□綿陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局

發(fā)揮農(nóng)機(jī)專合組織主體作用提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平

□綿陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局

本欄目由本刊與四川省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管處、四川省農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站合辦/總第85期

隨著國(guó)家鼓勵(lì)和支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)政策的落實(shí)，農(nóng)機(jī)專合組織在綿陽(yáng)市得到快速發(fā)展，截至2016年末，綿陽(yáng)市有農(nóng)機(jī)專合社96個(gè)，其中國(guó)家級(jí)示范社2個(gè)、省級(jí)示范社18個(gè)，入社成員6 118戶，駕駛操作及修理人員730余人，專業(yè)技術(shù)人員800余人；擁有各型機(jī)具4 514臺(tái)套，機(jī)械原值1.57億元，配套設(shè)施6.8萬(wàn)m2；流轉(zhuǎn)土地超過(guò)6 000.00 hm2、托管土地超過(guò)1 466.67 hm2，服務(wù)作業(yè)面積超過(guò)9.67萬(wàn)hm2，服務(wù)農(nóng)戶36.7萬(wàn)戶。農(nóng)機(jī)專合組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了主力軍作用，已成為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要對(duì)象和工作重點(diǎn)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)機(jī)專合組織安全生產(chǎn)的督促指導(dǎo)，提前介入，建機(jī)制、抓監(jiān)管、提素質(zhì)，不斷提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。近年來(lái)，綿陽(yáng)市農(nóng)機(jī)專合社未發(fā)生1起較大以上農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故，確保了全市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

1 建機(jī)制，健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任體系

1）定責(zé)任，落實(shí)安全責(zé)任主體。在農(nóng)機(jī)專合社成立時(shí)，農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員加強(qiáng)安全工作指導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)專合社農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，落實(shí)其組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、物質(zhì)資金、宣傳教育、技能培訓(xùn)、安全管理、隱患排查、事故報(bào)告和應(yīng)急救援等責(zé)任。督促合作社成立由理事長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副理事長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，合作社社員骨干任成員的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)安全員，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組人員及農(nóng)機(jī)安全員的職責(zé)。通過(guò)監(jiān)理站與合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與合作社、合作社與社員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，合作社與農(nóng)機(jī)駕駛操作人員簽訂安全生產(chǎn)承諾書(shū)，做到任務(wù)明確，目標(biāo)到崗，責(zé)任到人，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作層層有人抓、有人管，共同營(yíng)造農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)良好氛圍。如三臺(tái)縣大興農(nóng)機(jī)專合社、安州區(qū)龍騰農(nóng)機(jī)專合社在聘用機(jī)手或機(jī)手入社時(shí)，都要與機(jī)手簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議書(shū)，明確機(jī)手必須參加合作社組織的安全教育活動(dòng)，服從合作社管理，嚴(yán)禁無(wú)證駕駛農(nóng)業(yè)機(jī)械；嚴(yán)禁使用無(wú)牌證及改拼裝農(nóng)業(yè)機(jī)械；嚴(yán)禁非法載人；嚴(yán)禁超速、超載、酒后駕車和疲勞駕駛，遵章守法，文眀服務(wù)。

2）降風(fēng)險(xiǎn)，購(gòu)買雇主責(zé)任保險(xiǎn)。為進(jìn)一步降低農(nóng)機(jī)安全風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門主動(dòng)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，并積極向農(nóng)機(jī)專合社宣傳購(gòu)保事宜，一些合作社在為拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)購(gòu)買交強(qiáng)險(xiǎn)、駕駛員座位險(xiǎn)的同時(shí)，也為社員購(gòu)買了雇主責(zé)任保險(xiǎn)。該保險(xiǎn)具有范圍寬、靈活性大、保險(xiǎn)金額高的特點(diǎn)（保險(xiǎn)費(fèi)378元，傷亡責(zé)任限額20萬(wàn)元，醫(yī)療責(zé)任限額4萬(wàn)元），只要雇傭關(guān)系存在，在有效期內(nèi)，不管是駕駛機(jī)具作業(yè)事故還是其他原因的意外事故，雇主責(zé)任保險(xiǎn)都能給予及時(shí)賠償，進(jìn)一步降低了農(nóng)機(jī)合作社和社員對(duì)安全事故承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

3）建預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急安全保障。農(nóng)機(jī)合作社成立時(shí)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門就指導(dǎo)各合作社認(rèn)真落實(shí)安全形勢(shì)分析會(huì)制度，建立農(nóng)機(jī)安全應(yīng)急管理制度，制定農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急預(yù)案。2016年，綿陽(yáng)市組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)事故演練時(shí)，邀請(qǐng)部分農(nóng)機(jī)專合社安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人參與，并要求各農(nóng)機(jī)專合社購(gòu)置必要的應(yīng)急處置設(shè)施設(shè)備，定期開(kāi)展應(yīng)急處置演練，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)事故的防范和自救能力。

4）重激勵(lì)，建立安全獎(jiǎng)罰機(jī)制。綿陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局把農(nóng)機(jī)專合社的安全生產(chǎn)工作納入各縣市區(qū)安全生產(chǎn)考核，對(duì)推薦評(píng)選國(guó)家和省級(jí)示范社、國(guó)家和省市農(nóng)機(jī)技能大賽參與具有一票否決權(quán)。為進(jìn)一步提升合作社的安全生產(chǎn)防范意識(shí)，鼓勵(lì)各合作社建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲機(jī)制。如綿陽(yáng)市安州區(qū)永福農(nóng)機(jī)合作社規(guī)定，在當(dāng)年內(nèi)，無(wú)違規(guī)操作機(jī)械、安全檢查中未發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的，年終給予1 000元現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，凡發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作行為的，視情節(jié)處以200元/次以上罰款。

2 抓監(jiān)管，實(shí)施農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)管理

1）抓源頭，規(guī)范牌證。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門對(duì)各專合社實(shí)行主動(dòng)上門服務(wù)，確保合作社的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)全部納入牌證管理，參加年檢審，合格后方能投入使用。對(duì)其他農(nóng)業(yè)機(jī)械，購(gòu)置后督促機(jī)主到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行備案登記。各專合社進(jìn)一步完善管理機(jī)制，確保社內(nèi)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛?cè)藛T持證上崗，且操作機(jī)具與準(zhǔn)駕機(jī)型相符，其他農(nóng)業(yè)機(jī)械的操作人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格后才能操作。

2）建臺(tái)賬，明晰家底。為規(guī)范和夯實(shí)農(nóng)機(jī)專合社安全管理基礎(chǔ)，綿陽(yáng)市監(jiān)理所編印下發(fā)了農(nóng)機(jī)專合社農(nóng)機(jī)具管理等臺(tái)賬，對(duì)如何填寫進(jìn)行了專題培訓(xùn)，對(duì)如何規(guī)范管理進(jìn)行了專門發(fā)文。督促指導(dǎo)各專合社落實(shí)專人負(fù)責(zé)，重點(diǎn)建立好會(huì)員臺(tái)賬、機(jī)手臺(tái)賬、農(nóng)機(jī)具臺(tái)賬、安全檢查臺(tái)賬、宣傳教育記錄臺(tái)賬和培訓(xùn)臺(tái)賬。通過(guò)建立臺(tái)帳，既保證了各項(xiàng)記錄完整可查，又保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，進(jìn)一步規(guī)范了對(duì)合作社的安全管理工作。

3）查作業(yè)，監(jiān)控生產(chǎn)。在每年的三夏三秋作業(yè)時(shí)節(jié)，各農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)把督查農(nóng)機(jī)專合社生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)作為重點(diǎn)，定期與不定期進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或事故隱患，能當(dāng)場(chǎng)整改的督促其當(dāng)場(chǎng)整改，不能當(dāng)場(chǎng)整改的下發(fā)《整改通知書(shū)》限時(shí)整改，并按時(shí)上報(bào)整改結(jié)果。同時(shí)，合作社農(nóng)機(jī)安全員在作業(yè)期間也經(jīng)常檢查各類違規(guī)行為，對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)作業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)控。一些合作社在管理制度和管理手段上不斷創(chuàng)新，完善隱患排查治理機(jī)制。如綿陽(yáng)市安州區(qū)永福農(nóng)機(jī)合作社嚴(yán)格進(jìn)行定期保養(yǎng)，嚴(yán)防“帶病機(jī)械”作業(yè)，實(shí)行作業(yè)區(qū)實(shí)地隱患排查，對(duì)隱患整改實(shí)行“一患一檔，分類治理”，對(duì)列入整改計(jì)劃的隱患，實(shí)行定時(shí)間、定人員、定資金、定責(zé)任，確保整改落實(shí)到位后方可作業(yè)。

3 提素質(zhì)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全宣傳教育

1）抓教育，提高安全意識(shí)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門每年定期組織農(nóng)機(jī)專合社負(fù)責(zé)人和安全員進(jìn)行安全知識(shí)的培訓(xùn)。每年三夏三秋作業(yè)前，綿陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局安監(jiān)科和農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門深入各合作社，督促指導(dǎo)合作社組織農(nóng)機(jī)駕駛操作人員、合作社社員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)教育培訓(xùn)，重點(diǎn)檢查各類機(jī)具的技術(shù)性能指標(biāo)，重點(diǎn)培訓(xùn)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全操作規(guī)程及作業(yè)過(guò)程中的安全注意事項(xiàng)。

2）搞宣傳，營(yíng)造安全氛圍。市縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管部門在“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)、年檢審、三夏三秋集中作業(yè)等時(shí)段，組織送宣傳資料、送安全講座進(jìn)合作社。同時(shí)，動(dòng)員、組織各合作社開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全宣傳工作。利用手機(jī)短信平臺(tái)、刷制固定標(biāo)語(yǔ)、制作宣傳專欄、擺放宣傳展板、張貼宣傳掛圖、管理制度上墻、建立圖書(shū)閱覽室等，大力營(yíng)造安全生產(chǎn)氛圍。

3）重培訓(xùn)，提升安全技能。綿陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局近兩年連續(xù)組織各合作社理事長(zhǎng)、安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人集中輪訓(xùn)，邀請(qǐng)綿陽(yáng)市安監(jiān)局人員和有關(guān)專家講解國(guó)家有關(guān)安全的法律法規(guī)，傳授安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)。各合作社積極主動(dòng)參加省、市、縣組織的各種安全教育培訓(xùn)及農(nóng)機(jī)操作技能培訓(xùn)，同時(shí)結(jié)合自身實(shí)際，舉辦業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和技能競(jìng)賽，有效提升了各種機(jī)具的操作水平，為合作社農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。