趙 敏，辛成友，張洪杰，邵 強

（吉林省柳河縣林業(yè)局，吉林 柳河 135300）

柳河縣提升森林防火“三員”工作成效的措施

趙 敏，辛成友，張洪杰，邵 強

（吉林省柳河縣林業(yè)局，吉林 柳河 135300）

柳河縣率先組織開展了“三員”統(tǒng)計備案工作，采取專、兼職人員分類統(tǒng)計，落實定人、定崗、定職責和確保通信聯(lián)絡的“三定一聯(lián)”制度，切實解決了“三員”的森林防火責任區(qū)不清、崗位職責不明和吃“空餉”等問題。同時，全面落實森林防火網格化管理，并在巡護員管理上提出落實森林防火“林班長”制度，實行常態(tài)化動態(tài)監(jiān)管，切實將森林防火責任在一線夯實，讓森林防火的神經末梢活起來。由此，各級森林防火指揮機構可以隨時聯(lián)系到一線防火人員，了解一線火災和火險情況，極大提高了森林防火工作效率。

森林防火；“三員”；統(tǒng)計備案；網格化；柳河縣

柳河縣是吉林省重點林區(qū)縣和一級森林火險區(qū)縣，轄15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），219個行政村，8個國有林場，總人口38萬。全縣經營總面積30.7萬km2，其中林業(yè)用地面積19.6萬km2，森林防火區(qū)林緣耕地面積6 580.5 km2，活立木蓄積量1 608萬m3，森林覆蓋率51.22%，森林防火任務異常艱巨。2017年2月，按照吉林省森林草原防火指揮部森林防火辦公室的部署要求，柳河縣防火辦在全省率先組織開展了森林防火巡護員、瞭望員和檢查員（簡稱“三員”）統(tǒng)計備案和責任落實工作，切實讓森林防火的“神經末梢”活起來。在省防火辦規(guī)定的時限內，全縣實際落實森林防火“三員”812人（其中“林班長”752人），并全部落實工資和補貼，簽訂“三員”責任書812份、面積202 781.6 hm2。對責任區(qū)內發(fā)生森林火災的，除查清起火原因，追究火災肇事者的法律責任外，按照有關規(guī)定對履責不力的“三員”嚴肅問責，大大減少了森林火災的發(fā)生，有效保護了森林資源和群眾生命財產安全。

1 加強組織領導，為“三員”統(tǒng)計備案提供保障

森林防火巡護員、瞭望員和檢查員這“三員”如同森林防火的“神經末梢”一樣，一旦感知和傳導功能弱化，直接影響到森林防火安全，成為森林防火工作的隱患。發(fā)揮好“三員”在森林防火工作中的千里眼、順風耳和守門神作用，讓神經末梢活起來至關重要。為確保此項工作順利開展達到預期成效，柳河縣成立了以副總指揮為組長，15個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要領導為成員的森林防火“三員”統(tǒng)計備案和責任落實領導小組，高位推進“三員”統(tǒng)計備案、責任區(qū)劃定、責任書簽訂和履職盡責的實施，并全部落實工資和補貼?？h森林防火指揮部采取試點先行，組織人力在柳南鄉(xiāng)、駝腰嶺鎮(zhèn)、向陽林場率先組織開展了“三員”統(tǒng)計工作。采取專、兼職人員分類統(tǒng)計，落實定人、定崗、定職責和確保通信聯(lián)絡的“三定一聯(lián)”制度，切實解決了“三員”的森林防火責任區(qū)不清、崗位職責不明和吃“空餉”等問題。各級森林防火指揮機構可以隨時聯(lián)系到一線防火人員，了解一線火災和火險情況，極大提高了森林防火工作效率。在開展試點積累經驗、查找問題的基礎上，縣森林防火指揮部于2017年3月1日組織開展了全縣“三員”統(tǒng)計工作部署培訓會，對“三員”統(tǒng)計工作做出全面部署和發(fā)動，加速推進“三員”統(tǒng)計備案和責任書的簽訂工作。并以此為契機，全面落實森林防火網格化管理，并在巡護員管理上提出落實森林防火“林班長”制度，實行常態(tài)化動態(tài)監(jiān)管，切實將森林防火責任在一線夯實，讓森林防火的神經末梢活起來。

2 細化責任落實，將“三員”統(tǒng)計備案落到人頭

2.1 大力宣傳引導

林權制度改革以來，柳河縣共涉及15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、219個行政村、534個自然屯，農村戶數(shù)6.7萬戶，農業(yè)人口25.2萬人。參改戶數(shù)5.4萬戶，占總戶數(shù)的81%；參改人口23.1萬人，占總人口的92%。已完成明晰產權面積8.65萬hm2，占應改面積10.45萬hm2的82.8%，已簽訂合同23 769份。“三員”統(tǒng)計備案期間，每個“林班長”落實巡護幾個林班、幾個小班、多大面積都要與林權所有者逐一核對，并與林權所有者建立信息往來?！傲职嚅L”大力宣傳《柳河縣人民政府森林防火命令》中明確規(guī)定的“森林、林木、林地的經營單位和個人承擔其管理經營范圍內的森林防火責任。”與林權所有者密切合作，共同監(jiān)管責任區(qū)野外火源?！傲职嚅L”及時將省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村森林防火工作要求，特別是秸稈禁燒要求傳達到責任區(qū)內林權所有者、林緣森林防火區(qū)各農戶，有效遏制了森林火災的發(fā)生。林業(yè)站、林場和行政村按照人員管理權限與“林班長”簽訂的責任書，都明確了巡護時間、區(qū)域、責任等具體內容。在禁燒期內，安裝森林防火無線預警播報系統(tǒng)的70個行政村和132個有村屯廣播每天都播報禁燒農田秸稈宣傳要求；偏遠地區(qū)采用宣傳車入村宣傳禁燒規(guī)定；縣電視臺每天滾動播出禁燒宣傳字幕，開設電視專欄，堅持跟蹤報道，大力推廣禁燒典型，及時曝光典型案例。6萬份“森林防火須知”宣傳單明確了禁燒內容，鄉(xiāng)村干部和“林班長”入戶宣傳張貼，并對宣傳農戶進行確認簽字，宣傳普及率達到100%。

2.2 強化統(tǒng)計備案

在全縣森林防火工作會議上，縣長（縣森林防火指揮部總指揮）專門針對“三員”統(tǒng)計備案和責任落實工作進行了細化部署。要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要全面落實好巡護員、瞭望員、檢查員“三員”隊伍和崗位責任，加強對本區(qū)域內重要路口、重點山頭的日常巡查，特別是對林區(qū)內上墳燒紙和防火區(qū)農田用地隨意燒除秸稈行為加大檢查力度，切實管住、管好野外火源。縣防火辦研究制定巡護員責任書樣本，確保責任書涵蓋網格化管理的各個方面。為了確保統(tǒng)計備案的質量和進度，2017年3月1日舉辦了全縣業(yè)務骨干培訓班。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關干部、林業(yè)站、村干部和林場巡護員逐村逐組逐地塊進行全面踏查。采用現(xiàn)地調查、對照森林資源檔案、土地承包臺賬等進行印證，對所有林地、森林防火區(qū)農田秸稈禁燒地塊，全部用GPS定位，并落實到林相圖；對簽訂責任書的林地、耕地檔案實行微機化管理，做到一個“林班長”一個檔案。據統(tǒng)計，在省防火辦規(guī)定的時限里，全縣出動統(tǒng)計備案簽責任書人員900余人，劃定責任區(qū)地塊8 400多塊。

2.3 強化火源監(jiān)管

嚴格落實“林班長”包保地塊責任制，納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村屯的績效考核，并實行問責機制。森林防火期間，“林班長”加大森林防火區(qū)巡護力度，人盯人、人盯戶、人盯地，禁止農民焚燒林緣農田秸稈。一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府還為轄區(qū)村屯各配備了1名“林班長”輔助人員巡護森林防火區(qū)，并專項給予補貼。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場落實責任書確定的管護責任，把任務分解到人、到山頭、到田間、到地塊，確保責任區(qū)內無引發(fā)森林火災隱患行為發(fā)生。

3 強化問責機制，促進“三員”責任動態(tài)管理

3.1 經常調度檢查

在森林防火期間，縣政府森林防火指揮部按照孤山子、向陽、三源浦、圣水等4個片區(qū)組成4個督導組，經常深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）督促檢查“林班長”巡護監(jiān)管責任區(qū)森林防火工作開展情況。按職責分片嚴看死守，封堵入山火種，特別是督查禁燒管控情況，將監(jiān)管不力的在電視臺曝光，有力推動了巡護監(jiān)察工作的開展。

3.2 及時問責約談

制訂出臺了“三員”責任落實問責辦法，對巡護、瞭望、檢查工作完不成任務的，嚴肅追究責任。春防期間，對禁燒監(jiān)管不力的2個行政村分別罰款1 000元、3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府進行了通報批評、1個林業(yè)站站長進行了約談，并責成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府森林防火指揮部制訂整改措施，及時糾正，并將具體糾正措施上報縣防火辦。

3.3 落實長效機制

全面落實“三員”考核、督辦等制度，“三員”對全縣森林防火區(qū)巡查巡護、禁燒監(jiān)管、火情報告等工作負責。林權所有者和耕地使用者是林地管護和農田禁燒的直接責任人，對所經營地塊的林地保護和耕地禁燒具體負責?！叭龁T”與林權所有者和林緣耕地農戶密切聯(lián)系，以簽訂責任狀和禁燒承諾書為監(jiān)督依據，對頂風偷燒，不聽勸阻點燒秸稈的當事人，拍照取證，及時報告森林公安和林業(yè)行政執(zhí)法部門快速處置，確保森林防火區(qū)內不發(fā)生森林火災。由于巡查監(jiān)管得力，林緣農田秸稈點燒頻率大幅降低，林內沒有出現(xiàn)野炊等火源失控的局面。

（責任編輯：陳小華）

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2017-04-20