張進軍

（利川市國土資源局，湖北 恩施 445400）

摘 要：只有基本農(nóng)田得到有效的保護，才能確保國家糧食安全。由于工業(yè)化水平的提升，基本農(nóng)田保護顯得尤為重要且工作難度加大，必須堅持基本農(nóng)田保護制度。本文對農(nóng)田保護的現(xiàn)狀及其存在的一些弊端加以剖析，進而提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田保護；弊端；解決措施；糧食安全

中圖分類號：F301.21 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170230009

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是人民的生命之基，保護耕地就是保護生命線。因此“十分珍惜、合理利用每寸土地”是我們的當(dāng)務(wù)之急，在保護1.5億hm2耕地的同時，還要注重保護耕地的質(zhì)量，使各項事業(yè)得到可持續(xù)的發(fā)展，但是在實際的管理過程中由于各方面的原因，基本農(nóng)田的保護還存在不足之處，需要認(rèn)真的去甄別對待。

近日，國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實行特殊保護的通知》，從劃定永久基本農(nóng)田的意義、原則以及加強特殊保護等方面提出了要求。加強基本農(nóng)田的保護對新農(nóng)村的建設(shè)至關(guān)重要，只有保護好基本農(nóng)田，農(nóng)民的基本生活才能得到保證，這是提升糧食生產(chǎn)的必然要求。

1 基本農(nóng)田保護中存在的問題

1.1 管理有待完善

基本農(nóng)田保護中存在“舍近取遠(yuǎn)，取劣舍優(yōu)”現(xiàn)象，現(xiàn)在我國基本農(nóng)田的保護形勢是上級給下級下達(dá)保護指標(biāo)，層層分解，直至分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位確定保護數(shù)量指標(biāo)，劃定范圍；基本農(nóng)田的占補不夠合理，基本農(nóng)田保護條例規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，確保本區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少，但是在實際實施過程中，由于沒有有效的管理措施，“占優(yōu)補劣、占多補少”的現(xiàn)象時有發(fā)生；基本農(nóng)田的分級還不夠完善，目前在全國范圍內(nèi)還沒有建立一套完整科學(xué)的耕地評價體系和地力分等定級標(biāo)準(zhǔn)，使得基本農(nóng)田的分級保護沒有硬性依據(jù)，這就需要在全國范圍內(nèi)盡快出臺關(guān)于耕地質(zhì)量和地力分等定級的標(biāo)準(zhǔn)，使基本農(nóng)田分級清晰，層次明確。

1.2 勞動力不足致使基本農(nóng)田浪費

現(xiàn)在農(nóng)民進城務(wù)工人員數(shù)量逐步增多，一些正值壯年的勞動力逐步向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，給農(nóng)村帶來了勞動力不足的現(xiàn)象，致使基本農(nóng)田都得不到充分利用。諸如土地施肥欠缺、不能及時修復(fù)破壞的土地、土地?zé)o人種植等現(xiàn)象。因為務(wù)工的年收入較在家務(wù)農(nóng)要高，所以致使更多的農(nóng)民對務(wù)農(nóng)失去興趣，選擇出去工作，致使基本農(nóng)田的種植率得不到保證。

1.3 基本農(nóng)田保護基礎(chǔ)工作有待完善

現(xiàn)在仍存在少數(shù)地區(qū)基本農(nóng)田保護基礎(chǔ)工作不健全的現(xiàn)象。比如部分農(nóng)村其基本農(nóng)田保護鄉(xiāng)級檔案資料仍有待完善、責(zé)任狀也沒具體的分發(fā)到戶、缺乏基本農(nóng)田保護的標(biāo)識、更多的將基本農(nóng)田保護作為一種形式主義等現(xiàn)象屢有發(fā)生。這就為基本農(nóng)田保護帶來很大困擾。

1.4基本農(nóng)田的質(zhì)量得不到保證

基本農(nóng)田的質(zhì)量得到保證，才能保證農(nóng)作物高產(chǎn)，才能促進農(nóng)民的積極性。這里所提到的基本農(nóng)田質(zhì)量得不到保證，主要就是由于對于基本農(nóng)田質(zhì)量保護還沒有一套切實可行的措施，也沒有專業(yè)的質(zhì)量管理隊伍，而且質(zhì)量檢測也不過關(guān)，對農(nóng)田的動態(tài)質(zhì)量沒有一個好的把握。

2 基本農(nóng)田保護應(yīng)采取的措施

實行特殊保護，要完善永久基本農(nóng)田保護激勵約束機制。要切實落實地方各級政府永久基本農(nóng)田保護主體責(zé)任；要充分調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民管護和建設(shè)永久基本農(nóng)田的積極性從而提高對基本農(nóng)田的保護意識，積極穩(wěn)妥的推進農(nóng)村土地整治，建立基本農(nóng)田保護目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格制定基本農(nóng)田的補劃措施。把最優(yōu)質(zhì)最精華的耕地劃為永久基本農(nóng)田，集中連片程度較高的耕地及國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地，符合法律規(guī)定確需占用基本農(nóng)田的項目，要先補劃后報批，必須保證補劃的基本農(nóng)田要和占用的基本農(nóng)田數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)，對永久基本農(nóng)田劃定起到有力的推進作用。

在保護基本農(nóng)田時必須將周圍的經(jīng)濟發(fā)展情況予以充分的考慮，使得多方利益得以平衡發(fā)展。要做到既能保護基本農(nóng)田，還能加速地方經(jīng)濟的穩(wěn)步增長。對于耕地質(zhì)量較好的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)加強投入力度，確保該地區(qū)耕地以及基本農(nóng)田的數(shù)量，并進一步提高農(nóng)田的質(zhì)量，而對于不適合做耕地的地區(qū)應(yīng)退耕還林，為生態(tài)做貢獻，應(yīng)因地制宜，切實地做好新時期的農(nóng)田保護工作。

3 結(jié)論

我國的農(nóng)業(yè)正在不斷的發(fā)展之中，基本農(nóng)田的保護對于國內(nèi)的農(nóng)業(yè)和整個社會的經(jīng)濟發(fā)展都有著十分重要的作用?；巨r(nóng)田是國民的保命田，所以必須采取嚴(yán)格的耕地保護措施來確保基本農(nóng)田的保護工作落到實處。面對現(xiàn)在基本農(nóng)田保護中的種種問題，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對此予以充分的重視，加強對基本農(nóng)田保護的管理并對農(nóng)田的建設(shè)作出合理的規(guī)劃，并且根據(jù)農(nóng)田的情況，而制定相應(yīng)的保護措施。通過對基本農(nóng)田的保護，我國的國民經(jīng)濟才能得到穩(wěn)步增長，人民生活水平才能穩(wěn)步提升。

參考文獻

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