戴超　魯抗

摘要：本文以重慶市為對(duì)象，研究承接電子信息轉(zhuǎn)移優(yōu)勢要素，總結(jié)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，探討影響電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素，并提出承接產(chǎn)業(yè)改進(jìn)建議，最終形成產(chǎn)品化咨詢成果，為各地政府提供決策參考。

關(guān)鍵詞：電子信息；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；西部地區(qū)

中圖分類號(hào)：F49 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）003-0-02

隨著東部地區(qū)電子信息企業(yè)運(yùn)營成本大幅提升，西部地區(qū)已成為我國電子信息產(chǎn)業(yè)承接的熱土。重慶作為西部地區(qū)中心城市，充分發(fā)揮其交通區(qū)位、資源稟賦、工業(yè)基礎(chǔ)等方面的優(yōu)勢，積極承接?xùn)|部地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并取得了突出成績。

一、重慶市承接電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀分析

電子信息產(chǎn)業(yè)在全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)先和支柱作用日益凸顯?！笆濉逼陂g，全市電子信息產(chǎn)業(yè)復(fù)合增長率達(dá)17.8%，到2015年產(chǎn)值規(guī)模達(dá)5726.56億元，已發(fā)展成為重慶市第一大支柱產(chǎn)業(yè)。其中，以筆記本電腦、智能終端等為主的電子信息制造業(yè)呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢，電子信息制造業(yè)產(chǎn)值4075.56億元；軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展程度不斷提高，產(chǎn)值達(dá)1651億元。

（一）筆電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快

自2008年惠普落戶重慶，重慶筆電產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從無到有的突破，并迅速壯大，到“十二五”末已形成5家品牌企業(yè)、6家代工企業(yè)、860多家零部件配套企業(yè)的“5+6+860”的垂直產(chǎn)業(yè)體系。進(jìn)入“十三五”以來，重慶市注重筆電研發(fā)設(shè)計(jì)、核心零部件等高附加值環(huán)節(jié)，著眼輕薄、靈巧、觸屏等個(gè)性化產(chǎn)品，加快筆電向智能化、高端化轉(zhuǎn)型升級(jí)，以保持平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢。

（二）智能終端產(chǎn)業(yè)集群態(tài)勢凸顯

重慶市緊抓國內(nèi)電子信息制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，大力推進(jìn)招商引資，積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)智能終端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2010年1月，科技部正式確認(rèn)南岸區(qū)為“國家移動(dòng)通信高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”，拉開了重慶手機(jī)快速發(fā)展的序幕，目前手機(jī)整機(jī)、配套企業(yè)達(dá)百家以上，產(chǎn)量從2011年的592.48萬臺(tái)增加到2015年的1.65億臺(tái)，五年的時(shí)間增長近25倍，占全國總產(chǎn)量比重超過10%，“重慶造”手機(jī)不僅滿足了國內(nèi)市場需求，更遠(yuǎn)銷東南亞、中東等地。

（三）物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初顯

重慶市物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)包括硬件制造、系統(tǒng)集成、平臺(tái)運(yùn)營服務(wù)、軟件開發(fā)等多領(lǐng)域，從事物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)、制造、運(yùn)營的單位近300家，規(guī)模以上物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)達(dá)70余家。2015年，全市物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)銷售收入突破400億元，其中，硬件制造業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)80%，系統(tǒng)集成占比15%，軟件開發(fā)和平臺(tái)運(yùn)營占比約為5%，形成了以南岸區(qū)“物聯(lián)網(wǎng)示范基地”為核心區(qū)，兩江新區(qū)為物聯(lián)網(wǎng)軟件開發(fā)拓展區(qū)，高新區(qū)為物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品市場拓展區(qū)，經(jīng)開區(qū)為物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用拓展區(qū)的“1個(gè)核心區(qū)，3個(gè)拓展區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局。

（四）云計(jì)算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高點(diǎn)起步多點(diǎn)發(fā)力

重慶市積極布局云計(jì)算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，開通國家骨干直聯(lián)點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互通能力達(dá)1030G，出口帶寬達(dá)3600G，連接城市達(dá)17個(gè)，同時(shí)引入聯(lián)通、浪潮、騰訊、斐訊等國內(nèi)外骨干企業(yè)的大型云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，初步形成10萬臺(tái)服務(wù)器集聚規(guī)模。在產(chǎn)業(yè)集聚方面，形成了以兩江國際云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園、重慶仙桃（國際）數(shù)據(jù)谷和兩江新區(qū)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)集聚發(fā)展態(tài)勢。在示范應(yīng)用方面，通過購買云服務(wù)的模式向兩江國際云計(jì)算中心集中，加快全市信息系統(tǒng)集約化建設(shè)，打造信息惠民應(yīng)用平臺(tái)、工業(yè)云創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等典型行業(yè)示范應(yīng)用。

二、重慶市承接電子信息轉(zhuǎn)移優(yōu)勢要素分析

（一）交通區(qū)位便利

重慶市處于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶“Y”字形大通道的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、長江經(jīng)濟(jì)帶的西部中心樞紐、海上絲綢之路的經(jīng)濟(jì)腹地，建成寸灘港和果園港、團(tuán)結(jié)村鐵路中心站、重慶江北國際機(jī)場，三個(gè)國家級(jí)交通樞紐，并配備寸灘保稅區(qū)、兩路空港保稅區(qū)和團(tuán)結(jié)村鐵路保稅物流園區(qū)等三大保稅區(qū)，成立了國家一類開放口岸，形成了水鐵空“三個(gè)三合一”內(nèi)陸開放平臺(tái)，公路、鐵路、水路等豐富的交通運(yùn)輸方式，為承運(yùn)大規(guī)模電子信息產(chǎn)品提供了交通條件，適合承接電子信息制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)建成的“渝新歐”鐵路，線路橫貫中國、哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國等亞歐六國，途經(jīng)二十余個(gè)國際大都市，為重慶電子信息產(chǎn)品遠(yuǎn)銷亞歐市場建立了快捷便利的運(yùn)輸通道。

（二）政策環(huán)境優(yōu)越

重慶市大力支持電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將信息產(chǎn)業(yè)列為全市先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，成立電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部，相繼出臺(tái)《重慶市電子信息產(chǎn)業(yè)三年振興規(guī)劃》、《重慶市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)筆記本電腦基地建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見》等政策文件，發(fā)布了功能規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和財(cái)政政策、考核評(píng)價(jià)等70多項(xiàng)配套措施，使不同區(qū)域“各優(yōu)其優(yōu)”。

（三）生產(chǎn)要素成本低

重慶市積極推進(jìn)降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展增添新動(dòng)力。2015年，全市綜合地價(jià)約為東部地區(qū)綜合地價(jià)（8165元/平方米）的50%；住宅均價(jià)4165元/平方米，不到東部地區(qū)平均水平的1/3；工業(yè)用地價(jià)格574元/平方米，不到東部地區(qū)平均水平的1/2。據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶各種生產(chǎn)要素綜合成本僅為東部地區(qū)的60%，比東部沿海地區(qū)低30-40%；企業(yè)生產(chǎn)和生活成本約為東部的60-70%，在重慶投資的凈資產(chǎn)平均回報(bào)率高達(dá)12%。

（四）科研創(chuàng)新步伐快

重慶市集聚了大量高水平科研機(jī)構(gòu)和高校，并與企業(yè)建立了良好的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科研創(chuàng)新基礎(chǔ)顯著增強(qiáng)。擁有以中國科學(xué)院重慶綠色智能技術(shù)研究院、電子科技集團(tuán)第24、26、44研究所等為代表的51家市屬以上獨(dú)立科研院所，以重慶大學(xué)、西南大學(xué)、解放軍通信學(xué)院等為代表的63所普通高等學(xué)校，源源不斷地為企業(yè)提供高科技人才、最新研究成果、技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。

重慶市經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)領(lǐng)跑全國，2015年GDP增速為10.9%，綜合排名全國第一，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)21405億元，實(shí)現(xiàn)利潤1394億元，分別較“十一五”末增長1.3倍和1.7倍。作為重慶重點(diǎn)培育的電子核心部件、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展態(tài)勢良好，2015年各類智能終端產(chǎn)品達(dá)到2.7億臺(tái)件，產(chǎn)值突破5000億元，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)銷售收入突破400億元，產(chǎn)值占比高達(dá)80%。全市發(fā)展穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性顯著增強(qiáng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階，為重慶市承接電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

三、重慶承接電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式

（一）以政策為牽引，打造良好營商環(huán)境

重慶自起步發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)以來，依托投資、財(cái)政、稅收扶持政策發(fā)揮間接調(diào)控，保障了全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道，同時(shí)，在市場準(zhǔn)入、稅收、引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)、人才培育、支持技術(shù)研發(fā)和攻關(guān)、房屋出租、投融資等方面給予優(yōu)惠政策，通過政府政策驅(qū)動(dòng)，撬動(dòng)社會(huì)資本介入，形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、園區(qū)實(shí)體化運(yùn)作的發(fā)展模式，即政府制定政策并投入啟動(dòng)資金后，由政府為主導(dǎo)成立股份制公司進(jìn)行融資，投資建設(shè)園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施。著眼未來，重慶應(yīng)將產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)方向從扶持規(guī)模發(fā)展調(diào)整為合理引導(dǎo)競爭與促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，通過政策杠桿推進(jìn)信息化應(yīng)用示范，提升行業(yè)信息化水平，促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)的市場內(nèi)需。

（二）以創(chuàng)新為突破，建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系

重慶在打造筆電產(chǎn)業(yè)時(shí)，注重內(nèi)陸加工貿(mào)易組織模式的創(chuàng)新實(shí)踐，打破了傳統(tǒng)的梯度推移式集聚模式的束縛，通過打造研發(fā)設(shè)計(jì)、零部件加工、整機(jī)組裝、物流銷售、貿(mào)易結(jié)算“五位一體”的內(nèi)陸加工貿(mào)易基地，將加工貿(mào)易價(jià)值鏈的水平分工變?yōu)榇怪闭?，?shí)現(xiàn)加工貿(mào)易從傳統(tǒng)的“多頭在外、大進(jìn)大出”到“多頭在內(nèi)、一頭在外”的模式轉(zhuǎn)變，兩年內(nèi)即使筆電零部件本地配套率提高至80%，降低了產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)部交易成本，帶動(dòng)了基地生產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)迅速擴(kuò)大，克服了產(chǎn)業(yè)自然集聚規(guī)律對(duì)內(nèi)陸地區(qū)的區(qū)位限制。這種產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)集群互動(dòng)的創(chuàng)新模式，為移動(dòng)通信終端、物聯(lián)網(wǎng)等電子信息制造業(yè)提供了較好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（三）以基礎(chǔ)設(shè)施為保障，構(gòu)建對(duì)外開放新格局

物流通道迂回導(dǎo)致成本效率居高不下，是影響內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放的關(guān)鍵制約因素。“十二五”期間，在國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的正確指引下，重慶市著力構(gòu)建大通道、大通關(guān)、大平臺(tái)體系，初步形成了航空、鐵路、內(nèi)河港三個(gè)交通樞紐、三個(gè)國家一類開放口岸、三個(gè)保稅監(jiān)管區(qū)“三個(gè)三合一”的開放要件。同時(shí)，“渝新歐”國際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道占目前全國中歐班列數(shù)量的45%左右，其貨值占所有從新疆阿拉山口出境中歐班列貨值總量的85%。現(xiàn)代物流體系和外貿(mào)開放平臺(tái)的成功打造，使重慶形成了以電子信息產(chǎn)品為主的出口結(jié)構(gòu)，2015年重慶出口機(jī)電產(chǎn)品2596億元，占全市出口比重76%，其中手持（車載）無線電話機(jī)、集成電路、平板電腦出口增長迅猛，分別增長2.9倍、2倍和0.5倍。

四、重慶承接電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)驗(yàn)及啟示

（一）確保政策優(yōu)惠，強(qiáng)調(diào)政策穩(wěn)定

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明確責(zé)任落實(shí)，組織編制承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)劃和工作方案，制定《重慶市關(guān)于承接電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)施意見》、《重慶市電子信息產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園的指導(dǎo)意見》等相關(guān)政策文件，落實(shí)支持電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，強(qiáng)化“項(xiàng)目責(zé)任制”、“限時(shí)辦結(jié)制”、“全程代理制”、重大招商引資項(xiàng)目聯(lián)系責(zé)任等制度，簡化審批程序，提高工作效率。

（二）改革承接思路，創(chuàng)新承接模式

創(chuàng)新承接電子信息產(chǎn)業(yè)模式，通過“垂直整合、立體打造產(chǎn)業(yè)高端集群”的模式，牢牢鎖定在產(chǎn)業(yè)鏈中居于主導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、帶動(dòng)性和具有風(fēng)向標(biāo)價(jià)值的行業(yè)巨頭，吸引相關(guān)的配套企業(yè)，打造一條涵蓋集成電路、新型顯示與數(shù)字視聽、終端制造環(huán)節(jié)、軟件研發(fā)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的完整電子信息產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新收益分享機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的區(qū)域探索發(fā)展共建共享的“飛地經(jīng)濟(jì)”，實(shí)行稅收分成、資源共享等方式實(shí)現(xiàn)收益共享，及時(shí)推廣成功模式和做法。

（三）突出產(chǎn)業(yè)承接重點(diǎn)，主動(dòng)承接潛力產(chǎn)業(yè)

圍繞電子核心基礎(chǔ)部件、物聯(lián)網(wǎng)、智能終端等符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和市場需求、產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動(dòng)能力強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域，有重點(diǎn)、有目標(biāo)地承接優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)企業(yè)，著力承接一批從事新興領(lǐng)域研發(fā)、制造、運(yùn)營的骨干企業(yè)，堅(jiān)持突破一批核心技術(shù)，實(shí)施一批示范應(yīng)用工程，同步發(fā)展硬件制造、軟件開發(fā)和運(yùn)營服務(wù)“三位一體”的信息產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建從產(chǎn)品制造商到上游硬件設(shè)備提供商再到銷售渠道等環(huán)節(jié)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境，提升公共服務(wù)水平

落實(shí)國家和全市企業(yè)減負(fù)系列政策，打造低物流、低稅費(fèi)、低要素、低融通、低物業(yè)“五低”發(fā)展環(huán)境。健全口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制、積極推動(dòng)重慶“鐵海聯(lián)運(yùn)”、“江海聯(lián)運(yùn)”發(fā)展，以“內(nèi)聯(lián)+外接”方式，推進(jìn)“進(jìn)口直通、出口直放”一體化通關(guān)模式。深化金融領(lǐng)域改革，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)電子信息領(lǐng)域信貸投放力度和產(chǎn)品創(chuàng)新力度，健全多層次資本市場。加大產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、人才、進(jìn)出口等市級(jí)專項(xiàng)資金向電子信息企業(yè)傾斜支持力度，逐步從“補(bǔ)企業(yè)、補(bǔ)項(xiàng)目、補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)人才、補(bǔ)環(huán)境、補(bǔ)平臺(tái)”轉(zhuǎn)變，讓政府支持惠及更多企業(yè)。

（五）培育承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體，創(chuàng)新招商引資模式

以園區(qū)為載體加快電子信息產(chǎn)業(yè)集聚，創(chuàng)新“共建、共管、共營”的園區(qū)管理模式，采取委托管理、行政代管、園區(qū)共建等方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域整合和協(xié)作配套。積極與上海等發(fā)達(dá)地區(qū)的各級(jí)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和大型企業(yè)集團(tuán)聯(lián)系合作，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園、面向東盟市場的電子產(chǎn)品出口基地。以“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+重點(diǎn)區(qū)域+優(yōu)勢企業(yè)”為引領(lǐng)，創(chuàng)新招商引資模式，圍繞電子核心基礎(chǔ)部件、智能終端等優(yōu)勢行業(yè)，突出“兩個(gè)考慮”，對(duì)本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步補(bǔ)強(qiáng)提升，對(duì)現(xiàn)有缺失產(chǎn)業(yè)進(jìn)行開拓補(bǔ)充，明確發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，缺失產(chǎn)業(yè)積極補(bǔ)強(qiáng)。建立常態(tài)化調(diào)度機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決招商工作中存在的各類問題，推動(dòng)重大項(xiàng)目早簽約、早開工、早竣工、早達(dá)產(chǎn)。

作者簡介：戴 超（1985-），男，博士，主要從事創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、公共政策研究。

魯 抗（1989-），女，碩士，主要從事公共管理研究。

基金項(xiàng)目：重慶市決策咨詢與管理創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目（cstc2016jccxBX0007）。