侯學(xué)群

（鄧州市獸藥飼料監(jiān)察所，河南鄧州 474150）

獸藥飼料市場監(jiān)督管理工作實(shí)踐分析

侯學(xué)群

（鄧州市獸藥飼料監(jiān)察所，河南鄧州 474150）

近年來，我國在飼料、獸藥監(jiān)督管理工作取得了一定的改善效果，但相較于國外成熟的獸藥、飼料監(jiān)督管理體制，國內(nèi)的獸藥、飼料監(jiān)督管理體制還處于正逐漸完善的長期發(fā)展階段。目前法律法規(guī)效力低下，體制不合理，執(zhí)法不嚴(yán)格；國家資金、人力投入不夠；獸藥、飼料生產(chǎn)企業(yè)管理不規(guī)范；養(yǎng)殖場規(guī)模參差不齊，技術(shù)科學(xué)含量低；獸藥、飼料產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊；獸藥、飼料采購保管人員素質(zhì)偏低等，這些都是國內(nèi)獸藥、飼料監(jiān)督管理所不可忽視的問題。為此，需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入執(zhí)法資金，完善畜禽體系，提高監(jiān)管執(zhí)法力度，正面引導(dǎo)與監(jiān)督管理有機(jī)結(jié)合，以切實(shí)保障畜禽食品質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)公共安全。

獸藥飼料；監(jiān)督管理；實(shí)踐

獸藥飼料作為畜牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中重要的生產(chǎn)要素，其品質(zhì)的好壞不僅直接關(guān)系著畜牧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，還對(duì)人民群眾的健康和社會(huì)穩(wěn)定有著重要影響。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高和人們生活方式的轉(zhuǎn)變，加之食品衛(wèi)生安全事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)獸藥飼料的質(zhì)量安全問題也提出了更高的要求。為了能夠使社會(huì)公眾食用放心肉、放心蛋、放心奶，增強(qiáng)源頭監(jiān)督管理，強(qiáng)調(diào)投入品質(zhì)是關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。

1 獸藥、飼料失常監(jiān)督管理存在的問題

國內(nèi)畜牧業(yè)的快速發(fā)展也帶動(dòng)了獸藥、飼料行業(yè)近幾年的活躍。我國在飼料、獸藥監(jiān)督管理工作也投入了比較大的力度，有一定的改善效果。但國內(nèi)飼料、獸藥的監(jiān)督管理工作乃至整個(gè)從田間到餐桌的動(dòng)物性食品安全鏈條的監(jiān)督管理具有很強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期特征，相較于國外成熟的獸藥、飼料監(jiān)督管理體制，國內(nèi)的獸藥、飼料監(jiān)督管理體制還處于正逐漸完善的長期發(fā)展階段[1]。目前法律法規(guī)效力低下，體制不合理，執(zhí)法不嚴(yán)格；國家資金、人力投入不夠；獸藥、飼料生產(chǎn)企業(yè)管理不規(guī)范；養(yǎng)殖場規(guī)模參差不齊，技術(shù)科學(xué)含量低；獸藥、飼料產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊；獸藥、飼料采購保管人員素質(zhì)偏低等，這些都是國內(nèi)獸藥、飼料監(jiān)督管理所不可忽視的問題。

1.1 獸藥、飼料生產(chǎn)企業(yè)管理不規(guī)范

現(xiàn)階段，我國獸藥、飼料市場規(guī)范化監(jiān)督管理工作雖然取得了一定的進(jìn)展，但是相對(duì)于國外而言，還處于欠缺管理的低層次競爭階段。相當(dāng)一部分的企業(yè)的獸藥、飼料基礎(chǔ)設(shè)施落后，不能嚴(yán)密地防潮、防暑、防蟲，這直接影響著獸藥、飼料的質(zhì)量。另外這些企業(yè)并沒有嚴(yán)格依照國家制定的標(biāo)準(zhǔn)建立獸藥、飼料監(jiān)督管理制度，對(duì)獸藥、飼料的購入、賣出欠缺詳細(xì)明確的消費(fèi)記錄。在對(duì)黔江區(qū)的一家獸藥、飼料企業(yè)考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，飼料及原料堆放雜亂無序、生產(chǎn)記錄不完全、飼料質(zhì)量自行檢測不全面等問題[2]。

1.2 獸藥、飼料生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管不到位

獸藥、飼料產(chǎn)品進(jìn)入到流通市場，主要是審批經(jīng)營者和產(chǎn)品，由于涉及廣，情況復(fù)雜，審批工作有很大的難度。獸藥、飼料的生產(chǎn)存在涉及范圍廣泛，生產(chǎn)點(diǎn)分散的特點(diǎn)，有較大的安全隱患，這也是導(dǎo)致相關(guān)部門的監(jiān)管工作難以落實(shí)到位的原因，特別是在監(jiān)管落后的農(nóng)村地區(qū)，假冒偽劣產(chǎn)品流通嚴(yán)重。筆者探查到在距離縣城六七千米的農(nóng)村趕集點(diǎn)上，就有獸藥、飼料添加劑的臨時(shí)販賣攤點(diǎn)，攤主無法出示合法經(jīng)營整件，所販賣的獸藥、飼料也沒有質(zhì)量保證。除此之外，一些養(yǎng)殖大戶不能科學(xué)地選取獸藥、飼料自用藥，其進(jìn)貨途徑主要是經(jīng)企業(yè)或經(jīng)銷商直接向養(yǎng)殖戶運(yùn)送產(chǎn)品，巧妙地躲開了相關(guān)部門的監(jiān)管[3]。

1.3 養(yǎng)殖場規(guī)模參差不齊，技術(shù)科學(xué)含量低

獸藥、飼料的應(yīng)用是貫穿整個(gè)養(yǎng)殖過程的重要環(huán)節(jié)，所需科技含量高，目前很多地區(qū)的養(yǎng)殖還處于由散戶圈養(yǎng)到規(guī)模飼養(yǎng)的過渡時(shí)期，相當(dāng)一部分養(yǎng)殖戶欠缺科學(xué)應(yīng)用獸藥、飼料的相關(guān)知識(shí)。主要表現(xiàn)：一是飼料的應(yīng)用不遵循品種、飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)來科學(xué)選取，會(huì)致使飼養(yǎng)的禽畜出現(xiàn)營養(yǎng)不足。二是飼料原料的選取普遍存在水分含量偏高、發(fā)霉變質(zhì)的情況。三是獸藥的使用缺乏技術(shù)指導(dǎo)和相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，對(duì)獸藥的藥理藥性以及用途不甚了解，用藥上存在很大盲目性，使用頻次過多、交替使用多種獸藥等問題也時(shí)有發(fā)生。

1.4 獸藥、飼料產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊

國內(nèi)獸藥飼料工業(yè)自20世紀(jì)70年代后期，經(jīng)多年改革，獸藥飼料產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展，企業(yè)林立。但是相關(guān)法律法規(guī)卻不盡完善，執(zhí)法部門的監(jiān)管和處置也力不從心，主要表現(xiàn)為部分企業(yè)為了得到許可想盡一切辦法通過檢查驗(yàn)收后，卻不依照相關(guān)規(guī)范和質(zhì)量要求進(jìn)行生產(chǎn)。更有企業(yè)在接受檢查時(shí)抱有應(yīng)付和僥幸心理，監(jiān)管人員走后，依舊按照原來的方式生產(chǎn)，是造成產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊的重要原因。獸藥、飼料監(jiān)督管理在經(jīng)營使用環(huán)節(jié)大多以感觀為主，缺乏對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量及其成分含量的快速檢測手段，產(chǎn)品質(zhì)量難以保障。

1.5 獸藥、飼料市場管理立案查處困難

眼下獸藥、飼料的查處工作難度較大，不合格的獸藥、飼料一經(jīng)查出，部分查處部門只是憑借檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行簡單處罰，并不會(huì)深挖其食品安全的根本問題。抽檢工作采取的是統(tǒng)一化的定期查檢，查檢所需時(shí)間長、過程頗為繁瑣，還要經(jīng)多個(gè)部門協(xié)同完成，一般情況下需兩個(gè)月才能查檢出問題。另外，抽檢部門還無法核實(shí)檢出不合格產(chǎn)品的銷售金額。還有一些規(guī)模較小的抽檢部門執(zhí)法疏漏，存有僥幸心理，對(duì)抽檢出小范圍的不合格產(chǎn)品不加嚴(yán)管，存在很大的食品安全隱患。

1.6 獸藥、飼料采購保管人員素質(zhì)偏低

獸藥、飼料采購與保管是養(yǎng)殖產(chǎn)品從市場進(jìn)入到養(yǎng)殖場的重要環(huán)節(jié)。規(guī)模較大的養(yǎng)殖場情況還好，而小型的養(yǎng)殖場一般都是自己家人管理本場內(nèi)所有事務(wù)，獸藥、飼料的采購、選擇、使用、停藥等整個(gè)過程都由他們自己負(fù)責(zé)。這些人員雖然一般從事養(yǎng)殖時(shí)間比較長，但其選擇用藥、采購管理主要就是依靠經(jīng)驗(yàn)積累，幾乎沒有人接受過正規(guī)的系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)。另外，一些養(yǎng)殖場雖然聘有獸藥、飼料采購保管人員，但其文化水平普遍低下，幾乎都是在大專水平以下。

2 獸藥、飼料市場管理工作的建議與對(duì)策

2.1 完善長效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)獸藥、飼料市場管理

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，獸藥、飼料的進(jìn)貨渠道多樣，進(jìn)貨來源廣泛，因此貨源質(zhì)量不好控制，相關(guān)政府部門，尤其是獸藥、飼料市場監(jiān)督管理部門要制定有效可行的政策法規(guī)加強(qiáng)對(duì)獸藥、飼料市場的監(jiān)督管理。第一建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的獸藥、飼料審查制度，生產(chǎn)經(jīng)營商要嚴(yán)格檢查已買進(jìn)的獸藥、飼料內(nèi)添加劑使用情況，并將查檢結(jié)果及時(shí)如實(shí)地上報(bào)上級(jí)主管部門，待提交的生產(chǎn)許可證、質(zhì)檢報(bào)告等相關(guān)證件通過審核之后，方可引入獸藥、飼料產(chǎn)品。第二完善獸藥、飼料購銷臺(tái)賬制度，如實(shí)詳細(xì)地記錄每次的獸藥、飼料銷售情況，經(jīng)營商如果沒有及時(shí)如實(shí)地記錄購銷臺(tái)賬，對(duì)其行取消經(jīng)營資格的處罰。

2.2 完善檢測手段，提高獸藥、飼料的查檢力度

獸藥、飼料質(zhì)量質(zhì)量好壞不能僅憑肉眼和感觀來區(qū)分，更不能將產(chǎn)品的外包裝來作為鑒別其質(zhì)量優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。因此，各地方相關(guān)主管部門需要建立完善獸藥、飼料自行檢測手段，不定期抽樣檢查獸藥、飼料產(chǎn)品，不合格的產(chǎn)品需送到上級(jí)檢測科進(jìn)一步確認(rèn)，增強(qiáng)獸藥、飼料監(jiān)督執(zhí)法的科學(xué)依據(jù)，完善執(zhí)法證據(jù)。另外，需要加強(qiáng)對(duì)獸藥、飼料市場監(jiān)管抽查的力度，例如按季度抽查，確保每次獸藥抽檢的批次在20批以上，飼料的抽檢批次早30批以上。控制好每次抽檢時(shí)間，及時(shí)查處不合格產(chǎn)品，樹立良好的信譽(yù)形象，對(duì)不合格的獸藥、飼料產(chǎn)品嚴(yán)格打擊，及時(shí)清理質(zhì)量不過關(guān)和不受歡迎的產(chǎn)品，進(jìn)而確保獸藥、飼料市場的平穩(wěn)發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)獸藥、飼料相關(guān)律法的宣傳力度

針對(duì)群眾缺乏獸藥、飼料監(jiān)管認(rèn)識(shí)的問題，相關(guān)部門需采用多種方式宣傳其相關(guān)律法知識(shí)。另外也要加強(qiáng)對(duì)廣大畜禽養(yǎng)殖戶、獸藥飼料生產(chǎn)商、經(jīng)營業(yè)主的法制宣傳，增強(qiáng)其法制觀念，樹立維權(quán)意識(shí)，廣泛宣傳假冒偽劣產(chǎn)品的科學(xué)鑒別手段，消滅低質(zhì)量產(chǎn)品的生存空間。另外，通過相關(guān)知識(shí)與法律規(guī)范的宣傳，要讓公眾了解到獸藥、飼料的監(jiān)督管理工作需要多個(gè)部門協(xié)同完成，增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)和辨別產(chǎn)品真?zhèn)蔚哪芰?，使消費(fèi)者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者積極地參與到維護(hù)和諧獸藥、飼料市場環(huán)境的隊(duì)伍中來。

2.4 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、探索創(chuàng)新模式

樹立創(chuàng)新意識(shí)，探索一條養(yǎng)殖場獸藥、飼料應(yīng)用與政策補(bǔ)助銜接的機(jī)制，對(duì)與違規(guī)使用、處置獸藥飼料的經(jīng)營戶將不予以補(bǔ)貼。對(duì)養(yǎng)殖戶實(shí)時(shí)開展科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，提高養(yǎng)殖過程的科學(xué)水平，從終端擠壓劣質(zhì)獸藥飼料的生存空間。

總之，獸藥、飼料的監(jiān)管工作需要上到政府部門下到社會(huì)公眾的全力配合，根據(jù)法律規(guī)章以及獸藥、飼料行業(yè)實(shí)際情況，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入執(zhí)法資金，完善畜禽體系，提高監(jiān)管執(zhí)法力度，正面引導(dǎo)與監(jiān)督管理有機(jī)結(jié)合，以切實(shí)保障畜禽食品質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)公共安全。

[1] 申雪偉.新鄉(xiāng)地區(qū)畜禽養(yǎng)殖場獸藥使用情況調(diào)查[D].河南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.

[2] 嚴(yán)世平.黔江區(qū)獸藥、飼料監(jiān)管現(xiàn)狀分析與對(duì)策建議[J].當(dāng)代畜牧，2015，（8月中旬）：87-89.

[3] 張?zhí)煦y.獸藥、飼料市場的管理及處理對(duì)策[J].南方農(nóng)業(yè)，2015，9（33）：153-154.