梁德干

（廣西北流市北流鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站，廣西北流 537400）

2016年北流市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題整治的主要做法

梁德干

（廣西北流市北流鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站，廣西北流 537400）

2016年，為規(guī)范北流市水產(chǎn)畜牧系統(tǒng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的使用管理，提高資金使用效益，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾利益，杜絕違法行為，北流市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題的專項(xiàng)整治工作。

水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)；強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)；整治

1 整治的主要對象

中央財(cái)政用于新型職業(yè)農(nóng)民培育、重大動物疫病強(qiáng)制免疫的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策改革推進(jìn)情況；中央預(yù)算內(nèi)投資用于養(yǎng)殖業(yè)良種工程、漁政建設(shè)等專項(xiàng)資金，以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)部項(xiàng)目資金。

2 整治達(dá)到的目標(biāo)

通過開展突出問題專項(xiàng)整治，推進(jìn)北流市水產(chǎn)畜牧系統(tǒng)規(guī)范管理使用強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，提高資金使用效益，堅(jiān)決整治和查處涉及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用的失職瀆職和貪污腐敗問題，形成風(fēng)清氣正的農(nóng)村政策環(huán)境，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾利益。

既要解決已經(jīng)存在的問題，又要研究建立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用監(jiān)督的有效方式，進(jìn)一步明確水產(chǎn)畜牧行政管理部門的監(jiān)管責(zé)任，加快形成責(zé)任清晰、分工明確的制度化、常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制；進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，更好地推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。

3 突出檢查的主要問題

3.1 個(gè)人或集體違法違紀(jì)問題

重點(diǎn)檢查個(gè)人或集體是否存在利用資金、項(xiàng)目管理權(quán)，貪污、受賄，謀取私利問題；冒領(lǐng)、私分農(nóng)民補(bǔ)貼資金和補(bǔ)償款問題；項(xiàng)目申報(bào)弄虛作假，套取和騙取專項(xiàng)資金問題；截留、挪用專項(xiàng)資金問題；在政府采購、工程招投標(biāo)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)利益尋租問題；違規(guī)插手資金撥付、項(xiàng)目審批，與監(jiān)管服務(wù)對象有不正當(dāng)利益往來的問題。

3.2 政策落實(shí)不規(guī)范、不到位問題

重點(diǎn)檢查本部門在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和資金管理使用方面履職盡責(zé)情況、監(jiān)管責(zé)任分工落實(shí)情況，特別是縣鄉(xiāng)村三級在資金申報(bào)、分配、管理和使用方面存在的不規(guī)范、不到位問題。

3.3 制度建設(shè)不匹配、不完善問題

重點(diǎn)評估政策設(shè)計(jì)和實(shí)施的科學(xué)性、實(shí)效性，推動進(jìn)一步完善政策設(shè)計(jì)，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)和執(zhí)行程序，健全監(jiān)督管理機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金安全、規(guī)范、高效使用。

4 主要做法

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市局成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)全市專項(xiàng)整治工作。各鎮(zhèn)站、局直屬各單位要按照市局統(tǒng)一部署，成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組；

4.2 明確責(zé)任主體

開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項(xiàng)整治是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工作。各單位要切實(shí)提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，明確工作任務(wù)和職責(zé)分工，組織實(shí)施好本地區(qū)專項(xiàng)整治各項(xiàng)工作，確保取得實(shí)效。

4.3 嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)

將專項(xiàng)整治工作與強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)結(jié)合起來，強(qiáng)化問題整改，將邊查邊改貫穿始終，不走過場、不留死角，確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣落實(shí)到位。要及時(shí)受理群眾來信來訪，依法依規(guī)分級分類處理，做到舉報(bào)件件有交待、事事有著落，充分調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性。對一些侵害農(nóng)民利益的典型案例要及時(shí)查處，并公開曝光；對落實(shí)政策不力、敷衍應(yīng)付的，要進(jìn)行約談、批評和通報(bào)，嚴(yán)肅追責(zé)；對涉及違法犯罪的，按照有關(guān)程序移交處理，絕不姑息。

4.4 組織自查

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、局直屬各單位領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)做好專項(xiàng)整治工作，細(xì)化工作措施，并對本區(qū)域內(nèi)本系統(tǒng)管理使用強(qiáng)用惠農(nóng)資金情況進(jìn)行全面自查。自查階段，要以全國涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動中發(fā)現(xiàn)的問題為基礎(chǔ)，進(jìn)一步排查整理，聚焦重點(diǎn)，特別是對于一些“老大難”問題，徹底找出問題根源，厘清監(jiān)管責(zé)任，下決心取得突破。要突出整改，及時(shí)糾正和處理存在問題，提出整改措施和要求。

4.5 接受監(jiān)督

在專項(xiàng)整治工作中，各單位自覺接受社會各界監(jiān)督，主動公開舉報(bào)電話、地址、郵箱，及時(shí)受理群眾來信來訪，依法依規(guī)、分級分類處理。涉及政策落實(shí)、資金管理、制度建設(shè)問題的，由計(jì)劃財(cái)務(wù)部門集中受理；涉及個(gè)人或集體以權(quán)謀私、收受賄賂或存在各種利益輸送問題的，由各級紀(jì)委派駐主管部門的紀(jì)檢組分級受理查處。

4.6 督導(dǎo)檢查

北流市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局將適時(shí)派出督導(dǎo)檢查組，到有關(guān)鎮(zhèn)站、直屬單位開展督導(dǎo)檢查，并選擇部分項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)抽查，重點(diǎn)檢查專項(xiàng)整治工作推進(jìn)情況以及自查工作質(zhì)量效果。對2015年全國涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動中發(fā)現(xiàn)的問題未按時(shí)整改或整改不到位的，將約談單位主要負(fù)責(zé)人，并建議有關(guān)部門依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

4.7 整改落實(shí)

針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，北流市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局將分別提出問題清單和整改意見，其中對于各級系統(tǒng)性重大問題，將在全市范圍內(nèi)通報(bào)，并抄報(bào)各有關(guān)市人民政府和市紀(jì)檢部門。各市主管部門要按照北流市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局要求，立行立改、限期整改，并在北流市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局下發(fā)整改意見1個(gè)月內(nèi)將整改目標(biāo)、整改措施、整改時(shí)限等情況報(bào)送北流市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局。北流市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局在下一階段專項(xiàng)整治工作中重點(diǎn)核查整改結(jié)果，對整改不到位的將采取進(jìn)一步措施。

5 開展階段工作總結(jié)

要求各直屬單位結(jié)合專項(xiàng)整治工作的開展情況，形成階段性總結(jié)報(bào)告。北流市局將對此次專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面總結(jié)，對發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善監(jiān)督機(jī)制，解決監(jiān)管中存在的任務(wù)不清、責(zé)任不明、執(zhí)紀(jì)問責(zé)不到位的問題，并提出明確的紀(jì)律要求。

[1] 呂玲.加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管的對策探討[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2011，（8）：88-89.