以后，同業(yè)公會已形同虛設，其所屬面粉店已全部納入國家管理體系。

社會主義改造不斷推進的結果是：私營工商業(yè)與同業(yè)公會之間的組織聯(lián)系與業(yè)務聯(lián)系不斷減弱，政府或國營公司的部門式管理逐步取代了同業(yè)公會的中介角色。[7]同業(yè)公會在自身被改造的同時，還要推動私營工商業(yè)接受社會主義改造，其實質是瓦解自身存在的基礎，當私營工商業(yè)完成社會主義改造，同業(yè)公會也就失去了存在的必要。從某種意義上看，同業(yè)公會參與社會主義改造，其實質是“自我革命”。為了精簡機構和人員，便于加強對公會的領導，1955年3月，上海市決定面粉麩皮商業(yè)同業(yè)公會與米業(yè)、醬酒商業(yè)、雜糧油餅業(yè)公會合址辦公，成立四業(yè)聯(lián)合辦公室。至此，在名義上，上海面粉麩皮商業(yè)同業(yè)公會不復存在。

三、同業(yè)公會與國家關系演變的原因探析

建國初期，公會的雙重角色使其既有維護同業(yè)利益、追求利潤的一面，又有執(zhí)行政令、愿意接受國家改造的一面。這與資本主義工商業(yè)者對新政權的觀望、不滿、順從的復雜心態(tài)是一致的。公會對于國家政策的態(tài)度，由抗爭轉向配合，僅僅用了三年多時間。這一自相背離現(xiàn)象難以僅從公會自身加以解釋，更應該注意到急劇變遷的政治社會環(huán)境對同業(yè)公會的影響。

(一)國家政策的調整

國家對于同業(yè)公會的態(tài)度并非固定不變，而是根據(jù)時局和具體情況的變化而采取相應的政策。建國初期，中共對民族資本主義工商業(yè)實行“限制、利用、改造”政策。相應地，中共暫時采取了保存利用同業(yè)公會的方針。雖然各地在舊公會的基礎上成立了新公會，并進行了初步改造，但不少地區(qū)仍以維持現(xiàn)狀為主，同業(yè)公會依然保持較強的獨立性，其經(jīng)費收支自理，干部的任免雖然由工商聯(lián)報工商局核備，但這一程序如同走過場，工商聯(lián)很難監(jiān)督。為改變這種不合理的局面，待國民經(jīng)濟穩(wěn)定后，政務院于1952年8月頒布了《工商聯(lián)合會組織通則》，將同業(yè)公會變?yōu)楣ど搪?lián)領導下的專業(yè)性組織，不再作為工商聯(lián)的團體會員單位。這一措施改變了同業(yè)公會的性質。同業(yè)公會僅僅負責經(jīng)濟方面的活動，如組織加工訂貨、執(zhí)行產(chǎn)銷計劃等。政治方面的活動由工商聯(lián)負責。同業(yè)公會的職能范圍和活動空間大大縮小。隨著專業(yè)公司和主管局的成立和完善，同業(yè)公會經(jīng)濟方面的職能也逐漸被這些機構取代。特別是定點供應以后，面粉購銷計劃的掌握和分配由公會轉移至市糧食局下屬的各區(qū)油糧供應站，這意味著面粉的計劃供應由政府直接管理，公會已變得無足輕重。相伴而來的是部分會員對公會的認同感下降，認為公會越來越?jīng)]用，進而拒不繳納會費，影響了公會的運轉。全行業(yè)公私合營后，公會不再收取會費，其經(jīng)費收支完全由市工商聯(lián)撥發(fā)，公會喪失了經(jīng)濟上的獨立性，其自主性大大削弱。

“過渡時期總路線”和統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的公布與施行極大影響了同業(yè)公會與國家關系的演變。中國共產(chǎn)黨主持制定的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》充分考慮到建國初期的現(xiàn)實國情，更多突出新民主主義要求，暫不提社會主義前途。向社會主義過渡還是很遙遠的事情，“整個新民主主義階段”，“估計至少十年，多則是十五年、二十年”[8]，中共中央的決定不可避免地對人們的認識產(chǎn)生影響。上海解放后，面粉商業(yè)實行計劃數(shù)字控制下的批購零銷形式(即私營面粉店向國營上糧公司批購面粉，然后零售給消費者，從中獲得批零差價)。此時，同業(yè)還只是把這種形式看作是一種維持生產(chǎn)經(jīng)營，幫助私營工商業(yè)克服困難，滿足國家和人民需要的手段，沒有把它同社會主義前途聯(lián)系起來，大體在1953年上半年前就是這樣。公會在致工商聯(lián)的信中就認為，在新民主主義公私兼顧、繁榮經(jīng)濟的政策下，私營面粉商作為正當商人，利益應當?shù)玫秸疹櫋２粌H如此，政府還應促進行業(yè)發(fā)展。而總路線公布以后，國家終止新民主主義經(jīng)濟政策，以建立社會主義制度為目標，在糧食領域實施統(tǒng)購統(tǒng)銷，規(guī)定私營糧商一律不準私自經(jīng)營糧食。上海市逐步建立計劃供應制度，私營糧商的經(jīng)營必須接受上糧公司的管理和監(jiān)督。同業(yè)很快認識到自己的前途，那就是公私合營，進而成為國家代銷店。而看到私營米店成為代銷店后，營業(yè)有了保障，生活上得到安定，因此多數(shù)同業(yè)積極申請合并代銷，尤其是困難戶和小戶更為積極，甚至責怪公會是“小腳女人走路”，致使公私合營步伐太慢。

(二)“五反”運動的沖擊

“五反”運動是中共在建國后同工商業(yè)資本家的一場直接較量，作為資本家大本營的同業(yè)公會在這次運動中勢難置身事外。在“五反”運動開始之前，上海已經(jīng)發(fā)動了一場“反行賄、反欺詐、反暴利、反偷稅漏稅”的“四反”運動。1952年1月17日，上海成立了以工商聯(lián)執(zhí)監(jiān)委為核心的“四反”運動委員會，同時要求各同業(yè)公會成立分會。當“四反”運動在上海如火如荼進行時，“五反”運動已在全國開展。上海市政府立即指示工商界的“四反”運動改為“五反”運動，并且對市工商聯(lián)在運動中領導軟弱無力和部分同業(yè)公會的消極表現(xiàn)極為不滿，決定運動由上海市增產(chǎn)節(jié)約委員會工商組統(tǒng)一領導。同業(yè)公會不再組織分會，其在運動中的地位和作用邊緣化。為防止工商聯(lián)、同業(yè)公會破壞運動，市政府出臺了《本市工商聯(lián)執(zhí)監(jiān)委員、同業(yè)公會執(zhí)監(jiān)委員(或籌備委員)及工作人員抗拒或破壞“五反”運動緊急措施辦法》，規(guī)定：

凡同業(yè)公會執(zhí)監(jiān)委員(或籌備委員)及工作人員有對抗、破壞或其他妨害運動的行為者，得視具體情況由工商聯(lián)主任委員決定予以停職或撤職，情況特殊嚴重者，報市增產(chǎn)節(jié)約委員會法辦。[9]

“其他妨害行為”說法很模糊，意味著任何不配合、不積極的行為都可視為此類。這對原本如同驚弓之鳥的同業(yè)形成了強大的心理震懾，使其不敢有任何對抗行為，在運動中更是積極坦白和相互揭發(fā)，唯恐落后。

在強大的壓力之下，公會領導層不得不坦白了自己的不法行為。公會主任都守原說：“解放初期，我號曾利用業(yè)務上的技巧，以次貨套用好貨粉袋，以陳貨摻入新貨出售，先后有五、六百包之多，這是犯了欺詐和暴利的罪行?！薄?951年，因本號營業(yè)虧蝕，資金缺乏，由職工榮伯奮化名私刻圖章，向銀行開立往來戶，利用支票向人借貸，并接受復制業(yè)現(xiàn)鈔，而以本號當日支票代向面粉廠購買面粉，套用資金……此項不老實作風，既犯了欺詐的錯誤，也犯了偷漏的錯誤”，以及“聚餐加演京劇等浪費公會經(jīng)費”等行為，表示“自己在思想上、行動上出了問題，需要深刻反省”。公會副主委胡楊旃坦白：“指使職工朱茂齋盜用貨款，私自接受客戶存粉，收受貨款，徑入私囊使用，而不入賬，待客戶來取粉時，再將他人的存粉抵補，往返周轉，使用移花接木的辦法日積月累竟虧空面粉186包之多。”[10]一些雞毛蒜皮的小事都被挖出來，顯示出強大的國家機器已經(jīng)徹底碾壓同業(yè)公會的自治功能。公會領導層在靈魂深處反省“資本家的丑陋本質”，甚至不惜使用大量自誣之詞，在道德上逐漸自慚形穢起來，公會領導層的威信大受削弱。同業(yè)更關心的是自己和企業(yè)的前途命運，他們普遍惶惶不安，對今后如何經(jīng)營感到無所適從。公會受到極大沖擊，一度出現(xiàn)無人管理會務的窘境。

(三)持續(xù)不斷的思想改造

同業(yè)公會是政府對工商業(yè)者進行思想改造的重要載體。政府在社會主義改造中堅持對企業(yè)改造和對人的改造相結合的方針。

企業(yè)改造是經(jīng)濟基礎的改變，人的改造是思想意識的改變……資產(chǎn)階級分子的改造又可以推動企業(yè)的改造，來為和平地用全民所有制代替資本家所有制提供有力的條件。[11]

對人的改造是為了促進企業(yè)和公會的改造，首先是以思想意識改造為切入點。雖然同業(yè)公會被定性為經(jīng)濟組織，但同業(yè)公會在資本家中依然保有廣泛的影響，很多資本家把同業(yè)公會視為自己的家。因此，同業(yè)公會與區(qū)工商聯(lián)在改造中是分工合作的關系，前者以對人的改造為主，后者以企業(yè)的改造為主，共同完成雙重改造的任務。

同業(yè)已經(jīng)習慣于解放前的自由經(jīng)營方式，此時在經(jīng)營上面臨著諸多限制，很多同業(yè)在思想上一時轉變不過來，害怕營業(yè)受到影響。他們看到業(yè)務被上糧公司一點點奪去，認為行業(yè)沒有前途，感到消極失望。為解決思想問題，公會多次組織同業(yè)學習“過渡時期總路線”和統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，指出計劃供應制度利國利民，杜絕了投機行為，不僅保證了全市糧食供應，而且也是行業(yè)社會主義改造的開端。解放前，上海糧價一日數(shù)變，人民生活受到極大威脅，而現(xiàn)在糧價穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，前所未有。這充分說明了社會主義制度的優(yōu)越性，應該深刻反省資本家唯利是圖、損人利己的丑陋本質，從而積極接受政府的改造，投身到社會主義建設中來。因此，建立這一制度十分必要。針對不少人認為行業(yè)前途無望的思想狀況，政府開展了一場“中國的前途是社會主義，個人的前途是公私合營”為主題的教育活動，使同業(yè)進一步明確了個人的前途和國家前途的一致性，從而對社會主義改造持歡迎態(tài)度。工商聯(lián)和同業(yè)公會一方面安撫同業(yè)的不安情緒，說明業(yè)務下降是逐步的、有計劃的，也是有限度的；另一方面表示在社會主義改造中表現(xiàn)積極者，可以適當安排，量才使用?？傊?，要讓同業(yè)體會到這種和平改造方式就“像剃頭一樣，只要不亂動，就不會流血”[12]。

經(jīng)過多輪思想教育活動，同業(yè)的思想認識和政治覺悟都有不同程度的提高。有同業(yè)認識到：“計劃購銷以來對同業(yè)的各種限制是非常有必要的，糾正了過去很多不良的經(jīng)營作風，我們必須建立服從計劃，愛國守法的思想，誠意地接受國家機關的管理，充分發(fā)揮為人民服務的精神，不斷改善經(jīng)營管理，為糧食計劃供應制度的建立去努力?！盵13]有的同業(yè)說：“解放前，大家為爭奪業(yè)務，互相排擠、互相傾軋，而現(xiàn)在大家互幫互助，業(yè)務上獲得了穩(wěn)定，現(xiàn)在大船帶小船與解放前大魚吃小魚的慘痛情況相比，實為無限感激?！盵13]公會還采取先進帶動落后的辦法，發(fā)動業(yè)內積極分子做會員的思想工作。普陀區(qū)的一位資方因不同意稅務局的算法，與稅務局工作人員發(fā)生沖突，受到批評后心中大為不快，表示稅務局要多少就繳多少，不久后突然向壽器店購買壽材兩具。這引起了同業(yè)的懷疑，一些同業(yè)自發(fā)集合起來做他的思想工作，才使他緩和了情緒。[13]思想教育活動提高了同業(yè)對社會主義制度的認同，有效地促進了改造工作的開展，避免了劇烈革命所帶來的激烈對抗。

四、結 語

“革命必然要摧毀一切等級、同業(yè)公會、行幫和特權，因為這些都是使人民脫離自己政治共同體的各種各樣的表現(xiàn)?！盵14]與舊商會相比，同業(yè)公會與各行業(yè)會員聯(lián)系更為密切，更容易采取集體行動。同業(yè)公會既可以協(xié)助國家推行政策法令，也可以代表行業(yè)與國家對抗。同業(yè)在公會的領導下聯(lián)合行動，能發(fā)出比個體更強的聲音，迫使政府認真考慮行業(yè)的訴求。從根本上說，維護同業(yè)利益是同業(yè)公會的宗旨所在，還在國民政府時期，同業(yè)公會常常與國家發(fā)生沖突，建國后公會的種種“不端行為”是這種慣性的體現(xiàn)。新國家以重建社會為使命，其急劇擴張的國家權力與同業(yè)公會的自治產(chǎn)生了不可避免的沖突。為“避免同業(yè)公會的消極作用，發(fā)揮其積極作用”[15]，新國家在政治、經(jīng)濟、思想上多管齊下，通過組織控制、行業(yè)整合、職能替代及思想教育對同業(yè)公會進行全方位的改造，使其不斷削弱，無力與國家抗爭，從而納入控制之下。公會也最終認清形勢，從自身利益出發(fā)，積極配合國家政策實施。經(jīng)過改造的同業(yè)公會，性質和功能都發(fā)生了根本變化，公會把推行政府的政策法令作為第一任務，其維護同業(yè)利益的傳統(tǒng)功能漸趨喪失。當政府或國營公司的部門式管理體制建立以后，政府撇開同業(yè)公會直接管理經(jīng)濟，同業(yè)公會名存實亡。上海市面粉麩皮商業(yè)同業(yè)公會從數(shù)度抗爭到甘心接受改造，到最終“創(chuàng)造條件，消滅自己”的歷史進程，只有結合當時的國家形態(tài)和政策環(huán)境，才能理解這一自相矛盾的現(xiàn)象。同業(yè)公會接受改造直至消亡，意味著社會自治空間縮小，從一個層面反映出建國后國家與社會的關系形成了新格局?！芭c過渡時期的自主與多樣性相對，1956年以后的中國社會逐漸單一化?！盵16]新生的社會主義國家有組織有系統(tǒng)且是制度性地推動社會走上單一化。在單一化的過程中，社會的邊界日益縮小，呈現(xiàn)一種結構性退讓現(xiàn)象。像同業(yè)公會這類政府以外的社會組織的本來功能趨于缺失，或被直接納入國家控制體系，失去應有的相對獨立性。黨和國家的控制能力逐漸加強，最終實現(xiàn)對社會的全面領導，國家與社會關系從相對分立走向同構化。

[1]上海市工商業(yè)聯(lián)合會籌備會.整理工商業(yè)同業(yè)公會初步方案：1949年8月[A].上海：上海市檔案館(C48-2-24).

[2]上海市面粉麩皮商業(yè)同業(yè)公會.上海市面粉麩皮商業(yè)同業(yè)公會為會整理合并問題與市工商聯(lián)的往來函：1949年12月[A].上海：上海市檔案館(S411-4-1-1).

[3]全國工商聯(lián)合會.全國工商聯(lián)關于組織各地委員討論同業(yè)公會組織問題的綜合報告及上海市工商業(yè)聯(lián)合會關于上海市同業(yè)公會組織情況、作用、任務等問題的意見和調整改組方案：1954年[A].上海：上海市檔案館(C48-2-673).

[4]上海市面粉麩皮商業(yè)同業(yè)公會.上海市面粉麩皮商業(yè)同業(yè)公會為中糧公司在市場拋售面粉影響同業(yè)營業(yè)、要求協(xié)調公私關系與華東區(qū)貿易部、中糧公司等往來函：1950年9月[A].上海：上海市檔案館( S411-4-19-27).

[5]上海市面粉麩皮商業(yè)同業(yè)公會.上海市面粉麩皮商業(yè)同業(yè)公會為上糧公司出售面粉五包起批影響本業(yè)經(jīng)營與本市規(guī)定抵觸、與工商局、工商聯(lián)、上糧公司往來函：1953年3月至1953年6月[A].上海：上海市檔案館(S411-4-20-36).

[6]上海市面粉麩皮商業(yè)同業(yè)公會.上海市米業(yè)同業(yè)公會面粉、雜糧兩業(yè)零售店要求全業(yè)代銷的申請書：1953年12月至1956年2月[A].上海：上海市檔案館(S393-4-130).

[7]魏文享.專業(yè)與統(tǒng)戰(zhàn)：建國初期中共對工商同業(yè)公會的改造策略[J].安徽史學，2008(2).

[8]中共中央文獻研究室，中央檔案館《黨的文獻》編輯部.共和國走過的路：建國以來重要文獻專題選集(1953—1956年)[M].北京：中央文獻出版社，1991：13.

[9]上海市面粉麩皮商業(yè)同業(yè)公會.上海市面粉麩皮商業(yè)同業(yè)公會開展“五反”運動建立“四反”運動分會坦白書、檢查記錄、處理情況調查等材料及市工商聯(lián)有關指示：1952年1月至1952年8月[A].上海：上海市檔案館(S411-4-3).

[10]上海市面粉麩皮商業(yè)同業(yè)公會.上海市面粉麩皮商業(yè)同業(yè)公會轉入開展“五反運動”與市五反運動委員會的往來文書及報送的執(zhí)監(jiān)委坦白書：1952年3月[A].上海：上海市檔案館(S411-4-3-27).

[11]許滌新.中國過渡時期國民經(jīng)濟的分析[M].北京：科學出版社，1995：297.

[12]李維漢.回憶與研究：下冊[M].北京：中共黨史資料出版社，1986：568.

[13]上海市面粉麩皮商業(yè)同業(yè)公會.上海市面粉麩皮商業(yè)同業(yè)公會1954年工作報告：1954年[A].上海：上海市檔案館(S411-4-2-30).

[14]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第3卷[M].北京：人民出版社，2002：188.

[15]上海市工商聯(lián)合會.上海市工商業(yè)聯(lián)合會關于上海市同業(yè)公會組織情況、作用、任務等問題的意見和調整改組方案：1954年[A].上海：上海市檔案館(C48-2-673).

[16]王智.當代中國政治結構變遷：以執(zhí)政黨為中心的政黨-政府-社會[M].北京：中國社會科學出版社，2010：106.

(責任編輯：蘇 南)

2017-04-23

2013年度國家社科基金一般項目“糧食計劃供應制度與當代中國社會變遷研究(1953—1993)”(13BDJ021)；上海高校青年教師培養(yǎng)資助計劃“建國初期上海市工商同業(yè)公會整理與改造研究”(ZZJKYX15014)

張立方，男，上海健康醫(yī)學院思政部助教，主要從事近代上海社會經(jīng)濟史研究； 曹月柱，男，上海健康醫(yī)學院思政部副教授，歷史學博士，主要從事近代上海政治制度史、經(jīng)濟史研究。

K271

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2096-3262(2017)04-0058-09