楊明艷

摘 要：財政扶貧是國家改善貧困地區(qū)生產(chǎn)和生活條件、提高貧困人口生活和綜合素，支持貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要措施。本文以財政扶貧發(fā)展歷史為主線，了解其從救濟式向開發(fā)式轉(zhuǎn)變的歷史進程。文章運用個案分析法，對財政扶貧資金使用方式轉(zhuǎn)變的績效進行分析，從而得出開發(fā)扶貧模式比救濟式扶貧模式更有利于社會經(jīng)濟的發(fā)展和改變貧困面貌。

關(guān)鍵詞：財政扶貧；資金流量；統(tǒng)計

一、我國財政扶貧資金的使用現(xiàn)狀

我國財政扶貧一直是以救助貧困地區(qū)經(jīng)濟為主，這是一種救濟式的扶貧，而政府對扶貧資金又有嚴格的限制，使扶貧資金應(yīng)用的范圍變得及小，使用這種模式是不能滿足貧困問題的多樣性和貧困人口的需求，這就使得財政資金的使用偏離了扶貧的實際需求，這就使扶貧資金的效果不是很明顯，但隨著經(jīng)濟的增長，社會對財政扶貧也越來越重視，而現(xiàn)在財政扶貧以有所改善，如農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟開發(fā)、個人創(chuàng)業(yè)資助、就業(yè)培訓(xùn)、貸款低利息等財政扶貧方式。

當今社會是經(jīng)濟高速發(fā)展的階段，這就使得社會對扶貧項目所達到的成效越來越高，而現(xiàn)在以從過去的模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)模式，這種模式更有利于脫貧致富，才能達到財政扶貧最好的效果。

國家為改善貧困地區(qū)人們的生產(chǎn)生活、綜合素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)而建立的財政專項資金。國家根據(jù)貧困地區(qū)的實際情況進行資金的補給。但隨著時間以及經(jīng)濟的變化，為了使扶貧資金能達到最大的作用，我國正在嘗試不同模式的扶貧，而扶貧與經(jīng)濟是相互的，加快貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，因此政府財政扶貧通常分為救濟式和開發(fā)式兩種

而傳統(tǒng)的救濟式是以生活實物為主，提供社會及發(fā)生自然災(zāi)害地區(qū)的一些安撫的財政扶貧。這種扶貧是一種認為的道德救濟，這是一種慈善的給予，這樣的財政扶貧只能是一種暫時性的慈善幫助，它只能使貧困的地區(qū)的人們保證溫飽，而不能達到脫貧的效果。

二、財政扶貧資金的使用和國家職能

財政扶貧是能使貧困地區(qū)的人們脫離貧困自主致富的一種政策，而不是暫時性給予的道德上的一種慈善，所以財政扶貧的資金應(yīng)盡量的在開發(fā)貧困地區(qū)的生產(chǎn)與經(jīng)濟，使得貧困地區(qū)的人們能成為制造財富的人，只有這樣才能達到財政扶貧資金的最大使用效果。

扶貧是最能體現(xiàn)政府的職能與責任的，而財政扶貧的戰(zhàn)略更是以國家為組織基石以國家財政為基礎(chǔ)，這是國家基于道德與責任給予貧困地區(qū)人們的救助，這更是政府的職能所在。

三、財政資金的使用范圍與發(fā)展

財政扶貧一般都實行與農(nóng)村、教育機構(gòu)、社會的一些救助機構(gòu)，但從以往的扶貧效果來看并不是太好，農(nóng)村的經(jīng)濟與一些社會現(xiàn)象仍處于落后中，而教育的普及也不是很理想，社會的救助機構(gòu)也不是很普遍，而政府即使知道有時也無能為力，一是大多貧困地區(qū)交通不便、二是國家財政有限不能保證分配均勻、三是國家資金分配要經(jīng)過層層的嚴格檢查確定扶貧資金的流向正確，這就使得時間過長，而扶貧資金到時卻不足以救助貧困地區(qū)的人們。

政府的財政扶貧資金，應(yīng)有助于貧困地區(qū)的自我脫貧項目，如提高貧困地區(qū)當?shù)剡m宜農(nóng)作物的生產(chǎn)，資助當?shù)睾玫慕?jīng)濟項目，提高當?shù)氐慕逃绞巩數(shù)氐娜藗兊木C合素質(zhì)有所提高，在這樣的開發(fā)模式下財政扶貧資金才能達到最佳效果。再這樣的模式下使得貧困地區(qū)的人們才能達到自給自足甚至脫貧致富，才能使得財政扶貧資金得到更加長遠的流動，才能使得財政扶持資金具有更大的價值。

政府的扶持資金是有限的所以必要時應(yīng)與社會上的一些慈善機構(gòu)合作，這樣可是政府的到更大的資金，而慈善機構(gòu)更可借助政府的幫助進行更多的慈善事業(yè)，這是不參雜任何利益的社會道德救助的合作，這可以使財政扶持走的更加長遠，是利國利民的好事，具有非常好的戰(zhàn)略意義。

四、扶貧資金的資源使用及實現(xiàn)作用的最大化

扶貧資金如果一味的以救助為主只是一種資源的浪費，具有的現(xiàn)實意義少的可憐，所以救助并不是最好的方法，使其能有效的自救才是行之有效的策略，只有達到自救才能使扶貧達到原本的目的，才能達到使用資源的最大化。

政府應(yīng)盡量多關(guān)注貧困地區(qū)，能最大化提高當?shù)亟?jīng)濟的項目并考察施以資助，使其成為貧困地區(qū)的領(lǐng)頭羊，帶領(lǐng)貧困地區(qū)人們脫貧致富，在這樣的戰(zhàn)略下才能使扶貧資金具有更重要的意義，才能防止資源的浪費，保證貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活的穩(wěn)定，確定他們能脫離貧困。

五、結(jié)語

我國現(xiàn)今的財政資金流量還比較廣泛，究其根本是我國的發(fā)展還沒有走在國際的最前沿，財政扶貧當中還有許多問題等待解決。但從長遠來看我國的扶貧資金流量應(yīng)致力于貧困地區(qū)的自救過程，使其自主脫貧，才能使財政扶貧資金發(fā)揮其最大作用。

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