杜云雷

（淄博市博山區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，山東淄博 255200）

我國(guó)動(dòng)物疫病防控工作中存在的問題及建議

杜云雷

（淄博市博山區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，山東淄博 255200）

一直以來，動(dòng)物疫病始終影響著畜牧業(yè)的健康發(fā)展，給畜牧業(yè)的生產(chǎn)造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。為了能夠確保畜牧業(yè)的順利發(fā)展，就要采取疫病防控、強(qiáng)制免疫以及飼養(yǎng)場(chǎng)監(jiān)管等積極有效的防控措施。本文主要分析了我國(guó)動(dòng)物疫病防控工作中存在的問題，并且針對(duì)這些問題提出了有效的、科學(xué)的措施。

動(dòng)物疫??；防控工作；問題；措施

近幾年來，隨著《動(dòng)物防疫法》以及《動(dòng)物疫病防控管理辦法》的頒布和實(shí)施，這就使得動(dòng)物防疫體系建設(shè)走向法制化，并且在動(dòng)物疾病防控體系中，這些法律法規(guī)起著基礎(chǔ)性的作用。然而動(dòng)物疫情的形勢(shì)與食品安全形勢(shì)仍然存在一定的差距。在重大動(dòng)物疫病防控過程中，由于基礎(chǔ)的防疫監(jiān)管措施沒有落實(shí)到位，因此不利于動(dòng)物防疫工作的順利開展。

1 動(dòng)物疫病防控工作中存在的各種問題

1.1 缺乏配套的相關(guān)法律法規(guī)

這使得動(dòng)物疫病防控監(jiān)督執(zhí)法工作做的不到位，其中《動(dòng)物防疫法》是其唯一的法律依據(jù)。因?yàn)樵趧?dòng)物疫病防控過程中，國(guó)家沒有能夠第一時(shí)間出臺(tái)相關(guān)的細(xì)則、行業(yè)規(guī)定還有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，從而印發(fā)動(dòng)物疫病防控工作中不少問題。

1.2 難以實(shí)施處罰，起不到懲戒以及教育的作用

由于《動(dòng)物疫病防控法》對(duì)于一些逃檢等違法現(xiàn)象處理的過于輕，從而對(duì)一些經(jīng)營(yíng)者不能夠起到懲戒以及教育的作用。另外，《動(dòng)物疫病防控法》對(duì)私屠濫宰等未做出相應(yīng)的處罰規(guī)定，從而使疫病防控工作不得順利進(jìn)行，這就嚴(yán)重影響了疫病防控工作的順利開展。

1.3 強(qiáng)制免疫工作難度大

由于我國(guó)地域廣闊，目前動(dòng)物的飼養(yǎng)方式雖有一定的集中飼養(yǎng)，但相當(dāng)一部分還是分散飼養(yǎng)，加上鄉(xiāng)村級(jí)動(dòng)物防疫員由于經(jīng)費(fèi)問題，設(shè)置名額偏少，工作范圍廣，工作量又大，這就給免疫工作帶來很大的困難。另外鄉(xiāng)村級(jí)防疫員的工資待遇低，也嚴(yán)重影響了他們對(duì)工作的積極性。

1.4 動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)存在缺陷，認(rèn)識(shí)不夠

動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和疫情分析是基礎(chǔ)工作，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)防控的前提，但長(zhǎng)期以來形成的重免輕監(jiān)的思想還較難改變，沒能充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)測(cè)工作的重要性，在政策支持、制度保障、經(jīng)費(fèi)投入上尤顯不足，嚴(yán)重影響了其開展。對(duì)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)沒有細(xì)化的可操作的法律法規(guī)條文，在實(shí)際工作中給采樣監(jiān)測(cè)帶來很大障礙。各市，縣級(jí)的監(jiān)測(cè)設(shè)備儀器不夠先進(jìn)，監(jiān)測(cè)人員的技術(shù)水平也參差不齊，很難有效的開展監(jiān)測(cè)工作。

1.5 防疫機(jī)構(gòu)問題

筆者運(yùn)用抽樣調(diào)查的方法對(duì)一些基層地區(qū)的防疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行了普查，發(fā)現(xiàn)了一些列問題。首先是防疫機(jī)構(gòu)的不統(tǒng)一，例如在某村鎮(zhèn)有的叫畜牧中心、有的叫畜牧公司。而且他們的職能也不同。導(dǎo)致在檢疫工作過程中工作界限不清楚而給檢疫工作帶來了不少的麻煩。當(dāng)然更為落后的地方干脆沒有防疫站或者說民眾根本就不知道有這么一回事，這跟我們的宣傳不到位是有密切的關(guān)系的。另一個(gè)問題是政府的投入不到位。筆者曾經(jīng)去某村鎮(zhèn)的防疫工作站走訪，發(fā)現(xiàn)他們的設(shè)備極其簡(jiǎn)陋根本就不能勝任防疫工作。

1.6 疫病防控工作開展難

由于疫病防控執(zhí)法難度加大，危險(xiǎn)性較高，造成執(zhí)法人員不能夠大膽執(zhí)法。

1.7 群眾動(dòng)物防疫意識(shí)淡薄

由于疫病防控部門的宣傳工作沒有做到位，單純的為了搞經(jīng)濟(jì)，為了一時(shí)之利，這就使得一些不合格的動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，從而給市場(chǎng)帶來較大的危害。

2 解決動(dòng)物疫病防控工作問題采取的一些措施

2.1 不斷健全法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度

為達(dá)到及時(shí)解決動(dòng)物疫病防控工作的目標(biāo)，就要不斷健全法律法規(guī)，更要一步步加大執(zhí)法工作的力度。把動(dòng)物疫病疫情監(jiān)測(cè)和動(dòng)物防疫納入執(zhí)法范圍。政府要不斷完善重大防疫措施以及經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將動(dòng)物疫病防治措施落實(shí)到位。

2.2 完善防控體系建設(shè)

只有科學(xué)的防控體系才能科學(xué)地進(jìn)行動(dòng)物疫病防控。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，應(yīng)參考發(fā)達(dá)國(guó)家防控動(dòng)物疫病的成熟經(jīng)驗(yàn)，其一，應(yīng)將內(nèi)外檢合并，以利于步調(diào)一致地開展動(dòng)物疫病防控；其二，應(yīng)嘗試建立動(dòng)物疫病防控體系的垂直管理，以利于上令下達(dá)，各級(jí)能更好地貫徹國(guó)家意圖，在動(dòng)物疫病防控時(shí)形成全力，鑒于我國(guó)面積過大，從省級(jí)以下垂直管理更符合我國(guó)國(guó)情。其三，在部門設(shè)置方面應(yīng)依據(jù)防疫法要求，按部門職能設(shè)置統(tǒng)一的防疫機(jī)構(gòu)名稱，使防疫指令從上到下銜接暢通。其四，應(yīng)強(qiáng)調(diào)畜牧獸醫(yī)行業(yè)管理部門的專業(yè)性，對(duì)重要管理崗位及專門防控機(jī)構(gòu)技術(shù)崗位應(yīng)提出較高的專業(yè)要求，以利于科學(xué)管理科學(xué)防控動(dòng)物疫病。

2.3 加強(qiáng)宣傳

引導(dǎo)不斷提高養(yǎng)殖戶自覺主動(dòng)性和依法防控意識(shí)。在加強(qiáng)宣傳的過程中，要充分利用媒體報(bào)道、發(fā)放相關(guān)的資料以及通過培訓(xùn)教育來不斷提高養(yǎng)殖戶的知識(shí)。

2.4 加強(qiáng)基層動(dòng)物疫病防控執(zhí)法隊(duì)伍的組織建設(shè)

在基層工作中，要不斷加強(qiáng)其疫病防控執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，定期和不定期的對(duì)基層防疫員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，確實(shí)提高基層防疫員的工資和生活待遇，并建立健全防疫工作中的監(jiān)督機(jī)制，使這些疫病防控工作人員在工作中可以更充分地發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性。

2.5 改革創(chuàng)新是提升工作質(zhì)量的手段

隨著國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的愈演愈烈和口岸對(duì)外開放力度加大，業(yè)務(wù)量不斷增長(zhǎng)與檢驗(yàn)檢疫人員不足、監(jiān)管的進(jìn)出口商品種類繁多與高風(fēng)險(xiǎn)、敏感商品所占比重日趨增大等矛盾越來越突出。這些矛盾如果不能妥善解決好，勢(shì)必造成工作質(zhì)量無法保證甚至發(fā)生質(zhì)量事故的嚴(yán)重問題。所以我們只有結(jié)合現(xiàn)有的手段并加以創(chuàng)新才能做好檢疫工作.

3 結(jié)語

政府更要出臺(tái)一些相關(guān)的法律政策法規(guī)，并且還要不斷提高疫病防控工作人員的素質(zhì)。更要要不斷提高消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者以及生產(chǎn)者的安全意識(shí)，從而保障疫病防控工作的順利進(jìn)行，確保畜產(chǎn)品擁有一個(gè)更為廣闊的市場(chǎng)。與此同時(shí)養(yǎng)殖戶要不斷提高自身的法律知識(shí)以及安全意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些有病態(tài)的動(dòng)物，減少病源的擴(kuò)散，從而可以提高畜產(chǎn)品的質(zhì)量。

[1] 賈文孝.動(dòng)物疫病防控關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的問題探討[J].中國(guó)牧業(yè)通訊，2011，（9）：31-33.

[2] 張洪杰，朱應(yīng)民，魏祥法.對(duì)當(dāng)前動(dòng)物疫病防控工作的建議[J].家禽科學(xué)，2011，（9）：3-4.