劉慶齡++干勝道

◆基金項目：安徽財經(jīng)大學(xué)校級科研項目“基于PPP模式的地方政府債務(wù)治理研究”（項目編號：acky1637）；安徽財經(jīng)大學(xué)校級教研項目“以從業(yè)能力為導(dǎo)向的會計實(shí)踐教學(xué)體系研究”（項目編號：acjyyb2015054）

◇中圖分類號：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-5812（2017）03-0014-03

摘要：以中鐵建8.37億元天價業(yè)務(wù)招待費(fèi)為首的央企業(yè)務(wù)招待費(fèi)曝光引發(fā)社會輿論廣泛關(guān)注，其背后業(yè)務(wù)招待費(fèi)的處理折射出央企財務(wù)監(jiān)督的諸多漏洞。文章從財務(wù)監(jiān)督信息源、所有者財務(wù)監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督機(jī)制、財務(wù)監(jiān)督外部溢出效應(yīng)四個方面，探尋央企業(yè)務(wù)招待費(fèi)存在的問題，并力圖從根源上對央企業(yè)務(wù)招待費(fèi)的綜合治理提出實(shí)質(zhì)性的建議，切實(shí)保障各方利益相關(guān)者的利益。

關(guān)鍵詞：業(yè)務(wù)招待費(fèi) 財務(wù)監(jiān)督 國資委 央企

一、問題的提出

2012年上市公司年報發(fā)布，共250家上市公司的業(yè)務(wù)招待費(fèi)過千萬，前十的絕大多數(shù)都是央企，合計達(dá)到29億元。其中，中國鐵建以8.37億元的業(yè)務(wù)招待費(fèi)雄踞榜單首位。此外，中國交通建設(shè)、中國水電、上海建工、葛洲壩、中國北車、中煤能源等6家央企的招待費(fèi)都超過了1億元。在對“三公”消費(fèi)關(guān)注的風(fēng)口浪尖，消息一經(jīng)披露，社會嘩然。在此之后，我們不禁要探究高額業(yè)務(wù)招待費(fèi)下隱藏的招待費(fèi)治理問題，巨額業(yè)務(wù)招待費(fèi)，誰之殤？

根據(jù)上市公司財務(wù)規(guī)定，業(yè)務(wù)招待費(fèi)是指企業(yè)在經(jīng)營管理等活動中，用于接待應(yīng)酬而支付的各種費(fèi)用，包括對外聯(lián)絡(luò)、公關(guān)交往、會議接待、來賓接待等所發(fā)生的費(fèi)用。但這一概念較為模糊，不少上市公司的招待費(fèi)被外界認(rèn)為是一筆糊涂賬，“招待費(fèi)是個筐，什么都可以往里裝”，天價的招待費(fèi)有可能演變?yōu)榘壮园啄?，甚至滋生貪污腐敗，給國家和中小股東帶來利益上的損失。近年來，我國市場經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展，央企扮演重要角色，各企業(yè)之間、企業(yè)與支付部門之間以及與相關(guān)機(jī)構(gòu)之間，甚至企業(yè)上下級之間的交往越來越密切頻繁，隨著物價水平攀升及民營企業(yè)公關(guān)手段的多元化，央企普遍面臨著業(yè)務(wù)招待費(fèi)項目難以列支、費(fèi)用總額難以控制的困境。央企作為全民的公共資產(chǎn)，其招待費(fèi)支出自然需要得到包括出資者、經(jīng)營者、中小股東、媒體等利益相關(guān)者的有效約束。然而目前央企年報的招待費(fèi)支出非常籠統(tǒng)，央企的財務(wù)監(jiān)督仍存在著不少問題，尤其是關(guān)于央企的業(yè)務(wù)招待費(fèi)治理問題仍有待進(jìn)一步的研究。央企業(yè)務(wù)招待費(fèi)的治理，對于提高國家整體資源的配置效率、保護(hù)利益相關(guān)者的利益，有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文將從加強(qiáng)央企財務(wù)監(jiān)督方面研究央企業(yè)務(wù)招待費(fèi)的綜合治理問題。

二、 關(guān)于央企業(yè)務(wù)招待費(fèi)的描述性統(tǒng)計

本文選取了176家上市央企2009—2012年的財務(wù)數(shù)據(jù)，剔除缺失值和已退市公司之后獲得97個樣本。筆者認(rèn)為，業(yè)務(wù)招待費(fèi)是否合理不能簡單看絕對數(shù)，要看它與行業(yè)屬性、業(yè)務(wù)規(guī)模、盈利水平是否相匹配。描述性統(tǒng)計結(jié)果如下頁表所示。

由下頁表可以看出，從2009—2012年業(yè)務(wù)招待費(fèi)的中位數(shù)、平均值、最大值和最小值都呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，而每年的業(yè)務(wù)招待費(fèi)的中位數(shù)都小于其均值，說明在這些央企中存在業(yè)務(wù)招待費(fèi)畸高的情況，拉高了均值的水平。而業(yè)務(wù)招待費(fèi)占管理費(fèi)用、營業(yè)收入、利潤總額和凈利潤的比例除了2009年，基本上未發(fā)生重大的變化，尤其是業(yè)務(wù)招待費(fèi)與營業(yè)收入的比值基本上未發(fā)生變化，說明業(yè)務(wù)招待費(fèi)與營業(yè)收入之間存在著相似的變化趨勢，業(yè)務(wù)招待費(fèi)與企業(yè)自身業(yè)務(wù)的發(fā)展存在著重大的關(guān)系。

下頁圖1、圖2反映了央企2009—2013年的相關(guān)數(shù)據(jù)的變化趨勢。可以看出，央企招待費(fèi)逐年攀升，且幅度較大，但占管理費(fèi)用和營業(yè)收入的比重卻是一個先下降再上升的趨勢，說明業(yè)務(wù)招待費(fèi)與企業(yè)的營業(yè)收入間存在較密切的聯(lián)系，業(yè)務(wù)招待費(fèi)可能是一個企業(yè)開展業(yè)務(wù)、開拓市場的必要條件。且從圖中可以看出業(yè)務(wù)招待費(fèi)無論是絕對值還是相對值，最大值與中值和最小值之間有著巨大的差距，說明有少數(shù)企業(yè)的業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出嚴(yán)重不合理。另外，業(yè)務(wù)招待費(fèi)占企業(yè)利潤的比并沒有明顯的大幅度的變化，但是最小值顯示有些企業(yè)的利潤額為負(fù)值，但業(yè)務(wù)招待費(fèi)占其比重卻很高。業(yè)務(wù)招待費(fèi)可能會增加企業(yè)的營業(yè)收入，但這種成本的付出并不意味著一定會帶來高額的利潤。

三、央企業(yè)務(wù)招待費(fèi)折射出的企業(yè)財務(wù)監(jiān)督問題

陳毓圭（1995）認(rèn)為財務(wù)監(jiān)督是對企業(yè)財務(wù)收支的合法性、合理性和有效性的監(jiān)督，是企業(yè)實(shí)施的第一重監(jiān)督。楊雄勝（1995）指出財務(wù)監(jiān)督就是將原來由會計部門執(zhí)行的對企業(yè)財務(wù)收支合法性的監(jiān)督交由財務(wù)部門執(zhí)行，其就是按所有者的意愿實(shí)施的，對不符合所有者意志和利益的財務(wù)收支，一律拒絕辦理。楊淑君等（2000）認(rèn)為缺乏對國有企業(yè)經(jīng)營者的有效激勵和監(jiān)督約束是國有企業(yè)效率難以得到根本改善的重要原因。饒曉秋（2007）指出對經(jīng)營者的決策進(jìn)行適時監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督，約束經(jīng)營管理者的財務(wù)行為，維護(hù)所有者的權(quán)益，已成為現(xiàn)代企業(yè)制度一個必要組成部分。如何有效發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督功能，仍是國企需要關(guān)注的問題。我們認(rèn)為，財務(wù)監(jiān)督不應(yīng)僅對企業(yè)財務(wù)收支狀況進(jìn)行監(jiān)督，還應(yīng)對企業(yè)資本運(yùn)動全過程中的財務(wù)活動和財務(wù)關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)性的監(jiān)督，其目的是維護(hù)企業(yè)利益相關(guān)者的利益。目前央企畸高的業(yè)務(wù)招待費(fèi)從某個角度反映出了央企在資源配置上缺乏效率，某些高額的業(yè)務(wù)招待費(fèi)的支出并不能帶來高的收益。這折射出現(xiàn)階段央企在企業(yè)內(nèi)部控制制度、財務(wù)預(yù)算制度、所有者財務(wù)監(jiān)督等方面存在著很多問題。要從根本上治理招待費(fèi)的問題，就要從根本上找出問題存在的原因，從源頭上進(jìn)行治理。

（一）信息披露不規(guī)范，財務(wù)監(jiān)督缺乏信息源。信息披露是解決利益相關(guān)者之間信息不對稱的重要機(jī)制。央企巨額業(yè)務(wù)招待費(fèi)之所以引發(fā)關(guān)注和飽受詬病，是因為會計信息自身的治理、披露的質(zhì)量仍存在問題，缺乏有效的財務(wù)監(jiān)督。李越冬認(rèn)為，企業(yè)財務(wù)監(jiān)督的主體應(yīng)包括企業(yè)的利益相關(guān)者，其中所有者的財務(wù)監(jiān)督應(yīng)該為財務(wù)監(jiān)督體系的主體性財務(wù)監(jiān)督；經(jīng)營者的財務(wù)監(jiān)督為延伸性的財務(wù)監(jiān)督，其他廣大利益相關(guān)者實(shí)施的財務(wù)監(jiān)督為邊緣性的財務(wù)監(jiān)督。1995年，干勝道教授提出所有者財務(wù)理論，指出“所有者財務(wù)具有兩大基本職能，一是監(jiān)督，二是調(diào)控。這兩個職能都建立在所有者權(quán)力基礎(chǔ)上，是由資本派生出來的，其對象是經(jīng)營者財務(wù)活動。所有者財務(wù)監(jiān)督和調(diào)控職能行使的結(jié)果必定能起到激勵和約束經(jīng)營者的作用，從而提高資本運(yùn)營效益?！币蚨?，對央企業(yè)務(wù)招待費(fèi)的監(jiān)督必然會影響企業(yè)的營運(yùn)效率和收益。目前現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)并未對央企業(yè)務(wù)招待費(fèi)的會計信息披露有明確規(guī)定，根據(jù)《公司法》中規(guī)定的股民知情權(quán)角度看，業(yè)務(wù)招待費(fèi)明細(xì)并不在知情權(quán)的范圍之內(nèi)，而根據(jù)上市公司信息披露相關(guān)規(guī)定，公司必須披露業(yè)務(wù)招待費(fèi)總額，但無義務(wù)披露業(yè)務(wù)招待費(fèi)明細(xì)。因而，財務(wù)監(jiān)督缺乏信息源，無對象可監(jiān)督，財務(wù)監(jiān)督的缺位使央企業(yè)務(wù)招待費(fèi)的問題引發(fā)了一系列問題。加之央企“一股獨(dú)大”的股權(quán)結(jié)構(gòu)及股東大會、董事會、監(jiān)事會相互制衡關(guān)系的扭曲，致使控股股東更多考慮自身利益，主體性財務(wù)監(jiān)督的缺乏，阻礙會計信息透明度。為此建議應(yīng)盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)要求央企公開業(yè)務(wù)招待費(fèi)明細(xì)，加強(qiáng)會計信息披露透明度以保障利益相關(guān)者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使財務(wù)監(jiān)督的主體有“源”可“督”。

（二）內(nèi)部人控制，導(dǎo)致外部財務(wù)監(jiān)督難以實(shí)質(zhì)性介入。郭復(fù)初（1999）指出：“社會主義財務(wù)是以社會主義商品經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)，以國家組織經(jīng)濟(jì)職能為依托，在社會再生產(chǎn)過程中形成的資金運(yùn)動體系，包括國家財務(wù)、部門財務(wù)和企業(yè)財務(wù)三個大的層次?！币虼?，財務(wù)監(jiān)督不應(yīng)僅存在于企業(yè)內(nèi)部，也應(yīng)存在于企業(yè)外部。如前所述，財務(wù)監(jiān)督體系中應(yīng)包括所有者、經(jīng)營者和其他利益相關(guān)者的監(jiān)督，但從目前的內(nèi)部治理機(jī)制來看，股東大會、董事會、監(jiān)事會并未起到應(yīng)有的制衡作用，加之“所有者缺位”，所有者財務(wù)監(jiān)督嚴(yán)重缺位。此外，我國上市公司“一股獨(dú)大”的股權(quán)結(jié)構(gòu)，股東大會難以發(fā)揮監(jiān)督作用，流于形式，董事會也形同虛設(shè)；作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)事會，也難以發(fā)揮作用。由于內(nèi)部人控制，導(dǎo)致外部財務(wù)監(jiān)督難以實(shí)質(zhì)介入，一個完整的財務(wù)監(jiān)督體系難以實(shí)質(zhì)發(fā)揮作用，外部財務(wù)監(jiān)督的缺失會使企業(yè)內(nèi)部人員在實(shí)質(zhì)上而非法律上擁有了對企業(yè)的控制權(quán)。合理范圍內(nèi)的內(nèi)部人控制對企業(yè)是有利的，但若無有效的激勵約束機(jī)制從外部對經(jīng)理人加以控制，經(jīng)營者有可能架空股東而損人利己，使內(nèi)部監(jiān)督失效，權(quán)力過度，為達(dá)到某種目的，過分職務(wù)消費(fèi)，利用招待費(fèi)進(jìn)行個人消費(fèi)，滋生腐敗與奢靡之風(fēng)。

（三）內(nèi)部治理與內(nèi)部控制制度不完善，財務(wù)監(jiān)督機(jī)制難以落實(shí)。根據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》和《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》等內(nèi)控制度，對央企的業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格控制。但目前內(nèi)部監(jiān)督體系中存在“大家都能監(jiān)督，卻又沒人監(jiān)督”的怪圈。如何協(xié)調(diào)各監(jiān)督主體的關(guān)系，以及監(jiān)督權(quán)在各監(jiān)督主體之間的分配、協(xié)調(diào)、制衡，重新構(gòu)建一個有效的監(jiān)督體系已迫在眉睫。央企盡管存在內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，但往往是內(nèi)部監(jiān)督流于形式，外部監(jiān)督難以發(fā)揮作用，財務(wù)監(jiān)督機(jī)制難以落實(shí)。

1.缺少預(yù)算約束。大部分央企的業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出的經(jīng)手人、部門負(fù)責(zé)人、審批人等未能嚴(yán)格分開，缺乏相互約束與制衡機(jī)制，且吃多少，報多少，而不予審查是否合理合法。

2.管理制度可操作性差。目前企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)管理制度的條款缺失是導(dǎo)致業(yè)務(wù)招待存在問題的原因。目前的制度條款定性管理的多，定量管理的少，缺乏完善的費(fèi)用考核及業(yè)績評價制度。實(shí)際執(zhí)行中，是否按制度執(zhí)行也沒有相應(yīng)的跟蹤管理機(jī)制，使制度流于形式。

（四）財務(wù)監(jiān)督效果差，導(dǎo)致外部效應(yīng)溢出，中小股東利益受損。股權(quán)過度集中，缺乏多元股權(quán)的財務(wù)制衡，導(dǎo)致中小股東合法權(quán)益受到侵害。國有股“一股獨(dú)大”，極大削弱了股東制衡機(jī)制，導(dǎo)致公司無論從競爭力、靈活性還是對中小股東的責(zé)任感均缺乏。監(jiān)事會起不到監(jiān)督作用；審計委員會雖具有財務(wù)監(jiān)督作用，但作用尚未充分發(fā)揮；獨(dú)立董事也未能發(fā)揮其監(jiān)督職能。財務(wù)監(jiān)督效果差，導(dǎo)致外部效應(yīng)溢出，央企過度的業(yè)務(wù)招待費(fèi)和控股股東的職務(wù)消費(fèi)支出使央企的收益受損，最終侵害了中小股東利益。

四、央企業(yè)務(wù)招待費(fèi)治理的相關(guān)建議

（一）完善信息披露機(jī)制，使財務(wù)監(jiān)督有“源”可“督”。目前我國上市公司普遍存在的“一股獨(dú)大”和“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象，使會計準(zhǔn)則和相關(guān)信息披露制度的執(zhí)行受到很大的阻礙，嚴(yán)重影響著會計信息的透明度。應(yīng)堅持對央企的業(yè)務(wù)招待費(fèi)進(jìn)行披露，讓其接受機(jī)構(gòu)投資者、中小股東、獨(dú)立董事、監(jiān)事會、工會等利益相關(guān)者的廣泛監(jiān)督，將其置于陽光下。證監(jiān)會應(yīng)鼓勵上市公司披露業(yè)務(wù)招待費(fèi)的會計信息，使主體性財務(wù)監(jiān)督、延伸性財務(wù)監(jiān)督和邊緣性財務(wù)監(jiān)督有監(jiān)督的對象，保障各方利益相關(guān)者的利益不受損。

（二）完善外部財務(wù)治理，建立信息披露的外部財務(wù)監(jiān)督體系。外部財務(wù)監(jiān)督是對企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的補(bǔ)充監(jiān)督和再監(jiān)督，該監(jiān)督代表了社會公眾投資者、債權(quán)人等利益相關(guān)者的利益。這種監(jiān)督將對企業(yè)的一些非理性行為進(jìn)行抑制和監(jiān)督。其中輿論的財務(wù)監(jiān)督和注冊會計師實(shí)施的審計監(jiān)督為其主要形式。王強(qiáng)華、魏永征（2000）認(rèn)為輿論監(jiān)督是公民通過新聞媒介對國家機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)工作人員和公眾人物與公共利益有關(guān)的事務(wù)的批評、建議，是公民言論自由權(quán)利的體現(xiàn)，是人民參政議政的一種形式。國資委及央企要向社會公布監(jiān)督電話，接受社會各界的舉報。一旦有線索，由審計署介入進(jìn)行審計。由于輿論監(jiān)督具有公開指向性、傳播及時性、社會警示性、效果威懾性的特點(diǎn)，會對企業(yè)財務(wù)監(jiān)督起到很好的監(jiān)督、警示作用。目前，業(yè)務(wù)招待費(fèi)如何支出、如何審計、如何公開，一直缺乏制度層面的規(guī)定。相關(guān)制度規(guī)定只是在監(jiān)察部、國家經(jīng)貿(mào)委、全國總工會等于1998年11月聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于國有企業(yè)實(shí)行業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況等重要事項向職代會報告制度的規(guī)定》中提及。按照該規(guī)定，業(yè)務(wù)招待費(fèi)只需向職代會報告，具體的公開方式缺乏明細(xì)和具體規(guī)定。《企業(yè)所得稅》實(shí)施細(xì)則以及會計準(zhǔn)則中，對業(yè)務(wù)招待費(fèi)有一些零星的規(guī)定，但幾乎不涉及業(yè)務(wù)招待費(fèi)的公開。目前政府“三公”經(jīng)費(fèi)的披露在日漸細(xì)化，但央企年報的招待費(fèi)項目依舊籠統(tǒng)，使外部財務(wù)監(jiān)督困難。因此，在信息披露時，應(yīng)將招待費(fèi)支出盡可能細(xì)化，接受公眾監(jiān)督，贏得中小股東和公眾的支持。此外，注冊會計師審計可以從獨(dú)立第三方實(shí)施監(jiān)督，也會對央企業(yè)務(wù)招待費(fèi)的披露有很好的推動作用。

（三）完善內(nèi)部財務(wù)治理結(jié)構(gòu)，將財務(wù)監(jiān)督落到實(shí)處。央企內(nèi)部必須建立和完善業(yè)務(wù)招待費(fèi)的控制制度，發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督的真正作用。

1.管住央企的吃喝費(fèi)用，首先需要完善企業(yè)內(nèi)部財務(wù)治理，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。目前央企的管理制度條款只重定性管理，缺乏定量管理以及完善的費(fèi)用考核及業(yè)績評價制度。央企應(yīng)制定嚴(yán)格的接待支出標(biāo)準(zhǔn)，在預(yù)算制定中要嚴(yán)格控制招待費(fèi)支出的總額，對招待范圍、等級、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等加以明確。針對有的央企業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出的經(jīng)手人、部門負(fù)責(zé)人、簽批人未能嚴(yán)格區(qū)分，建議應(yīng)建立相關(guān)人員簽字背書制度，明確其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，加強(qiáng)對業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用的牽制與約束。監(jiān)事會、獨(dú)立董事應(yīng)履行其職責(zé)，對過高的招待費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督并提出整改意見，對不合理的支出堅決說“不”，充分發(fā)揮主體性財務(wù)監(jiān)督的作用。

2.應(yīng)改進(jìn)相關(guān)招待活動，減少形式主義。業(yè)務(wù)招待費(fèi)可能是企業(yè)維持與企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中上下游供應(yīng)商、客戶等外部關(guān)系的必要支出，但僅靠業(yè)務(wù)招待費(fèi)來維持整改關(guān)系已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，央企應(yīng)從承擔(dān)社會責(zé)任方面完善自身，依靠企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)等來贏得競爭優(yōu)勢；改進(jìn)接待和公關(guān)禮儀活動，將業(yè)務(wù)招待費(fèi)納入企業(yè)業(yè)務(wù)主管的業(yè)績考核管理。

3.建立懲罰機(jī)制監(jiān)督，約束業(yè)務(wù)招待費(fèi)。對業(yè)務(wù)招待費(fèi)的支出應(yīng)建立獎懲機(jī)制，規(guī)范業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出。具體可以從稅收角度專門開設(shè)針對央企業(yè)務(wù)招待費(fèi)的消費(fèi)稅，對于業(yè)務(wù)招待費(fèi)未超支的企業(yè)，可以在稅收上給予一定的優(yōu)惠政策。反之，對于業(yè)務(wù)招待費(fèi)超支的企業(yè)，進(jìn)行應(yīng)納稅所得額的調(diào)整，實(shí)行超額累進(jìn)稅率，分段計算和征收，從一定程度上控制央企的業(yè)務(wù)招待費(fèi)。稅務(wù)機(jī)構(gòu)可以其強(qiáng)制性和權(quán)威性對央企的業(yè)務(wù)招待費(fèi)實(shí)施有效的財務(wù)監(jiān)督，其強(qiáng)制性代表國家意志，權(quán)威性將經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、法律監(jiān)督和行為監(jiān)督融為一體，其約束剛性必然會使監(jiān)督更有效。

（四）相關(guān)部門出臺政策，保障財務(wù)監(jiān)督效果，保護(hù)中小股東利益。國資委要主導(dǎo)央企的全面預(yù)算，加強(qiáng)對所有收入與費(fèi)用的財務(wù)監(jiān)督。俗話說“吃不窮，穿不窮，盤算不好一世窮?！币蚨鴮ζ髽I(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)的預(yù)算顯得尤為重要。目前很多企業(yè)對業(yè)務(wù)招待費(fèi)的預(yù)算缺乏約束，建議國資委出臺關(guān)于招待費(fèi)的具體制度，對招待費(fèi)進(jìn)行全面預(yù)算，并細(xì)化招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)務(wù)招待費(fèi)的制度措施，以有利于招待費(fèi)的披露和監(jiān)督。制度的約束不能搞“一刀切”，就業(yè)務(wù)招待費(fèi)而言，要注重其預(yù)算合理性，與收入、行業(yè)、公司規(guī)模相匹配；國資委應(yīng)定期對央企業(yè)務(wù)招待費(fèi)進(jìn)行專項審計，以強(qiáng)化監(jiān)督央企業(yè)務(wù)招待費(fèi)的使用，并定期向公眾披露審計結(jié)果，讓公眾可以看見一個完整清晰的招待費(fèi)管理流程，讓招待費(fèi)不再說不清楚，切實(shí)保障中小股東的利益。

總之，對央企業(yè)務(wù)招待費(fèi)的治理不可一蹴而就，應(yīng)內(nèi)外兼修，構(gòu)建由股東財務(wù)監(jiān)督、資本市場財務(wù)監(jiān)督、社會財務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部財務(wù)共同組成的完整財務(wù)監(jiān)督體系，加強(qiáng)對央企業(yè)務(wù)招待費(fèi)的合理化管理與監(jiān)督，以保障利益相關(guān)者的利益。Z

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